Décision (UE) 2022/2423

(1)

Conformément à l’article 10 du règlement d’exécution (UE) 2019/317 de la Commission, les États membres sont tenus d’établir, au niveau national ou au niveau des blocs d’espace aérien fonctionnels, des plans de performance devant contenir des objectifs de performance contraignants pour chaque période de référence du système de performance pour les services de navigation aérienne et les fonctions de réseau. Ces objectifs de performance doivent être compatibles avec les objectifs à l’échelle de l’Union adoptés par la Commission pour la période de référence concernée.

(2)

Les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la troisième période de référence (ci-après la «PR3») ont été initialement fixés dans la décision d’exécution (UE) 2019/903 de la Commission (3). Étant donné que ces objectifs de performance à l’échelle de l’Union ainsi que les projets de plans de performance relatifs à la PR3 présentés en octobre 2019 par les États membres ont été établis avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare en mars 2020, ils ne tiennent pas compte de la réduction considérable du trafic aérien résultant des mesures prises par les États membres et les pays tiers afin de contenir la pandémie.

(3)

En réponse à l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur la fourniture de services de navigation aérienne, des mesures exceptionnelles dérogeant aux dispositions du règlement d’exécution (UE) 2019/317 ont été définies pour la PR3 dans le règlement d’exécution (UE) 2020/1627 de la Commission (4). La Commission a adopté, le 2 juin 2021, la décision d’exécution (UE) 2021/891 (5) fixant des objectifs de performance révisés à l’échelle de l’Union pour la PR3. Sur cette base, en octobre 2021, les États membres ont présenté à la Commission des projets de plans de performance contenant des objectifs de performance locaux révisés pour la PR3.

(4)

L’Allemagne, la Belgique, Chypre, la France, la Grèce, la Lettonie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, la Roumanie et la Suède étaient les destinataires de la décision d’exécution (UE) 2022/728 de la Commission (6). Dans ladite décision, la Commission a constaté que les objectifs d’efficacité économique des services en route proposés par la Suède dans son projet de plan de performance pour la PR3 n’étaient pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union et a formulé des recommandations pour la révision de ces objectifs.

(5)

En réponse à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, qui a débuté le 24 février 2022, l’Union a imposé des mesures restrictives interdisant aux transporteurs aériens russes, à tout aéronef immatriculé en Russie et à tout aéronef non immatriculé en Russie mais détenu, affrété ou contrôlé d’une quelconque manière par toute personne physique ou morale, toute entité ou tout organisme russe, d’atterrir sur le territoire de l’Union et d’en décoller ou de le survoler. Ces mesures restrictives et les contre-mesures adoptées par la Russie ont entraîné des modifications du trafic aérien dans l’espace aérien européen. Certains États membres, y compris la Suède, ont été fortement touchés par une réduction significative du nombre de survols de l’espace aérien relevant de leur responsabilité. Au niveau de l’Union cependant, l’incidence observée sur le nombre de vols est limitée, ce qui contraste avec la forte réduction du trafic aérien en Europe qui avait résulté de la pandémie de COVID-19.

(6)

Le 13 juillet 2022, la Suède a soumis à l’appréciation de la Commission un projet de plan de performance révisé pour la PR3 (ci-après le «projet de plan de performance révisé»).

(7)

L’organe d’évaluation des performances, qui assiste la Commission dans la mise en œuvre du système de performance conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (CE) no 549/2004, a présenté à la Commission un rapport contenant son avis sur l’évaluation du projet de plan de performance révisé.

(8)

Conformément à l’article 15, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission a évalué la conformité des objectifs de performance locaux contenus dans le projet de plan de performance révisé sur la base des critères d’évaluation prévus au point 1 de l’annexe IV dudit règlement d’exécution, et en tenant compte des circonstances locales. À l’égard de chaque domaine de performance clé et des objectifs de performance y afférents, la Commission a complété son évaluation en examinant les éléments précisés au point 2 de l’annexe IV dudit règlement d’exécution.

(9)

Les prévisions de trafic de base du service de statistiques et de prévisions d’Eurocontrol («STATFOR») publiées en juin 2022 tiennent compte du changement de circonstances visé au considérant 5. Sur la base de ces prévisions, la Commission observe que la Suède continue d’être confrontée à une détérioration significative des perspectives de trafic pour le reste de la PR3 en raison de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Étant donné que ce changement de circonstances a une incidence considérable sur les objectifs de performance figurant dans le projet de plan de performance révisé de la Suède, il convient d’en tenir compte dans l’évaluation des objectifs de performance locaux contenus dans ledit projet.

(10)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la sécurité, la Commission a évalué la compatibilité des objectifs présentés par la Suède concernant l’efficacité de la gestion de la sécurité des prestataires de services de navigation aérienne (ci-après les «PSNA») sur la base du critère prévu au point 1.1. de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(11)

Les objectifs de performance locaux en matière de sécurité proposés par la Suède pour le principal prestataire de services de navigation aérienne, à savoir LFV, en ce qui concerne l’efficacité de la gestion de la sécurité, ventilés par objectif en matière de gestion de la sécurité et exprimés en termes de niveau de réalisation, sont les suivants:

(12)

Les objectifs de performance en matière de sécurité proposés par la Suède pour LFV sont conformes aux objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(13)

La Commission note que le projet de plan de performance révisé ne prévoit pas de mesures spécifiques pour LFV en vue de la réalisation des objectifs de sécurité locaux. Le plan présente toutefois des mesures générales telles que le suivi et l’application de mesures d’atténuation pour gérer des risques spécifiques, ainsi que l’évaluation, via le système de gestion de la sécurité, des modifications apportées au système fonctionnel. Eu égard à l’évaluation réalisée par l’organe d’évaluation des performances, la Commission relève que LFV aurait déjà atteint le niveau des objectifs à l’échelle de l’Union, ce qui explique que la Suède n’ait pas prévu de mesures supplémentaires pour LFV en vue de la réalisation de ces objectifs.

(14)

Les objectifs de sécurité proposés par la Suède pour les prestataires de services de navigation aérienne terminaux concernés dans le cadre du projet de plan de performance révisé, à savoir ACR, SDATS et AFAB, sont également conformes aux objectifs de performance à l’échelle de l’Union. La Commission note en outre que la Suède a prévu des mesures pour ces PSNA en vue de la réalisation de leurs objectifs de performance en matière de sécurité.

(15)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 11, 12, 13 et 14, et compte tenu du fait que les objectifs de performance en matière de sécurité à l’échelle de l’Union fixés dans la décision d’exécution (UE) 2021/891 doivent être atteints pour la dernière année de la PR3, à savoir 2024, les objectifs figurant dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de la sécurité.

(16)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de l’environnement, la compatibilité des objectifs présentés par la Suède relatifs à l’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle a été évaluée sur la base du critère fixé au point 1.2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs proposés figurant dans le projet de plan de performance révisé ont été comparés aux valeurs de référence de l’efficacité horizontale des vols en route pertinentes définies dans le plan d’amélioration du réseau de routes européen (ci-après l’«ERNIP») disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3, c’est-à-dire le 2 juin 2021.

(17)

En ce qui concerne l’année civile 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de l’environnement, qui était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, étant donné que le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, les objectifs de performance environnementale au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021 n’ont pas pu être modifiés rétroactivement dans leurs projets de plans de performance révisés. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance environnementale au niveau local avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(18)

Les objectifs de performance dans le domaine de performance clé de l’environnement proposés par la Suède et les valeurs de référence nationales correspondantes pour la PR3 provenant de l’ERNIP, exprimés en termes d’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle, sont les suivants:

(19)

La Commission observe que les objectifs en matière d’environnement proposés par la Suède sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(20)

La Commission note que, dans le projet de plan de performance révisé, la Suède a présenté des mesures pour la réalisation des objectifs de performance environnementale au niveau local, qui comprennent la mise en œuvre prévue d’un espace aérien en cheminement libre transfrontière avec la Pologne.

(21)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 18, 19 et 20, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de l’environnement.

(22)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la capacité, la compatibilité des objectifs présentés par la Suède ayant trait au retard moyen de la gestion des courants de trafic aérien («ATFM») en route par vol a été évaluée sur la base du critère établi au point 1.3 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs proposés figurant dans le projet de plan de performance révisé ont été comparés aux valeurs de référence pertinentes fixées dans le plan de réseau opérationnel disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3, c’est-à-dire le 2 juin 2021.

(23)

En ce qui concerne l’année civile 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de la capacité, qui était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, étant donné que le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, les objectifs de performance en matière de capacité au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021 n’ont pas pu être modifiés rétroactivement dans leurs projets de plans de performance révisés. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance en matière de capacité au niveau local avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(24)

Les objectifs en matière de capacité en route proposés par la Suède pour la PR3, exprimés en minutes de retard ATFM par vol, ainsi que les valeurs de référence correspondantes tirées du plan de réseau opérationnel sont les suivants:

(25)

La Commission observe que les objectifs en matière de capacité proposés par la Suède sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(26)

La Commission note que la Suède a présenté, dans le projet de plan de performance révisé, des mesures pour la réalisation des objectifs locaux en matière de capacité en route. Parmi ces mesures figurent la mise en œuvre du projet d’espace aérien suédois («SWEA») et une augmentation du nombre d’équivalents temps plein de contrôleurs de la circulation aérienne («ATCO») au cours de la PR3 et au-delà afin de répondre à la demande future de trafic, notamment en prévision des départs à la retraite d’ATCO prévus. La Commission constate que, par rapport au projet de plan de performance présenté en 2021, le nombre prévu d’ATCO équivalents temps plein en fonction dans les centres de contrôle régionaux de Stockholm et de Malmö a été revu à la baisse en raison du changement de circonstances décrit aux considérants 5 et 9.

(27)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 24, 25 et 26, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de la capacité.

(28)

En ce qui concerne les aéroports qui relèvent du champ d’application du règlement d’exécution (UE) 2019/317 au titre de l’article 1er, paragraphes 3 et 4, dudit règlement d’exécution, la Commission a complété son évaluation des objectifs en matière de capacité en route par l’examen des objectifs en matière de capacité pour les services de navigation aérienne terminaux conformément au point 2.1 b) de l’annexe IV dudit règlement d’exécution. Ces objectifs n’ont pas suscité d’inquiétudes dans le cas de la Suède.

(29)

La Commission a conclu dans la décision d’exécution (UE) 2022/728 que les objectifs proposés en matière d’efficacité économique des services en route figurant dans le projet de plan de performance présenté par la Suède en 2021 n’étaient pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union. La Suède a proposé des objectifs révisés en matière d’efficacité économique des services en route dans son projet de plan de performance révisé.

(30)

Le tableau ci-dessous présente les objectifs de performance initiaux en matière d’efficacité économique relatifs à la zone tarifaire de route de la Suède pour la PR3, tels qu’ils figurent dans le projet de plan de performance présenté en 2021, et les objectifs de performance correspondants après révision, tels qu’ils figurent dans le projet de plan de performance révisé.

(31)

La Commission observe que la Suède a révisé ses objectifs locaux en matière d’efficacité économique pour 2022, 2023 et 2024, ce qui se traduit, par rapport au projet de plan de performance présenté en 2021, par une augmentation globale du coût unitaire fixé (ci-après le «DUC») de 8,2 % sur ces années civiles et de 7,1 % au cours de la PR3 dans son ensemble. Ces augmentations du DUC résultent de la détérioration significative des prévisions de trafic, qui a été causée par la réduction du trafic aérien dans l’espace aérien suédois à la suite de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, comme indiqué aux considérants 5 et 9. La Suède a toutefois partiellement compensé la diminution du nombre d’unités de services prévues pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 en réduisant les coûts fixés.

(32)

En outre, la Suède a procédé à un ajustement à la hausse de la valeur de référence pour 2014, tandis que la valeur de référence pour 2019 a été ajustée à la baisse. Dans le projet de plan de performance révisé, la Suède explique que les valeurs de référence pour 2014 et 2019 ont été ajustées principalement pour tenir compte de l’incidence de montants uniques importants liés aux coûts réels des retraites enregistrés pour ces années civiles, qui influent sur la comparabilité avec les coûts fixés de la PR3. La Suède a également procédé à deux ajustements supplémentaires de la valeur de référence pour 2019, qu’elle a justifiés par des modifications du champ d’application de la zone tarifaire de route entre la deuxième période de référence («PR2») et la PR3 et par une modification de la méthode appliquée par la Suède pour déduire le financement public reçu par le PSNA des redevances de route payées par les usagers.

(33)

La Commission note que les hypothèses en matière de trafic utilisées dans le projet de plan de performance révisé sont fondées sur les prévisions de trafic de base de juin 2022 du service STATFOR d’Eurocontrol. Les unités de services en route prévues pour la zone tarifaire pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, par rapport aux chiffres figurant dans le projet de plan de performance, sont présentées dans le tableau ci-dessous.

(34)

Par rapport au projet de plan de performance présenté en 2021, les réductions annuelles du nombre d’unités de services pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 se situent dans une fourchette approximative de -11 % à -14 %. En conséquence, en 2024, les unités de services en route pour la Suède devraient rester inférieures de 11,1 % à leur niveau d’avant la pandémie (année civile 2019), alors qu’il était précédemment prévu, dans les prévisions de trafic de base d’octobre 2021 du service STATFOR, qu’elles dépasseraient de 3,1 % le niveau d’avant la pandémie.

(35)

Toutefois, comme le montre le tableau ci-dessous, les mouvements d’aéronefs dans l’espace aérien suédois soumis aux règles de vol aux instruments (IFR) ne devraient pas diminuer au même rythme que les unités de services en route. Cette discordance est due à la réduction significative des survols, qui génèrent en moyenne un nombre proportionnellement plus élevé d’unités de services en route que les vols au départ et à destination d’aéroports situés en Suède.

(36)

La Commission relève, dès lors, que la charge de travail du PSNA, qui est largement tributaire des vols contrôlés, ne devrait pas diminuer en coïncidence avec la réduction des recettes due à la diminution du nombre d’unités de services en route.

(37)

Les coûts fixés révisés pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, exprimés en termes réels en prix de 2017, sont présentés dans le tableau ci-dessous. La Commission note que la Suède a revu à la baisse les coûts fixés en termes réels pour chacune de ces années civiles.

(38)

Le projet de plan de performance révisé comprend une actualisation des prévisions d’inflation pour la Suède pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, comme indiqué dans le tableau ci-dessous.

(39)

En raison de la mise à jour des prévisions d’inflation, les coûts fixés révisés en termes nominaux pour l’année civile 2022 ont augmenté, tandis qu’ils restent inchangés pour 2023. Pour l’année civile 2024, les coûts fixés nominaux sont inférieurs à ceux figurant dans le projet de plan de performance présenté en 2021.

(40)

La Commission a évalué la compatibilité des objectifs révisés en matière d’efficacité économique proposés par la Suède sur la base des critères fixés aux points 1.4 a), b) et c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(41)

En ce qui concerne le critère fixé au point 1.4 a) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du DUC pour les services en route au niveau de la zone tarifaire de +2,2 % au cours de la PR3 n’atteint pas le niveau d’ambition de la tendance à l’échelle de l’Union de +1,0 % au cours de la même période. La valeur de référence ajustée pour 2019 établie par la Suède, ainsi qu’il est indiqué au considérant 32, a une incidence négative sur la tendance du DUC calculée. La tendance du DUC de la Suède s’est détériorée par rapport à la tendance du DUC de + +0,2 % calculée sur la base du projet de plan de performance présenté en 2021.

(42)

En ce qui concerne le critère fixé au point 1.4 b) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du DUC pour les services en route à long terme au niveau de la zone tarifaire au cours de la PR2 et de la PR3 de -0,3 % n’atteint pas le niveau d’ambition de la tendance à l’échelle de l’Union à long terme de -1,3 % au cours de la même période. La valeur de référence ajustée pour 2014 établie par la Suède, ainsi qu’il est indiqué au considérant 32, a une incidence positive sur la tendance du DUC à long terme calculée. La tendance du DUC à long terme de la Suède s’est améliorée par rapport à la tendance du DUC à long terme de +1,0 % calculée sur la base du projet de plan de performance présenté en 2021.

(43)

Ainsi qu’il ressort des considérants 33 et 34, la Commission rappelle que les prévisions des unités de services de la Suède pour la PR3 ont été sensiblement revues à la baisse en raison des modifications du trafic découlant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine. Il est donc nécessaire et approprié d’examiner, aux fins des critères d’évaluation analysés aux considérants 41 et 42, la question de savoir si la Suède respecterait les tendances en matière d’efficacité économique à l’échelle de l’Union en l’absence de la réduction importante du trafic pour les années civiles 2022, 2023 et 2024 découlant du changement de circonstances.

(44)

La Commission a donc recalculé la tendance du DUC de la Suède au cours de la PR3 et la tendance du DUC à long terme de la Suède au cours de la PR2 et de la PR3 en utilisant les prévisions de trafic de base d’octobre 2021 du service de statistiques et de prévisions d’Eurocontrol («STATFOR»). Après ajustement, ce nouveau calcul aboutit, pour la zone tarifaire de route de la Suède, à une tendance du DUC de -1,5 % au cours de la PR3 et à une tendance du DUC à long terme de -1,9 %. Ces deux tendances ajustées sont inférieures aux tendances correspondantes du DUC à l’échelle de l’Union, à savoir, respectivement, +1,0 % et -1,3 %. Par conséquent, la Commission conclut que la Suède remplit les critères d’évaluation analysés aux considérants 41et 42 en l’absence des modifications du trafic découlant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine.

(45)

En ce qui concerne le critère prévu au point 1.4 c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la valeur de référence pour le DUC au niveau de la zone tarifaire de la Suède de 55,84 EUR (exprimée en prix de 2017) est supérieure de 24,8 % à la valeur de référence moyenne de 44,74 EUR en euros de 2017 du groupe comparatif pertinent.

(46)

La Commission reconnaît que les objectifs révisés en matière d’efficacité économique pour la zone tarifaire de la Suède sont supérieurs aux objectifs initiaux figurant dans le projet de plan de performance présenté en 2021. Toutefois, cette détérioration est entièrement due aux hypothèses nettement plus basses en matière de trafic. Si l’on exclut l’incidence négative des modifications du trafic découlant de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, il est clair que la Suède respecte à la fois la tendance du DUC à l’échelle de l’Union et la tendance du DUC à long terme à l’échelle de l’Union.

(47)

En outre, comme indiqué au considérant 37, la Commission rappelle que la Suède a réduit ses coûts fixés en termes réels pour le reste de la PR3 en réaction à la détérioration des hypothèses de trafic. La Commission observe que ces mesures de maîtrise des coûts sont, dans l’ensemble, proportionnées à la baisse du nombre de mouvements IFR prévue pour les années civiles 2022, 2023 et 2024, comme indiqué au considérant 35.

(48)

Par conséquent, dans l’ensemble, la Commission considère que la Suède a tenu compte de manière satisfaisante des recommandations énoncées à l’article 3 de la décision d’exécution (UE) 2022/728 en ce qui concerne la révision de ses objectifs de performance locaux en matière d’efficacité économique.

(49)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 30 à 48, les objectifs inclus dans le projet de plan de performance révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union dans le domaine de performance clé de l’efficacité économique.

(50)

En ce qui concerne les aéroports qui relèvent du champ d’application du règlement d’exécution (UE) 2019/317 au titre de l’article 1er, paragraphes 3 et 4, dudit règlement d’exécution, la Commission a complété son évaluation des objectifs en matière d’efficacité économique des services en route par l’examen des objectifs en matière d’efficacité économique pour les services de navigation aérienne terminaux conformément au point 2.1 c) de l’annexe IV dudit règlement d’exécution.

(51)

Dans la décision d’exécution (UE) 2022/728, la Commission a exprimé des préoccupations concernant les objectifs en matière d’efficacité économique pour les services terminaux proposés par la Suède dans le projet de plan de performance présenté en 2021 et a estimé que la Suède devait justifier davantage ces objectifs ou les revoir à la baisse.

(52)

La Commission observe que, dans le projet de plan de performance révisé, la Suède a dûment justifié et étayé ses objectifs d’efficacité économique pour les services terminaux, notamment en se référant à la réduction du nombre de vols dans la zone tarifaire terminale par rapport à la PR2 et à la forte incidence des départs à la retraite des contrôleurs de la circulation aérienne sur l’assiette des coûts pour les services terminaux au cours de la PR3. La Commission n’a pas d’autres observations sur les objectifs en matière d’efficacité économique pour les services terminaux figurant dans le projet de plan de performance révisé.

(53)

À la lumière de tout ce qui précède, la Commission a constaté que les objectifs de performance figurant dans le projet de plan de performance révisé sont compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union,