Règlement (UE) 2021/2324

(1)

Le 14 août 2019, le règlement (UE) 2019/1241 (le «règlement relatif aux mesures techniques») relatif aux mesures de conservation des ressources halieutiques et à la protection des écosystèmes marins par des mesures techniques est entré en vigueur. Il établit, à l’annexe VI, des dispositions spécifiques concernant les mesures techniques établies au niveau régional pour les eaux de l’Union des eaux occidentales septentrionales.

(2)

La Belgique, l’Espagne, la France, l’Irlande et les Pays-Bas ont un intérêt direct dans la gestion de la pêche dans les eaux occidentales septentrionales. Ces États membres ont présenté une première recommandation commune en mai 2020. Le comité scientifique, technique et économique de la pêche (CSTEP) a évalué cette recommandation commune en juillet 2020. À la suite de l’avis du CSTEP, la Commission a invité les États membres à aligner ladite recommandation commune sur l’évaluation scientifique. En conséquence, les États membres ont présenté une recommandation commune révisée le 14 décembre 2020.

(3)

Dans l’attente de l’adoption des mesures proposées dans la recommandation commune au moyen d’un acte délégué, des mesures correctives au sens du plan pluriannuel de gestion de la pêche pour les eaux occidentales, visant à réduire les prises accessoires de cabillaud et de merlan en mer Celtique et dans les zones adjacentes, ainsi que des mesures techniques supplémentaires visant à réduire les prises accessoires de gadidés en mer d’Irlande et à l’ouest de l’Écosse ont été établies aux articles 15 à 17 du règlement (UE) 2021/92 du Conseil (2). Ces mesures étaient liées sur le plan fonctionnel aux niveaux de TAC des espèces cibles capturées dans les pêcheries mixtes, étant donné qu’en l’absence de celles-ci, ces niveaux de TAC auraient dû être réduits pour permettre aux stocks de prises accessoires de se reconstituer.

(4)

Une partie des eaux occidentales septentrionales ne fait plus partie des eaux de l’Union, ce qui nécessite donc que l’Union et le Royaume-Uni engagent des consultations sur des mesures communes. L’Union et le Royaume-Uni n’étant pas parvenus à un accord sur des mesures techniques liées sur le plan fonctionnel, il est nécessaire de poursuivre l’application des mesures techniques existantes liées sur le plan fonctionnel, telles qu’établies aux articles 15 à 17 du règlement (UE) 2021/92, qui ont permis de fixer les TAC des espèces cibles aux niveaux proposés dans ledit règlement sans compromettre l’état des stocks de prises accessoires inévitables dans les eaux de l’Union, et de reconnaître que la conclusion de cet accord au début de 2022 sera une priorité pour l’Union. Toute mesure technique établie en accord avec des pays tiers pour 2022 devra être transposée dans le droit de l’Union au moyen du cadre juridique applicable.

(5)

Parallèlement aux négociations en cours avec le Royaume-Uni, les États membres concernés, la Belgique, l’Espagne, la France, l’Irlande et les Pays-Bas, ont présenté, le 30 avril 2021, une nouvelle recommandation commune qui reprend la recommandation commune présentée en 2020, avec l’ajout d’une nouvelle spécification dans la division CIEM 7a (mer d’Irlande). Cette recommandation commune proposait de maintenir les mesures en vigueur tant qu’aucun accord n’aura été trouvé avec le Royaume-Uni.

(6)

Le présent règlement vise à intégrer dans un acte unique les dispositions existantes concernant les mesures techniques adoptées par le passé dans le cadre des plans de rejets pour les eaux occidentales septentrionales et les mesures techniques correspondant aux mesures établies aux articles 15 à 17 du règlement (UE) 2021/92, et en outre les mesures sur un nouvel engin de pêche pour la mer d’Irlande incluses dans la recommandation conjointe de 2021.

(7)

Les mesures du présent règlement applicables aux eaux de l’Union poursuivent les objectifs énoncés à l’article 494, paragraphes 1 et 2, de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part (3), et tiennent compte des principes visés à l’article 494, paragraphe 3, dudit accord. Elles sont sans préjudice de toute mesure applicable dans les eaux du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord.

(8)

Sur la base des informations fournies par les États membres, le CSTEP a évalué (4) (5) les éléments de preuve fournis par les groupes régionaux à l’appui des mesures techniques incluses dans la recommandation commune.

(9)

Les mesures prévues par le présent règlement ont été évaluées conformément à l’article 2, paragraphe 2, aux articles 15 et 18 du règlement (UE) 2019/1241. Les États membres ont fourni des éléments de preuve démontrant que les propositions sont conformes à l’article 15, paragraphes 4 et 5, du règlement (UE) 2019/1241.

(10)

Le groupe d’experts en matière de pêche a été consulté au sujet de la recommandation commune le 16 juillet 2021.

(11)

La recommandation commune suggérait des mesures spécifiques visant à réduire les prises accessoires de cabillaud et de merlan en mer Celtique et dans les zones adjacentes, sur la base des mesures correctives mises en place en 2020 (6). Ces mesures spécifiques concernent les chaluts de fond et les sennes dans les divisions CIEM des eaux de l’Union 7f, 7g, la partie de la division 7h située au nord de la latitude 49° 30’ N et la partie de la division CIEM 7j située au nord de la latitude 49° 30’ N et à l’est de la longitude 11° O, ainsi que les navires opérant avec des chaluts de fond dont les captures mesurées avant tout rejet sont constituées d’au moins 20 % d’églefin. Le CSTEP a conclu (7) que les engins proposés sont plus sélectifs que les mesures décrites dans le règlement (UE) 2019/1241. Il est donc nécessaire d’inclure les mesures proposées dans le règlement (UE) 2019/1241.

(12)

La recommandation commune proposait des conditions spécifiques pour la mer Celtique en ce qui concerne la composition des captures, et en particulier lorsque les prises accessoires de cabillaud ne dépassent pas 1,5 %. Le CSTEP est réticent à établir des conditions fondées sur des seuils de prises accessoires compte tenu du mauvais état des stocks dans ces zones. Toutefois, le CSTEP a également observé (8) que même si la règle des prises accessoires de cabillaud de 1,5 % n’était dépassée par aucune sortie, les autres engins spécifiés dans la recommandation commune resteraient plus sélectifs que les engins de base prévus par le règlement (UE) 2019/1241. Il est donc nécessaire d’inclure les mesures proposées dans le règlement (UE) 2019/1241.

(13)

La recommandation commune proposait des mesures techniques spécifiques pour les chaluts de fond et les sennes dans les eaux de l’Union des divisions CIEM 7f à 7k et dans la zone située à l’ouest de la longitude 5° O dans la division CIEM 7e. Le CSTEP a conclu que ces mesures étaient plus sélectives que les mesures proposées dans le règlement (UE) 2019/1241. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(14)

La recommandation commune proposait des conditions spécifiques en mer Celtique lorsque les captures sont constituées de plus de 30 % de langoustine. Le CSTEP a conclu (9) que, dans l’ensemble, les options proposées sont plus sélectives ou au moins équivalentes aux engins spécifiés dans les dérogations pour la pêche ciblée prévues par le règlement (UE) 2019/1241. En ce qui concerne le chalut à double cul, le CSTEP avait évalué une étude sous-jacente dans des rapports précédents (10) et conclu qu’en principe, il était susceptible de réduire les prises accessoires d’espèces non désirées tout en maintenant les captures d’espèces cibles. Les États membres devraient fournir des spécifications supplémentaires pour l’évaluation du CSTEP au plus tard le 1er mai 2022. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(15)

La recommandation commune proposait des conditions spécifiques en mer Celtique lorsque les captures sont constituées de plus de 55 % de merlan ou de 55 % d’une combinaison de baudroie, de merlu et de cardine. Bien que le CSTEP soit réticent à introduire des conditions en matière de composition des captures (11), il conclut que les mesures proposées sont toujours plus sélectives que le scénario de référence introduit par le règlement relatif aux mesures techniques. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(16)

La recommandation commune proposait des mesures techniques spécifiques à l’ouest de l’Écosse. Le CSTEP a conclu que les engins proposés sont susceptibles d’améliorer la sélectivité pour le cabillaud, l’églefin et le merlan. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(17)

La recommandation commune proposait des mesures techniques spécifiques en mer d’Irlande pour les chaluts de fond et des sennes ayant un cul de chalut d’un maillage supérieur ou égal à 70 mm et inférieur à 100 mm et dont les captures sont constituées de plus de 30 % de langoustine. Le CSTEP a conclu (12) que ces engins sont susceptibles de réduire les captures de cabillaud, d’églefin et de merlan par rapport aux mesures prévues dans le règlement relatif aux mesures techniques. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(18)

La recommandation commune proposait des mesures techniques spécifiques en mer d’Irlande pour les navires d’une longueur hors tout supérieure ou égale à 12 mètres opérant avec des chaluts de fond ou des sennes, avec des spécificités concernant la composition des captures pour une combinaison d’églefin, de cabillaud et de raies. D’une manière générale, le CSTEP a estimé (13) (14) que les engins proposés dans la recommandation commune étaient plus sélectifs que ceux décrits dans le règlement relatif aux mesures techniques. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(19)

Cette recommandation commune inclut, pour 2021, la spécification d’un engin de pêche pour les chaluts de fond et les sennes dans la division CIEM 7a (mer d’Irlande) sur la base d’une sélectivité équivalente à l’engin de pêche de référence tel que fixé par le règlement (UE) 2019/1241 pour cette zone et cette pêcherie. Le CSTEP a évalué les nouvelles preuves scientifiques à l’appui de la modification de la recommandation commune en juin 2021, concluant à l’existence de caractéristiques de sélectivité similaires à celles de l’engin de pêche de référence.

(20)

La recommandation commune a suggéré d’harmoniser la taille minimale de référence de conservation (ci-après la «TMRC») fixée pour plusieurs espèces capturées dans le cadre de la pêche récréative dans les eaux occidentales septentrionales sur celle fixée pour les captures issues de la pêche commerciale. Un certain nombre d’espèces figurant dans la recommandation commune pour l’harmonisation de la TMRC sont classées par le CIEM comme étant épuisées, ou bien le CIEM considère que la pêche récréative a une incidence significative sur leur mortalité globale par pêche. En outre, un certain nombre de ces mêmes espèces se trouvent à cheval entre les eaux occidentales australes (EOA) et la mer du Nord (NS) vers les eaux occidentales septentrionales, et dans les eaux occidentales australes et les eaux souterraines, les TMRC pour ces espèces ont déjà été harmonisées entre la pêche commerciale et la pêche récréative. Le CSTEP a analysé les éléments de preuve fournis et a conclu (15) que cette mesure était susceptible de renforcer la protection des espèces de poissons marins juvéniles. Il est donc nécessaire d’inclure ces mesures dans le règlement (UE) 2019/1241.

(21)

Afin d’optimiser les diagrammes d’exploitation, d’améliorer la sélectivité des engins et de réduire les captures indésirées, il y a donc lieu d’adopter les mesures techniques présentées par les États membres.

(22)

Étant donné que les mesures prévues par le présent règlement ont une incidence directe sur la planification de la campagne de pêche des navires de pêche et sur les activités économiques qui s’y rattachent, il convient que le présent règlement entre en vigueur immédiatement après sa publication,