Décision (UE) 2022/2323

(1)

Une demande d’enregistrement d’une initiative citoyenne européenne intitulée «Journée européenne du “Quoi qu’il en coûte”» a été présentée à la Commission le 27 juillet 2022.

(2)

L’objectif de l’initiative, tel que formulé par les organisateurs, est d’«inviter la Commission européenne à institutionnaliser la Journée européenne du “Quoi qu’il en coûte” (26.7.2012) afin d’inscrire dans l’histoire la sagesse institutionnelle et la capacité à changer la donne dont les institutions européennes ont fait preuve pendant la grande récession, un chapitre au cours duquel l’Union européenne a montré sa résilience fonctionnelle et ses capacités essentielles et dont les institutions, les nations et les sociétés devraient s’inspirer pour stimuler le progrès lorsqu’elles traversent des périodes nécessitant la gestion de crises multiples».

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Une annexe ainsi qu’un document complémentaire intitulé «Whatever it Takes Manifesto» fournissent de plus amples informations sur l’objet, les objectifs et le contexte de l’initiative en exposant et en détaillant les raisons de soutenir cette dernière. L’initiative vise à célébrer une «Journée du “Quoi qu’il en coûte”» en tant qu’«acte symbolique de paneuropéanisme», en référence à la déclaration faite le 26 juillet 2012 par Mario Draghi, alors président de la Banque centrale européenne, déclaration qui, selon les organisateurs, a façonné l’histoire de la zone euro et l’intégration économique en fournissant un exemple complet de leadership moderne et une vision inspirante. Les organisateurs assortissent en outre leur proposition de «trois messages clés» à l’appui de leur demande de création d’une «Journée du “Quoi qu’il en coûte”»: «a) graver dans le marbre l’une des initiatives les plus cruciales pour sauver l’euro, en reconnaissance de la sagesse institutionnelle et de la résilience dont l’Union a fait preuve pendant la grande récession qui a gravement menacé la zone euro et les économies nationales; b) faire converger les différentes sensibilités régnant au sein de l’Union et célébrer les valeurs européennes que sont la démocratie, la diversité culturelle, la paix et les droits de l’homme, à l’heure où le mépris facile, l’extrémisme sociétal, l’euroscepticisme et le populisme prennent de l’ampleur dans toute l’Europe; c) mettre en lumière le pouvoir d’adaptation et les capacités de résolution de crises que les institutions européennes doivent conserver pour stimuler le progrès et faire face à ce qui les attend.».

(4)

Le 26 août 2022, la Commission a, conformément à l’article 6, paragraphe 4, du règlement (UE) 2019/788, informé le groupe d’organisateurs de son appréciation selon laquelle les exigences énoncées à l’article 6, paragraphe 3, premier alinéa, points a), d) et e), dudit règlement étaient remplies et l’exigence fixée à l’article 6, paragraphe 3, point b), n’était pas applicable. La Commission a également indiqué que le texte de l’initiative tel qu’il était formulé dans la demande du 27 juillet 2022 ne lui permettait pas de conclure au respect de l’exigence énoncée à l’article 6, paragraphe 3, premier alinéa, point c), du règlement (UE) 2019/788 et a prié les organisateurs de préciser les objectifs spécifiques de la «Journée européenne du “Quoi qu’il en coûte”» ainsi que les mesures juridiques concrètes que la Commission était invitée à proposer.

(5)

Le 26 octobre 2022, les organisateurs ont informé la Commission de leur décision de maintenir leur demande d’enregistrement conformément à l’article 6, paragraphe 4, du règlement (UE) 2019/788, sans fournir de précisions supplémentaires sur la portée de leur initiative ni sur les mesures juridiques concrètes que la Commission était invitée à proposer.

(6)

Dès lors, il demeure malaisé de déterminer si l’institutionnalisation de la Journée du «Quoi qu’il en coûte» est un événement spécifiquement lié à la politique économique et monétaire de l’Union ou un événement qui vise à commémorer la capacité des institutions de l’Union dans leur ensemble à faire face aux défis en général et à les relever, ou encore un événement couvrant les deux aspects.

(7)

Les traités ne contiennent aucune disposition autonome prévoyant la création de journées ou d’années commémoratives. Dans certains cas, des «journées» ou des «années» commémoratives européennes spéciales ont été formellement instituées par des actes juridiques adoptés sur la base de dispositions matérielles des traités se rapportant à l’objet des commémorations spéciales (2).

(8)

Dans la mesure où l’objectif de l’initiative semble, en substance, être l’institutionnalisation d’une Journée européenne du «Quoi qu’il en coûte» destinée à célébrer la force de l’Union face aux défis économiques et monétaires, la Commission ne peut trouver, dans le titre VIII du TFUE relatif à la politique économique et monétaire, de base juridique appropriée qui lui permettrait de présenter une proposition d’acte juridique instituant exclusivement une telle «journée» commémorative européenne spéciale.

(9)

Toutefois, la description de l’initiative fournie par les organisateurs contient une série d’éléments transversaux dont il ressort que celle-ci a une portée plus générale, ne vise pas des domaines d’action spécifiques et est de nature purement commémorative. L’un des messages clés de l’initiative est en effet de «faire converger les différentes sensibilités régnant au sein de l’Union et célébrer les valeurs européennes que sont la démocratie, la diversité culturelle, la paix et les droits de l’homme», ce qui correspond en partie aux valeurs fondamentales de l’Union exprimées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et en partie aux objectifs généraux de l’Union énoncés à l’article 3 du traité UE.

(10)

Ni les articles 2 et 3 du traité UE ni l’article 17 dudit traité, auquel les organisateurs font référence dans leur demande d’enregistrement, ne confèrent à la Commission les pouvoirs concrets nécessaires pour présenter une proposition d’acte juridique de l’Union et ne peuvent donc servir de base juridique à une proposition d’acte juridique de l’Union qui viserait à atteindre les objectifs de l’initiative. Toutefois, des actions ayant pour but de mieux faire connaître l’Union européenne et ses valeurs et de communiquer avec ses citoyens de manière générale ont été adoptées sur la base de l’article 352 du TFUE (3).

(11)

Étant donné que l’initiative semble viser à renforcer le respect et la promotion de plusieurs valeurs de l’Union et cibler des objectifs qui correspondent à ceux de l’Union tels qu’ils sont énoncés à l’article 3 du traité UE, et qu’elle ne semble pas viser à introduire ou à modifier un acte législatif dans l’un des domaines d’action spécifiques définis dans les traités, il est conclu, du moins pour déterminer si les conditions formelles d’enregistrement sont remplies, que la Commission ne sera pas manifestement dans l’impossibilité de présenter une proposition d’acte juridique instituant une journée commémorative axée sur la réalisation des objectifs des traités sur la base de l’article 352 du TFUE. Cette disposition permet à la Commission de soumettre au Conseil une proposition relative aux mesures nécessaires pour atteindre l’un des objectifs visés par les traités si ceux-ci n’ont pas prévu les pouvoirs d’action requis à cet effet.

(12)

Compte tenu de ce qui précède, aucune partie de l’initiative n’est manifestement en dehors du cadre des attributions de la Commission en vertu desquelles celle-ci peut présenter une proposition d’acte juridique de l’Union aux fins de l’application des traités.

(13)

Cette conclusion ne préjuge pas de l’appréciation visant à déterminer si les conditions matérielles concrètes requises pour que la Commission agisse, y compris le respect des principes de proportionnalité et de subsidiarité et la compatibilité avec les droits fondamentaux, sont remplies en l’espèce.

(14)

Le groupe d’organisateurs a produit des preuves appropriées attestant qu’il satisfait aux exigences énoncées à l’article 5, paragraphes 1 et 2, du règlement (UE) 2019/788 et a désigné les personnes de contact conformément à l’article 5, paragraphe 3, premier alinéa, dudit règlement.

(15)

L’initiative n’est ni manifestement abusive, fantaisiste ou vexatoire, ni manifestement contraire aux valeurs de l’Union telles qu’énoncées à l’article 2 du traité sur l’Union européenne et aux droits consacrés dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne.

(16)

Il y a donc lieu d’enregistrer l’initiative intitulée «Journée européenne du “Quoi qu’il en coûte”».

(17)

La conclusion selon laquelle les conditions d’enregistrement prévues à l’article 6, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/788 sont remplies n’implique pas que la Commission confirme d’une quelconque manière l’exactitude factuelle du contenu de l’initiative, qui relève de la seule responsabilité du groupe d’organisateurs de cette dernière. Le contenu de l’initiative exprime uniquement le point de vue du groupe d’organisateurs et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant le point de vue de la Commission,