Décision (UE) 2022/1847

(1)

Une demande d’enregistrement d’une initiative citoyenne européenne intitulée «Gros plan sur les troubles spécifiques des apprentissages au niveau de l’UE» a été présentée à la Commission le 1er août 2022.

(2)

Les objectifs de l’initiative tels que formulés par les organisateurs sont les suivants: «La présente initiative vise à faciliter l’accès à l’éducation des personnes présentant des troubles spécifiques des apprentissages (dyslexie, dyscalculie et dysgraphie). Les élèves et étudiants souffrant de tels troubles éprouvent des difficultés à mener à bien leurs études en raison d’un manque de connaissances sur le sujet, de l’absence de matériel d’étude adéquat et de conditions d’examen inéquitables. Si les États membres s’emploient individuellement à trouver des solutions, les divergences entre les définitions des troubles des apprentissages ainsi que les différences entre les méthodes de dépistage et d’aide sont à l’origine d’un décalage entre les pays. Il se peut donc que les élèves et étudiants soient traités différemment dans d’autres États membres, ce qui pourrait entraver leur droit à la libre circulation, consacré dans les traités, et avoir des répercussions sur leurs études et leur intégration dans la société. Par la présente, nous demandons à la Commission de présenter, en application de l’article 165, paragraphe 4, deuxième tiret, du TFUE, une proposition de recommandation du Conseil, assortie de lignes directrices communes à l’intention des gouvernements nationaux concernant les modalités de dépistage et de prise en charge des troubles des apprentissages. Une meilleure intégration, dans le système éducatif, des personnes présentant des troubles des apprentissages constituerait une mesure importante pour garantir des chances équitables à tous les citoyens de l’Union.»

(3)

Une annexe de l’initiative fournit de plus amples informations sur l’objet, les objectifs et le contexte de l’initiative en exposant et en détaillant les raisons de la soutenir. L’annexe met en exergue trois points de l’initiative, à savoir le fait 1) que l’initiative permet de mettre en évidence le caractère global du problème et la nécessité de s’y attaquer au niveau européen, 2) que la Commission peut contribuer à la recherche sur les troubles spécifiques des apprentissages grâce à son équipe d’experts et à sa vision plus large des législations des États membres – ces travaux de recherche devraient être axés sur l’établissement d’une définition européenne des troubles des apprentissages et sur l’instauration de mesures de compensation, et 3) que l’initiative permet de faire ressortir l’importance de recourir aux nouvelles technologies pour faciliter le processus d’apprentissage chez les élèves et étudiants présentant des troubles des apprentissages.

(4)

Un document supplémentaire joint à l’initiative contient une étude comparative sur la dyslexie en Europe.

(5)

En ce qui concerne l’objectif général de l’initiative, consistant à faciliter l’accès à l’éducation des personnes présentant des troubles des apprentissages par le développement d’une éducation de qualité en encourageant la coopération entre les États membres et, si nécessaire, en appuyant et en complétant leur action tout en respectant pleinement la responsabilité des États membres pour le contenu de l’enseignement et l’organisation du système éducatif, la Commission est compétente pour présenter une proposition d’acte juridique sur la base de l’article 165 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

(6)

Les premier et troisième points de l’annexe de l’initiative sont de nature générale et ne semblent pas nécessiter d’actions spécifiques visant à soutenir l’objectif général de l’initiative. Dans la mesure où le deuxième point de l’annexe de l’initiative semble inviter la Commission à «contribuer de manière significative à la recherche sur les troubles spécifiques des apprentissages», cette activité semble avoir un caractère préparatoire par rapport à l’objectif principal, qui réside dans la présentation par la Commission, en application de l’article 165, paragraphe 4, deuxième tiret, du TFUE, d’une proposition de recommandation du Conseil visant à faciliter l’accès à l’éducation des personnes présentant des troubles des apprentissages, dans laquelle la Commission pourrait tenir compte d’éléments de recherche.

(7)

Compte tenu de ce qui précède, aucune partie de l’initiative n’est manifestement en dehors du cadre des attributions de la Commission en vertu desquelles celle-ci peut présenter une proposition d’acte juridique de l’Union aux fins de l’application des traités.

(8)

Cette conclusion ne préjuge pas de l’appréciation visant à déterminer si les conditions matérielles concrètes requises pour que la Commission agisse, y compris le respect des principes de proportionnalité et de subsidiarité et la compatibilité avec les droits fondamentaux, sont remplies en l’espèce.

(9)

Le groupe d’organisateurs a produit des preuves appropriées attestant qu’il satisfait aux exigences énoncées à l’article 5, paragraphes 1 et 2, du règlement (UE) 2019/788 et a désigné les personnes de contact conformément à l’article 5, paragraphe 3, premier alinéa, dudit règlement.

(10)

L’initiative n’est ni manifestement abusive, fantaisiste ou vexatoire, ni manifestement contraire aux valeurs de l’Union telles qu’énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et aux droits consacrés par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne.

(11)

Il y a donc lieu d’enregistrer l’initiative intitulée «Gros plan sur les troubles spécifiques des apprentissages au niveau de l’UE».

(12)

La conclusion selon laquelle les conditions d’enregistrement prévues à l’article 6, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/788 sont remplies n’implique pas que la Commission confirme d’une quelconque manière l’exactitude factuelle du contenu de l’initiative, qui relève de la seule responsabilité du groupe d’organisateurs de cette dernière. Le contenu de l’initiative exprime uniquement le point de vue du groupe d’organisateurs et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant le point de vue de la Commission,