Décision (UE) 2022/98

(1)

À la suite de la demande introduite par la Hongrie le 6 août 2020, le Conseil, par la décision d’exécution (UE) 2020/1561 (2), a accordé une assistance financière à la Hongrie sous la forme d’un prêt d’un montant maximal de 504 330 000 EUR assorti d’une échéance moyenne maximale de 15 ans, afin de compléter les efforts nationaux de la Hongrie pour faire face à l’impact de la propagation de la COVID-19 et répondre à ses conséquences socioéconomiques pour les travailleurs et les travailleurs indépendants.

(2)

Ce prêt était destiné à être utilisé par la Hongrie pour financer des mesures similaires à des dispositifs de chômage partiel et des mesures sanitaires visées par l’article 3 de la décision d’exécution (UE) 2020/1561.

(3)

La propagation de la COVID-19 a immobilisé une part substantielle de la main-d’œuvre en Hongrie. Cela a entraîné des augmentations répétées, soudaines et très marquées des dépenses publiques de la Hongrie en lien avec une nouvelle mesure, à savoir un régime d’aide unique au revenu pour les travailleurs indépendants dans les secteurs touchés par des mesures de protection, et avec les mesures visées par l’article 3, points f), g), h), i) et j), de la décision d’exécution (UE) 2020/1561.

(4)

La propagation de la COVID-19 et les mesures extraordinaires mises en œuvre par la Hongrie en 2020 et 2021 pour la contenir et limiter ses conséquences socioéconomiques et sanitaires ont fortement grevé et continuent de grever fortement les finances publiques. La Hongrie affichait, fin 2020, un déficit public et une dette publique de, respectivement, 8,0 % et 80,1 % du produit intérieur brut (PIB). D’après les prévisions de l’automne 2021 de la Commission, le déficit et la dette publics de la Hongrie devraient diminuer pour atteindre respectivement 7,5 % et 79,2 % du PIB en 2021, tandis que son PIB devrait augmenter de 7,4 % en 2021.

(5)

Le 1er décembre 2021, la Hongrie a demandé une assistance financière supplémentaire de l’Union d’un montant de 147 140 000 EUR afin de continuer à compléter ses efforts nationaux entrepris en 2020 et 2021 pour faire face à l’impact de la propagation de la COVID-19 et répondre à ses conséquences socioéconomiques pour les travailleurs et les travailleurs indépendants, en particulier les mesures visées aux considérants 6 à 8.

(6)

Par le «décret gouvernemental no 485/2020 (XL. 10.)» (3), la Hongrie a prorogé jusqu’à la fin de l’état d’urgence et modifié un certain nombre de mesures de nature fiscale visées à l’article 3, points f), g), h) et j), de la décision d’exécution (UE) 2020/1561. Le prêt demandé par la Hongrie est destiné à couvrir les dépenses afférentes à la période allant de décembre 2020 à juin 2021 uniquement. Le décret contient la condition explicite selon laquelle les bénéficiaires doivent maintenir les contrats de travail qui existaient lors de l’entrée en vigueur du décret et ne pas résilier ces contrats par préavis de l’employeur pendant la durée d’application des mesures respectives. La liste des secteurs éligibles pouvant bénéficier d’une aide a été modifiée par l’article 1er du «décret gouvernemental no 571/2020 (XII. 9.)» (4), l’article 1er du «décret gouvernemental no 638/2020 (XII. 22.)» (5), l’article 1er du «décret gouvernemental no 105/2021 (III. 3.)» (6), l’article 1er du «décret gouvernemental no 147/2021 (III. 27.)» (7) et l’article 1er du «décret gouvernemental no 204/2021 (IV. 29.)» (8). Pour les secteurs les plus touchés par la pandémie, la Hongrie a introduit une exonération des cotisations sociales patronales et de la taxe de formation professionnelle due par les employeurs, initialement pour la période allant de mars à décembre 2020, ainsi qu’une réduction de la contribution de réhabilitation versée par les employeurs, initialement pour la période comprise entre mars et juin 2020. La Hongrie a également introduit une exonération des coûts de personnel de la base de l’impôt sur les petites entreprises («KIVA»), initialement pour la période allant de mars à juin 2020. En ce qui concerne l’ensemble de ces mesures, la demande concerne uniquement la part des dépenses (ou de la perte de recettes) liée aux entreprises qui réduisent ou suspendent le temps de travail ou dans lesquelles les salariés ont conservé leur emploi sans interruption jusqu’à la date des dernières données effectives disponibles. Étant donné que ces mesures constituent une perte de recettes pour le gouvernement, elles peuvent être considérées comme équivalentes à des dépenses publiques.

(7)

En outre, par le «décret gouvernemental no 105/2021 (III. 3.)», l’article 1er du «décret gouvernemental no 147/2021 (III. 27.)» et l’article 1er du «décret gouvernemental no 204/2021 (IV. 29.)», la Hongrie a modifié l’exonération du régime d’imposition forfaitaire pour les petites entreprises («KATA»), telle que visée à l’article 3, point i), de la décision d’exécution (UE) 2020/1561, qui a été initialement introduite pour la période allant de mars à juin 2020 et prorogée pour la période allant de mars à avril 2021. La demande porte uniquement sur la partie des dépenses affectée au soutien des travailleurs indépendants et des entreprises unipersonnelles. La mesure peut être considérée comme une mesure similaire à un dispositif de chômage partiel, au sens du règlement (UE) 2020/672, car elle vise à protéger les travailleurs indépendants ou les catégories similaires de travailleurs contre la réduction ou la perte de revenus.

(8)

Par le «décret gouvernemental no 310/2021 (VI. 7.) concernant l’aide à l’indemnisation des travailleurs indépendants» (9), la Hongrie a également introduit un nouveau régime d’aide unique au revenu pour les travailleurs indépendants dans les secteurs touchés par des mesures de confinement, à condition qu’ils maintiennent leurs activités pendant au moins deux mois après la fin probable de l’état d’urgence. Le paiement unique correspond au salaire mensuel minimum garanti (219 000 HUF). La période d’éligibilité se termine à la fin de l’état d’urgence. Le groupe cible du régime est constitué des entrepreneurs individuels qui n’ont pas de salariés et qui ne peuvent bénéficier d’une aide au titre du régime de subvention salariale sectoriel. La mesure peut être considérée comme une mesure similaire à un dispositif de chômage partiel, au sens du règlement (UE) 2020/672, car elle vise à protéger les travailleurs indépendants ou les catégories similaires de travailleurs contre la réduction ou la perte de revenus.

(9)

La Hongrie remplit les conditions pour demander une assistance financière énoncées à l’article 3 du règlement (UE) 2020/672. La Hongrie a fourni à la Commission des éléments de preuve appropriés montrant que les dépenses publiques effectives et prévues ont augmenté de 897 720 542 EUR à partir du 1er février 2020 en raison des mesures nationales prises pour faire face aux effets socioéconomiques de la propagation de la COVID-19. Il s’agit d’une augmentation soudaine et très marquée, car elle est liée à la fois à une nouvelle mesure et à une prorogation de mesures existantes directement liées à des mesures similaires à des dispositifs de chômage partiel qui couvrent une proportion importante des entreprises et de la main-d’œuvre en Hongrie. La Hongrie a financé l’augmentation du montant des dépenses à hauteur de 113 740 000 EUR au moyen de fonds de l’Union. La Hongrie a financé 132 510 542 EUR du montant accru des dépenses publiques au moyen d’un financement propre.

(10)

La Commission a consulté la Hongrie et a vérifié l’augmentation soudaine et très marquée des dépenses publiques effectives et prévues, directement liées à des mesures similaires à des dispositifs de chômage partiel, mentionnées dans la demande du 1er décembre 2021, conformément à l’article 6 du règlement (UE) 2020/672.

(11)

Par conséquent, il y a lieu de fournir une assistance financière afin d’aider la Hongrie à faire face aux effets socioéconomiques des graves perturbations économiques engendrées par la propagation de la COVID-19. La Commission devrait prendre les décisions concernant les échéances, le montant des tranches et leur décaissement, ainsi que le montant des versements échelonnés et leur décaissement, en étroite collaboration avec les autorités nationales.

(12)

La Hongrie et la Commission devraient tenir compte de la présente décision dans l’accord de prêt visé à l’article 8, paragraphe 2, du règlement (UE) 2020/672.

(13)

Il convient que la présente décision ne préjuge pas de l’issue d’éventuelles procédures relatives à des distorsions de fonctionnement du marché intérieur qui pourraient être intentées, notamment, en vertu des articles 107 et 108 du traité. La présente décision ne dispense pas les États membres de l’obligation de notifier à la Commission, conformément à l’article 108 du traité, les aides d’État susceptibles d’être instituées.

(14)

La Hongrie devrait informer régulièrement la Commission de l’exécution des dépenses publiques prévues, afin de lui permettre d’évaluer leur degré d’exécution.

(15)

La décision de fournir une assistance financière a été prise en tenant compte des besoins existants et attendus de la Hongrie, ainsi que des demandes d’assistance financière que d’autres États membres ont déjà présentées ou prévu de présenter au titre du règlement (UE) 2020/672, et dans le respect des principes d’égalité de traitement, de solidarité, de proportionnalité et de transparence,

1)

L’article 2 est modifié comme suit:

2)

L’article 3 est remplacé par le texte suivant:

3)

L’article 4 est remplacé par le texte suivant: