Règlement (UE) 2021/883

(10)

À la suite de l’analyse, par l’Agence, d’informations recueillies lors d’inspections au sol effectuées sur les appareils de transporteurs aériens de l’Union, ainsi que d’inspections de normalisation effectuées par l’Agence, complétées par des informations tirées d’inspections et audits spécifiques effectués par des autorités aéronautiques nationales, plusieurs États membres ont imposé certaines mesures d’exécution et en ont informé la Commission et le comité de la sécurité aérienne de l’UE.

(11)

Les États membres ont réaffirmé qu’ils étaient prêts à intervenir en conséquence au cas où les informations pertinentes quant à la sécurité indiqueraient l’existence de risques imminents en matière de sécurité résultant du non-respect par des transporteurs aériens de l’Union des normes de sécurité applicables.

(12)

En juin 2020, les transporteurs aériens d’Arménie ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2020/736 de la Commission (6).

(13)

Le 15 avril 2021, la Commission, l’Agence, les États membres et les représentants du comité de l’aviation civile arménien (ci-après le «CAC») ont tenu une réunion technique au cours de laquelle le CAC a fourni des informations sur ses activités de surveillance et sur le plan d’actions correctives élaboré en juillet 2020. Le CAC a également fourni une vue d’ensemble des difficultés rencontrées au cours de l’année écoulée, des informations sur la situation générale de l’environnement aéronautique en Arménie et les lacunes recensées dans différents domaines de compétence du CAC qui requièrent une attention particulière.

(14)

En outre, lors de cette réunion, le CAC a fourni une présentation détaillée de l’état d’avancement de la mise en œuvre des mesures correctives liées aux observations formulées lors de la mission d’évaluation sur place de l’Union effectuée en février 2020 et une vue d’ensemble de son processus de gestion des risques.

(15)

Dans ce contexte, le CAC a informé la Commission que les certificats de transporteur aérien («CTA») des transporteurs aériens Atlantis European Airways et Mars Avia ont été révoqués, et que les nouveaux transporteurs aériens Fly Armenia Airways (CTA No. 070), Novair (CTA No. 071) et Shirak Avia (CTA No. 072) ont été certifiés. Le CAC n’ayant pas démontré qu’elle disposait d’une capacité suffisante pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité applicables, la délivrance d’un CTA à ces nouveaux transporteurs aériens ne garantit pas un respect suffisant des normes de sécurité internationales.

(16)

La Commission prend note des progrès accomplis par le CAC pour répondre aux préoccupations en matière de sécurité aérienne qui ont conduit à l’inclusion des transporteurs certifiés arméniens sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006. Toutefois, à l’heure actuelle, il n’existe pas suffisamment d’éléments pour justifier la levée des restrictions d’exploitation imposées aux transporteurs aériens de l’Arménie. La Commission continuera de suivre et d’évaluer l’évolution de la situation.

(17)

Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il y a lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens d’Arménie, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union pour inscrire Fly Armenia Airways, Novair et Shirak Avia sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006, et pour retirer Atlantis European Airways et Mars Avia de la liste figurant à cette annexe.

(18)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en Arménie, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(19)

En juin 2018, tous les transporteurs aériens de l’Indonésie ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2018/871 de la Commission (7).

(20)

Le 26 février 2021, la direction générale de l’aviation civile de l’Indonésie («DGAC indonésienne») a fourni des informations et une mise à jour sur les activités de surveillance en matière de sécurité pour la période allant de septembre 2020 à février 2021. Outre les renseignements actualisés sur le plan de mesures correctives élaboré sur la base de la mission d’évaluation sur place de l’Union effectuée en mars 2018, les informations fournies par la DGAC indonésienne comprenaient également des renseignements actualisés sur la liste des titulaires de CTA, les aéronefs immatriculés, les accidents, les incidents graves, les événements d’aviation et les mesures d’exécution prises par la DGCA indonésienne.

(21)

La Commission, après examen des informations et documents qu’elle a reçus, considère que toutes les autres observations en suspens résultant de la mission d’évaluation sur place de l’Union effectuée en mars 2018 ont été traitées avec succès et peuvent être clôturées. Au vu des progrès accomplis, la Commission considère qu’il suffit que la DGAC indonésienne envoie une mise à jour une fois par an, et non pas deux fois par an comme elle l’a fait jusqu’à présent.

(22)

Sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il n’y a pas lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens de l’Indonésie, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union.

(23)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en Indonésie, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(24)

Lorsque des informations pertinentes quant à la sécurité indiquent l’existence de risques imminents en la matière résultant du non-respect de normes de sécurité internationales, la Commission peut être amenée à prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.

(25)

En décembre 2016, tous les transporteurs aériens du Kazakhstan ont été retirés de la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2016/2214 de la Commission (8).

(26)

En février 2020, dans le cadre du suivi continu du système de surveillance de la sécurité au Kazakhstan, des consultations formelles ont été ouvertes avec les autorités compétentes du Kazakhstan. Dans ce contexte, à l’occasion de ses réunions de mai et novembre 2020, une vue d’ensemble de la situation en matière de surveillance e la sécurité au Kazakhstan a été fournie au comité de la sécurité aérienne de l’UE.

(27)

Dans le prolongement des délibérations du comité de la sécurité aérienne de l’UE de novembre 2020, la Commission et l’Agence ont maintenu un contact permanent avec le comité de l’aviation civile du Kazakhstan et l’administration de l’aviation du Kazakhstan «Kazakhstan Joint Stock Company» (l’«AAK»). Dans ce contexte, une vidéoconférence a eu lieu le 26 mars 2021 entre la Commission, l’Agence, les États membres et des représentants du comité de l’aviation civile du Kazakhstan et de l’AAK. Au cours de cette réunion technique, l’AAK a présenté de manière détaillée les mesures prises pour améliorer la surveillance en matière de sécurité au Kazakhstan, avec une vue d’ensemble de ses activités de surveillance, ses plans concernant le recrutement et la formation du personnel technique et les actions visant à faire respecter les règles prises à l’égard de certains transporteurs aériens certifiés au Kazakhstan. Par ailleurs, l’AAK a souligné sa volonté de poursuivre sa politique d’amélioration permanente, y compris ses travaux essentiels de développement de la surveillance de la sécurité.

(28)

En outre, l’AAK a présenté sa stratégie pour la période 2021-2025, notamment l’adoption de la nouvelle loi sur l’aviation et les modifications et les modifications du cadre législatif national kazakh qui en découlent.

(29)

Sur la base des informations actuellement disponibles, il peut être conclu que des efforts importants ont été déployés pour remédier à la situation en matière de sécurité au Kazakhstan. Tout en prenant bonne note des mesures prises à ce jour, la Commission devrait continuer de suivre et d’évaluer l’évolution de la situation. Dans ces conditions, la Commission a l’intention de procéder, avec l’aide de l’Agence et des États membres, à une mission d’évaluation sur place de l’Union au Kazakhstan.

(30)

Sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il n’y a pas lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens du Kazakhstan, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union.

(31)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés au Kazakhstan, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(32)

Lorsque des informations pertinentes quant à la sécurité indiquent l’existence de risques imminents en la matière résultant du non-respect de normes de sécurité internationales, la Commission peut être amenée à prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.

(33)

En octobre 2006, les transporteurs aériens du Kirghizstan ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement (CE) no 1543/2006 de la Commission (9).

(34)

Le 25 novembre 2020, à la demande du Kirghizstan et dans le cadre d’activités de surveillance continue, la Commission, l’Agence et des représentants de l’autorité de l’aviation civile du Kirghizstan (la «CAA KG») ont tenu une réunion technique au cours de laquelle la CAA KG a fourni une description complète de son organisation et de ses fonctions, y compris les principes de base applicables à ses activités de surveillance en matière de sécurité. D’autres informations fournies par la CAA KG concernaient les défis en matière d’effectifs auxquels elle est confrontée, une vue d’ensemble du cadre législatif kirghize et son approche stratégique du développement technique dans le contexte du renforcement des capacités en matière de sécurité aérienne. Elle a également fourni une mise à jour concernant la liste des titulaires de CTA et des aéronefs immatriculés.

(35)

En outre, le 14 décembre 2020, faisant suite à la réunion technique du 25 novembre 2020, la CAA KG a informé la Commission que les transporteurs aériens Heli Sky (CTA No. 47), Valor Air (CTA No. 07), AeroStan (CTA No. 08), KAP.KG Aircompany (CTA No. 52) et FlySky Airlines (CTA No. 53) sont titulaires actifs d’une CTA. La CAA KG n’ayant pas démontré qu’elle disposait d’une capacité suffisante pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité applicables, la délivrance de CTA à ces nouveaux transporteurs aériens ne garantit pas un respect suffisant des normes de sécurité internationales.

(36)

Sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il y a lieu de modifier la liste des transporteurs aériens du Kirghizstan qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union pour inscrire AeroStan, FlySky Airlines, Heli Sky, KAP.KG Aircompany et Valor Air sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(37)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés au Kirghizstan, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(38)

En avril 2019, tous les transporteurs aériens de Moldavie, sauf Air Moldova, Fly One et Aerotranscargo, ont été inscrits sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement d’exécution (UE) 2019/618 de la Commission (10).

(39)

Par lettre du 2 mars 2021, l’autorité de l’aviation civile de Moldavie (ci-après la «CAAM») a fourni des informations et une mise à jour complète du plan de mesures correctives tenant compte des observations et recommandations résultant de la mission d’évaluation sur place de l’Union effectuée en février 2019.

(40)

La Commission, après examen des informations et la documentation qu’elle a reçues, estime que les explications fournies sur le plan de mesures correctives sont bien structurées et adéquates.

(41)

Le 25 mars 2021, à la demande de la Moldavie et dans le cadre d’activités de surveillance continue, la Commission, l’Agence, les États membres et des représentants la CAAM ont tenu une réunion au cours de laquelle la CAAM a fourni une description complète de son organisation et de ses fonctions, y compris les principes de base applicables à ses activités de surveillance en matière de sécurité. D’autres informations fournies par la CAAM comprenaient une vue d’ensemble actualisée de l’évolution de la situation et de l’état d’avancement de son plan de mesures correctives tenant compte des observations et recommandations formulées à la suite de la mission d’évaluation sur place effectuée par l’Union en février 2019. La CAAM a indiqué que la grande majorité des observations du plan de mesures correctives ont été clôturées et que seules quatre observations restent en suspens.

(42)

Au cours de cette réunion, la CAAM a informé la Commission que tous les transporteurs aériens moldaves avaient fait l’objet d’une nouvelle certification conformément au nouveau règlement d’exploitation qui transpose en droit moldave le règlement (UE) no 965/2012 de la Commission (11). On compte actuellement 11 titulaires de CTA en Moldavie. La majorité des huit titulaires d’un certificat qui ne sont pas titulaires d’une EPT effectuent des opérations à partir de bases situées en dehors de la Moldavie. Selon la CAAM, la surveillance de ces opérations délocalisées est assurée conformément aux normes de sécurité internationales.

(43)

En outre, la CAAM a informé la Commission que le nouveau transporteur aérien HiSky (CTA no MD 025) avait été certifié. La CAAM n’ayant pas démontré qu’elle disposait d’une capacité suffisante pour mettre en œuvre et faire respecter les normes de sécurité applicables, la délivrance d’un CTA à ce nouveau transporteur aérien ne garantit pas un respect suffisant des normes de sécurité internationales.

(44)

Sur la base des informations actuellement disponibles, il semble que la CAAM ait déployé des efforts importants afin de mettre en œuvre les normes de sécurité internationales. Toutefois, à l’heure actuelle, il n’existe pas suffisamment d’éléments pour justifier la levée des restrictions d’exploitation imposées aux transporteurs aériens de Moldavie. Les informations fournies sur les améliorations apportées devraient faire l’objet d’une vérification plus approfondie lors d’une mission d’évaluation sur place de l’Union en Moldavie.

(45)

Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il y a lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens de Moldavie, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union afin d’inscrire HiSKy sur la liste figurant à l’annexe A du règlement (CE) no 474/2006.

(46)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés en Moldavie, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(47)

Lorsque des informations pertinentes quant à la sécurité indiquent l’existence de risques imminents en la matière résultant du non-respect de normes de sécurité internationales, la Commission peut être amenée à prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.

(48)

En mars 2007, Pakistan International Airlines a été inscrit sur la liste figurant à l’annexe B du règlement (CE) no 474/2006 par le règlement (CE) no 235/2007 de la Commission (12) et retiré par la suite de cette liste en novembre 2007 par le règlement (CE) no 1400/2007 de la Commission (13).

(49)

Le 24 juin 2020, une déclaration du ministre fédéral de l’aviation du Pakistan a révélé qu’un grand nombre de licences de pilote, délivrées par l’autorité pakistanaise de l’aviation civile (ci-après la « PCAA»), ont été obtenues par des moyens frauduleux.

(50)

Cette révélation, et l’absence manifeste d’une surveillance effective par la PCAA, ont conduit l’Agence à suspendre les EPT de Pakistan International Airlines et de Vision Air avec effet au 1er juillet 2020.

(51)

Le 1er juillet 2020, la Commission a entamé des consultations avec la PCAA en application de l’article 3, paragraphe 2, du règlement (CE) no 473/2006, et demandé à la PCAA de lui fournir des informations concernant sa réponse à la déclaration du ministre fédéral. En particulier, la Commission a demandé des informations sur la surveillance des transporteurs aériens enregistrés au Pakistan, y compris leurs systèmes de gestion de la sécurité, ainsi que des éléments prouvant qu’une situation similaire n’est pas présente dans d’autres domaines relevant également de la surveillance de la sécurité par la PCAA, tels que la certification des équipages de cabine, l’octroi de licences aux ingénieurs de maintenance ou la certification des transporteurs aériens.

(52)

En 2020, la Commission a organisé deux réunions techniques avec la PCAA, le 9 juillet et le 25 septembre.

(53)

En préparation de la réunion du comité de la sécurité aérienne de mai 2021, et vu les exigences procédurales de l’Agence concernant les suspensions des EPT de Pakistan International Airlines et Vision Air, la Commission a organisé une réunion technique les 15 et 16 mars 2021 afin d’assurer la coordination entre la Commission et l’Agence eu égard à leurs obligations respectives. Les représentants des États membres ont assisté à ces réunions.

(54)

Au cours de ces réunions, diverses questions ont été abordées, en particulier l’octroi de licences, les opérations, la navigabilité, les comptes rendus d’événements, les actions de la PCAA en réponse aux recommandations en matière de sécurité et le suivi de ces actions.

(55)

La PCAA a fourni des éléments de preuve et des informations que la Commission et les experts de l’Agence ont évalués. S’il est apparu que la PCAA dispose d’un personnel compétent en nombre suffisant, certains problèmes d’organisation ont été recensés. Il s’agit notamment de lacunes en matière de gestion de la qualité des procédures documentées, d’instructions insuffisantes pour les inspecteurs, d’un processus non-conforme de qualification pour la licence de pilote de ligne, peu ou pas d’actions correctives à la suite des constatations et de capacités d’analyse des causes profondes insuffisantes.

(56)

En outre, la PCAA n’a pas pu apporter la preuve que le Pakistan avait notifié à l’OACI ses dérogations substantielles aux normes de sécurité internationales de l’OACI, annexe 1, «Licences du personnel».

(57)

Sur la base de l’évaluation des éléments de preuve et des informations, la Commission prend acte des efforts déployés par la PCAA pour adopter des mesures correctives propres à remédier aux insuffisances constatées en matière de sécurité. La Commission devrait toutefois continuer à suivre la situation au Pakistan, notamment au moyen d’une mission d’évaluation sur place de l’Union.

(58)

Sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il n’y a pas lieu, en ce qui concerne les transporteurs aériens du Pakistan, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union.

(59)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens certifiés au Pakistan, des normes de sécurité internationales applicables en accordant la priorité aux inspections au sol de tous ces transporteurs, conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(60)

Lorsque des informations pertinentes quant à la sécurité indiquent l’existence de risques imminents en la matière résultant du non-respect de normes de sécurité internationales, la Commission peut être amenée à prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.

(61)

La Commission, l’Agence et les autorités compétentes des États membres ont continué de surveiller étroitement les performances en matière de sécurité des transporteurs aériens certifiés en Russie et exerçant des activités au sein de l’Union, notamment en accordant la priorité aux inspections au sol effectuées sur certains transporteurs aériens russes en application du règlement (UE) no 965/2012.

(62)

Le 14 avril 2021, des représentants de la Commission, de l’AESA et d’un État membre ont rencontré des représentants de l’Agence fédérale du transport aérien de la Fédération de Russie (ci-après la «FATA») afin d’examiner les performances en matière de sécurité des transporteurs aériens certifiés en Russie, sur la base des rapports d’inspections au sol réalisées entre le 15 octobre 2020 et le 14 avril 2021, et de recenser les cas où la FATA devrait renforcer ses activités de surveillance.

(63)

L’examen des résultats des inspections au sol effectuées dans le cadre du programme SAFA auprès des transporteurs aériens certifiés en Russie n’a révélé aucun manquement grave ou récurrent en matière de sécurité.

(64)

Compte tenu des informations disponibles, et notamment des renseignements fournis par la FATA lors de la réunion du 14 avril 2021, la Commission considère qu’à ce stade, la FATA dispose de la capacité et de la volonté nécessaires pour remédier aux manquements en matière de sécurité. Pour ces raisons, il n’a pas été jugé nécessaire de procéder à l’audition des autorités aéronautiques russes ni d’aucun transporteur aérien certifié en Russie devant le comité de la sécurité aérienne de l’UE.

(65)

Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l’annexe du règlement (CE) no 2111/2005, la Commission considère qu’il n’y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation au sein de l’Union pour y inclure des transporteurs aériens de la Russie.

(66)

Les États membres devraient continuer de contrôler le respect effectif, par les transporteurs aériens de la Russie, des normes de sécurité internationales applicables en effectuant des inspections au sol conformément au règlement (UE) no 965/2012.

(67)

Si ces inspections révèlent un risque imminent en matière de sécurité résultant du non-respect des normes de sécurité internationales, la Commission pourrait imposer une interdiction d’exploitation aux transporteurs aériens certifiés en Russie concernés et les inscrire sur les listes figurant à l’annexe A ou à l’annexe B du règlement (CE) no 474/2006.

(68)

Il convient, dès lors, de modifier le règlement (CE) no 474/2006 en conséquence.

(69)

Les articles 5 et 6 du règlement (CE) no 2111/2005 reconnaissent la nécessité de prendre des décisions rapidement et, s’il y a lieu, en appliquant une procédure d’urgence, compte tenu des conséquences sur le plan de la sécurité. Il est indispensable, dès lors, pour garantir la protection des informations sensibles et des voyageurs, que les décisions prises dans le cadre de la mise à jour de la liste des transporteurs aériens qui font l’objet d’une interdiction d’exploitation ou de restrictions d’exploitation au sein de l’Union soient publiées et entrent en vigueur immédiatement après leur adoption.

(70)

Les mesures prévues dans le présent règlement sont conformes à l’avis du comité de la sécurité aérienne de l’UE institué par le règlement (CE) no 2111/2005,