Décision (UE) 2022/2422

(1)

Conformément à l’article 10 du règlement d’exécution (UE) 2019/317 de la Commission, les États membres sont tenus d’établir, au niveau national ou au niveau des blocs d’espace aérien fonctionnels, des plans de performance devant contenir des objectifs de performance contraignants pour chaque période de référence du système de performance pour les services de navigation aérienne et les fonctions de réseau. Ces objectifs de performance doivent être compatibles avec les objectifs à l’échelle de l’Union adoptés par la Commission pour la période de référence concernée.

(2)

Les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la troisième période de référence (ci-après la «PR3») ont été initialement fixés dans la décision d’exécution (UE) 2019/903 de la Commission (3). Étant donné que ces objectifs de performance à l’échelle de l’Union ainsi que les projets de plans de performance relatifs à la PR3 présentés en octobre 2019 par les États membres ont été établis avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare en mars 2020, ils ne tiennent pas compte de la réduction considérable du trafic aérien résultant des mesures prises par les États membres et les pays tiers afin de contenir la pandémie.

(3)

En réponse à l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur la fourniture de services de navigation aérienne, des mesures exceptionnelles dérogeant aux dispositions du règlement d’exécution (UE) 2019/317 ont été définies pour la PR3 dans le règlement d’exécution (UE) 2020/1627 de la Commission (4). La Commission a adopté, le 2 juin 2021, la décision d’exécution (UE) 2021/891 (5) fixant des objectifs de performance révisés à l’échelle de l’Union pour la PR3. Sur cette base, les États membres ont présenté à la Commission, en octobre 2021, des projets de plans de performance contenant des objectifs de performance locaux révisés pour la PR3.

(4)

L’Allemagne, la Belgique, Chypre, la France, la Grèce, la Lettonie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, la Roumanie et la Suède étaient les destinataires de la décision d’exécution (UE) 2022/728 de la Commission (6). En ce qui concerne le projet de plan de performance de Chypre pour la PR3, la Commission a constaté que les objectifs de performance en matière de capacité en route et d’efficacité économique ne sont pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union et a formulé des recommandations pour la révision de ces objectifs.

(5)

En réponse à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, qui a débuté le 24 février 2022, l’Union a imposé des mesures restrictives interdisant aux transporteurs aériens russes, à tout aéronef immatriculé en Russie et à tout aéronef non immatriculé en Russie mais détenu, affrété ou contrôlé d’une quelconque manière par toute personne physique ou morale, toute entité ou tout organisme russe, d’atterrir sur le territoire de l’Union et d’en décoller ou de le survoler. Ces mesures restrictives et les contre-mesures adoptées par la Russie ont entraîné des modifications du trafic aérien dans l’espace aérien européen. Certains États membres ont été fortement touchés par une réduction significative du nombre de survols de l’espace aérien relevant de leur responsabilité. Au niveau de l’Union cependant, l’incidence observée sur le nombre de vols est limitée, ce qui contraste avec la forte réduction du trafic aérien en Europe qui avait résulté de la pandémie de COVID-19.

(6)

Le 13 juillet 2022, Chypre a soumis à l’appréciation de la Commission un projet de plan de performance révisé pour la PR3 (ci-après le «projet de plan de performance révisé»).

(7)

L’organe d’évaluation des performances, qui assiste la Commission dans la mise en œuvre du système de performance conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (CE) no 549/2004, a présenté à la Commission un rapport contenant son avis sur l’évaluation du projet de plan de performance révisé.

(8)

En application de l’article 15, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission a évalué la conformité des objectifs de performance locaux contenus dans le plan de performance révisé sur la base des critères d’évaluation prévus au point 1 de l’annexe IV dudit règlement d’exécution, et en tenant compte des circonstances locales. À l’égard de chaque domaine de performance clé et des objectifs de performance y afférents, la Commission a complété son évaluation en examinant les éléments précisés au point 2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(9)

Les prévisions de trafic de base du service de statistiques et de prévisions d’Eurocontrol («STATFOR») publiées en juin 2022 tiennent compte du changement de circonstances visé au considérant 5. Sur la base de ces prévisions, la Commission observe que la guerre menée par la Russie en Ukraine ne devrait pas entraîner de changements défavorables dans le trafic pour Chypre au cours de la PR3.

(10)

Étant donné que Chypre n’a pas d’aéroport relevant du champ d’application du règlement d’exécution (UE) 2019/317 en ce qui concerne la PR3, son projet de plan de performance révisé ne comprend pas d’objectifs de performance locaux pour les services de navigation aérienne terminaux. Par conséquent, les constatations contenues dans la présente décision ne concernent que les services de navigation aérienne en route.

(11)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la sécurité, la Commission a évalué la compatibilité des objectifs présentés par Chypre concernant l’efficacité de la gestion de la sécurité des prestataires de services de navigation aérienne (ci-après les «PSNA») sur la base du critère prévu au point 1.1 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(12)

Les objectifs de performance locaux en matière de sécurité proposés par Chypre en ce qui concerne l’efficacité de la gestion de la sécurité, ventilés par objectif en matière de gestion de la sécurité et exprimés en termes de niveau de réalisation, sont les suivants:

(13)

Les objectifs de performance en matière de sécurité proposés par Chypre pour le prestataire de services de navigation aérienne, à savoir CYPRUS Air Navigation Services («CYATS»), sont conformes aux objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour chaque année de la période de référence.

(14)

La Commission relève que le projet de plan de performance révisé prévoit des mesures à prendre par CYATS en vue de la réalisation des objectifs locaux en matière de sécurité, telles que le réexamen et la mise à jour des processus de gestion du changement, l’établissement de lignes directrices sur les politiques en matière de culture juste et le renforcement des effectifs devant concourir à la réalisation des objectifs de sécurité.

(15)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 12 à 14, et compte tenu du fait que les objectifs de performance en matière de sécurité à l’échelle de l’Union fixés dans la décision d’exécution (UE) 2021/891 doivent être atteints pour la dernière année de la PR3, à savoir 2024, les objectifs figurant dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de la sécurité.

(16)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de l’environnement, la compatibilité des objectifs présentés par Chypre relatifs à l’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle a été évaluée sur la base du critère fixé au point 1.2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs proposés figurant dans le projet de plan de performance révisé ont été comparés aux valeurs de référence de l’efficacité horizontale des vols en route pertinentes définies dans le plan d’amélioration du réseau de routes européen (ci-après l’«ERNIP») disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3, c’est-à-dire le 2 juin 2021.

(17)

En ce qui concerne l’année civile 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de l’environnement, qui était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, étant donné que le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, les objectifs de performance environnementale au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021 n’ont pas pu être modifiés rétroactivement dans les projets de plans de performance révisés. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance environnementale au niveau local avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(18)

Les objectifs de performance dans le domaine de performance clé de l’environnement proposés par Chypre et les valeurs de référence nationales correspondantes pour la PR3 provenant de l’ERNIP, exprimés en termes d’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle, sont les suivants:

(19)

La Commission observe que les objectifs en matière d’environnement proposés par Chypre sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(20)

La Commission note que Chypre a présenté, dans le projet de plan de performance révisé, des mesures pour la réalisation des objectifs de performance environnementale au niveau local, qui satisfont principalement aux exigences légales déjà en vigueur en vertu du droit de l’Union et comprennent un plan de transition pour la navigation fondée sur les performances d’ici à 2024, la mise en œuvre de la phase 1 de l’espace aérien en cheminement libre de Chypre («NICFRA») en mars 2023 entre les niveaux de vol 205 et 660, ainsi que des améliorations continues du réseau de routes dans la région d’information de vol de Nicosie.

(21)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 18, 19 et 20, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de l’environnement.

(22)

Dans la décision d’exécution (UE) 2022/728, la Commission a conclu que les objectifs proposés en matière de capacité en route figurant dans le projet de plan de performance présenté en 2021 ayant trait au retard moyen de la gestion des courants de trafic aérien («ATFM») en route par vol, n’étaient pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union. Chypre a proposé des objectifs révisés en matière de capacité en route dans son projet de plan de performance révisé.

(23)

En ce qui concerne l’année civile 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de la capacité, qui était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, étant donné que le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, les objectifs de performance en matière de capacité au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021 n’ont pas pu être modifiés rétroactivement dans les projets de plans de performance révisés. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance en matière de capacité au niveau local avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(24)

Le tableau suivant présente le projet d’objectifs de performance initiaux en matière de capacité en route relatifs à la PR3 pour la zone tarifaire de route de Chypre, tels qu’ils figurent dans le projet de plan de performance présenté en 2021, les objectifs de performance révisés contenus dans le projet de plan de performance révisé et les valeurs de référence correspondantes du plan de réseau opérationnel disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3, c’est-à-dire le 2 juin 2021.

(25)

La compatibilité des objectifs révisés en matière de capacité en route présentés par Chypre a été évaluée sur la base du critère énoncé au point 1.3 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, en comparant ces objectifs aux valeurs de référence pertinentes fixées dans le plan de réseau opérationnel disponible le 2 juin 2021. La Commission observe que les objectifs en matière de capacité proposés par Chypre sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(26)

La Commission observe que Chypre a présenté, dans le projet de plan de performance révisé, des mesures pour la réalisation des objectifs locaux en matière de capacité en route. Parmi ces mesures figure le recrutement de nouveaux contrôleurs de la circulation aérienne («ATCO»), permettant une augmentation du nombre d’ATCO équivalents temps plein en service au centre de contrôle régional. Chypre indique notamment dans le projet de plan de performance révisé qu’un accord a été conclu en décembre 2021 avec les organismes de représentation du personnel afin d’améliorer la formation des ATCO et d’accroître la flexibilité de leur temps de travail. La Commission observe également que Chypre a révisé sa planification initiale des ATCO en activité pour les années civiles 2022 et 2023, ce qui a entraîné la planification de 4 ETP supplémentaires pour ces deux années civiles. En outre, le projet de plan de performance révisé prévoit des investissements importants dans la modernisation de l’infrastructure de gestion du trafic aérien afin de permettre l’exploitation de secteurs de contrôle du trafic aérien supplémentaires, la mise en œuvre d’un programme d’excellence opérationnelle en coopération avec le gestionnaire de réseau, des mesures de restructuration de l’espace aérien et des mesures visant à améliorer la gestion des courants de trafic aérien et la gestion de la capacité.

(27)

La Commission observe que, par rapport au projet de plan de performance soumis en 2021, Chypre a présenté des mesures supplémentaires pertinentes en matière de renforcement de la capacité, qui sont également recommandées dans le plan de réseau opérationnel de septembre 2021.

(28)

Eu égard aux observations qui précèdent, la Commission considère que Chypre a tenu compte de manière satisfaisante des recommandations énoncées à l’article 2 de la décision d’exécution (UE) 2022/728 en ce qui concerne la révision de ses objectifs de performance en matière de capacité.

(29)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 24 à 28, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de la capacité.

(30)

La Commission a conclu dans la décision d’exécution (UE) 2022/728 que les objectifs proposés en matière d’efficacité économique des services en route figurant dans le projet de plan de performance présenté en 2021 n’étaient pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union. Chypre a proposé des objectifs révisés en matière d’efficacité économique des services en route dans le cadre de son projet de plan de performance révisé.

(31)

Le tableau ci-dessous présente les objectifs de performance initiaux en matière d’efficacité économique relatifs à la PR3 pour la zone tarifaire de route de Chypre, tels qu’ils figurent dans le projet de plan de performance présenté en 2021, et les objectifs de performance correspondants après révision, tels qu’ils figurent dans le projet de plan de performance révisé qui a été présenté en juillet 2022.

(32)

La Commission observe que Chypre a révisé ses objectifs locaux en matière d’efficacité économique pour la période allant de 2022 à 2024, ce qui se traduit, par rapport au projet de plan de performance présenté en 2021, par une diminution globale du coût unitaire fixé (ci-après le «DUC») de 9,7 % sur ces années civiles et de 6,6 % au cours de la PR3 dans son ensemble. Ces réductions du DUC résultent à la fois des prévisions de trafic plus élevées qui ont été utilisées dans le projet de plan de performance révisé pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 et de la révision à la baisse des coûts fixés exprimés en termes réels aux prix de 2017 pour ces années civiles.

(33)

Les modifications apportées aux prévisions de trafic pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 sont présentées dans le tableau ci-dessous. La Commission note que les prévisions de trafic utilisées dans le projet de plan de performance révisé sont fondées sur les prévisions de trafic de base de juin 2022 du service STATFOR d’Eurocontrol.

(34)

Les coûts fixés révisés pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, exprimés en termes réels en prix de 2017, sont présentés dans le tableau ci-dessous.

(35)

Le projet de plan de performance révisé comprend une actualisation des prévisions d’inflation pour Chypre pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, comme indiqué dans le tableau ci-dessous.

(36)

La Commission observe que les coûts fixés en termes nominaux de Chypre pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 sont inférieurs à ceux figurant dans le projet de plan de performance présenté en 2021, malgré une révision à la hausse des prévisions d’inflation.

(37)

La Commission a évalué la compatibilité des objectifs révisés en matière d’efficacité économique proposés par Chypre sur la base des critères fixés aux points 1.4 a), b) et c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(38)

En ce qui concerne le critère fixé au point 1.4 a) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du DUC pour les services en route au niveau de la zone tarifaire de +2,3 % au cours de la PR3 n’atteint pas le niveau d’ambition de la tendance à l’échelle de l’Union de +1,0 % au cours de la même période. La Commission observe qu’il s’agit toutefois d’une amélioration par rapport à la tendance du DUC de +4,9 % calculée sur la base du projet de plan de performance présenté en 2021.

(39)

En ce qui concerne le critère fixé au point 1.4 b) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du DUC pour les services en route à long terme au niveau de la zone tarifaire au cours de la PR2 et de la PR3 de -1,4 % dépasse le niveau d’ambition de la tendance à l’échelle de l’Union à long terme de -1,3 % au cours de la même période. La Commission observe qu’il s’agit d’une amélioration par rapport à la tendance du DUC à long terme de -0,2 % calculée sur la base du projet de plan de performance présenté en 2021.

(40)

En ce qui concerne le critère fixé au point 1.4 c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la valeur de référence pour le DUC de 26,61 EUR de Chypre, exprimée en prix de 2017, est inférieure de 4,7 % à la valeur de référence moyenne de 27,91 EUR, exprimée en prix de 2017, du groupe comparatif pertinent.

(41)

Comme indiqué au considérant 39, les objectifs d’efficacité économique révisés de Chypre se traduisent par une tendance du DUC à long terme qui dépasse le niveau d’ambition de la tendance correspondante à l’échelle de l’Union. En outre, le DUC révisé de Chypre pour 2024 est inférieur à la valeur de référence pour 2014, ce qui marque une réduction du DUC au cours de la PR2 et de la PR3. Ainsi qu’il ressort du considérant 40, Chypre affiche une bonne performance en matière d’efficacité économique par rapport à la valeur de référence pour 2019, qui est inférieure à la moyenne correspondante du groupe comparatif. Enfin, la Commission relève que, dans son projet de plan de performance révisé, Chypre a réduit les coûts fixés pour la PR3, tant en termes réels qu’en termes nominaux, tout en prévoyant d’assurer un trafic supplémentaire sur la base des prévisions actualisées de trafic pour la PR3. Par conséquent, la Commission considère que l’écart par rapport à la tendance du DUC à l’échelle de l’Union au cours de la PR3, visé au considérant 38, n’empêche pas d’établir la compatibilité avec les objectifs de performance en matière d’efficacité économique à l’échelle de l’Union en ce qui concerne Chypre.

(42)

Par conséquent, la Commission considère que Chypre a tenu compte de manière satisfaisante des recommandations énoncées à l’article 3 de la décision d’exécution (UE) 2022/728 en ce qui concerne la révision de ses objectifs de performance en matière d’efficacité économique.

(43)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 31 à 42, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé de Chypre devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de l’efficacité économique.

(44)

À la lumière de tout ce qui précède, la Commission a constaté que les objectifs de performance figurant dans le projet de plan de performance révisé sont compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union,