Décision (UE) 2023/178

(1)

Conformément à l’article 10 du règlement d’exécution (UE) 2019/317 de la Commission, les États membres sont tenus d’établir des plans de performance, au niveau national ou au niveau des blocs d’espace aérien fonctionnels, qui doivent contenir des objectifs de performance contraignants pour chaque période de référence du système de performance pour les services de navigation aérienne et les fonctions de réseau. Ces objectifs de performance doivent être compatibles avec les objectifs à l’échelle de l’Union adoptés par la Commission pour la période de référence concernée.

(2)

Les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la troisième période de référence (ci-après la «PR3») ont été initialement fixés dans la décision d’exécution (UE) 2019/903 de la Commission (4). Étant donné que ces objectifs de performance à l’échelle de l’Union ainsi que les projets de plans de performance relatifs à la PR3 présentés en octobre 2019 par les États membres ont été établis avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare en mars 2020, ils ne tiennent pas compte de la réduction considérable du trafic aérien résultant des mesures prises par les États membres et les pays tiers afin de contenir la pandémie.

(3)

En réponse à l’incidence de la pandémie de COVID-19 sur la fourniture de services de navigation aérienne, des mesures exceptionnelles dérogeant aux dispositions du règlement d’exécution (UE) 2019/317 ont été définies pour la PR3 dans le règlement d’exécution (UE) 2020/1627 de la Commission (5). La Commission a adopté, le 2 juin 2021, la décision d’exécution (UE) 2021/891 de la Commission (6) fixant des objectifs de performance révisés à l’échelle de l’Union pour la PR3. Sur cette base, en octobre 2021, les États membres ont présenté à la Commission des projets de plans de performance contenant des objectifs de performance locaux révisés pour la PR3.

(4)

La Suisse a présenté à la Commission son projet de plan de performance au niveau du bloc d’espace aérien fonctionnel, en l’occurrence au niveau du bloc d’espace aérien fonctionnel Europe centrale (ci-après le «FABEC»), conjointement avec la Belgique, l’Allemagne, la France, le Luxembourg et les Pays-Bas (ci-après les «États membres faisant partie du FABEC»). Par sa décision d’exécution (UE) 2022/780 (7), la Commission a informé la Suisse que les objectifs de performance en matière d’efficacité économique pour la zone tarifaire de route belgo-luxembourgeoise, tels qu’ils figuraient dans le projet de plan de performance du FABEC, n’étaient pas compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union. La Commission a conclu dans ladite décision d’exécution que les objectifs de performance applicables aux services de navigation aérienne fournis dans l’espace aérien suisse ne suscitaient pas de préoccupations quant à leur compatibilité avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union.

(5)

En réponse à la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, qui a débuté le 24 février 2022, l’Union a imposé des mesures restrictives interdisant aux transporteurs aériens russes, à tout aéronef immatriculé en Russie et à tout aéronef non immatriculé en Russie mais détenu, affrété ou contrôlé d’une quelconque manière par toute personne physique ou morale, toute entité ou tout organisme russe, d’atterrir sur le territoire de l’Union, d’en décoller ou de le survoler. Ces mesures restrictives et les contre-mesures adoptées par la Russie ont entraîné des modifications du trafic aérien dans l’espace aérien européen. Certains États membres ont été fortement touchés par une réduction significative du nombre de survols de l’espace aérien relevant de leur responsabilité. Au niveau de l’Union cependant, l’incidence observée sur le nombre de vols est limitée, ce qui contraste avec la forte réduction du trafic aérien en Europe qui avait résulté de la pandémie de COVID-19.

(6)

Le 13 juillet 2022, la Suisse, conjointement avec la Belgique, la France, l’Allemagne, le Luxembourg et les Pays-Bas, a présenté à la Commission un projet de plan de performance révisé du FABEC pour la PR3.

(7)

Le 24 octobre 2022, la Commission a conclu qu’il subsistait des doutes quant à la compatibilité des objectifs de performance en matière d’efficacité économique révisés proposés pour la zone tarifaire de route belgo-luxembourgeoise avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union et a entamé l’examen détaillé prévu à l’article 15, paragraphe 3, du règlement d’exécution (UE) 2019/317 en ce qui concerne ces objectifs de performance figurant dans le projet révisé de plan de performance du FABEC. La Commission en a informé la Suisse par sa décision (UE) 2022/2256 (8).

(8)

Le 4 novembre 2022, la Suisse a informé la Commission qu’elle s’était retirée du projet de plan de performance révisé du FABEC et a présenté à la Commission un projet de plan de performance révisé pour la PR3 établi au niveau national (ci-après le «projet de plan de performance national révisé»). Le projet de plan de performance national révisé maintient les objectifs de performance pour les services de navigation aérienne fournis dans l’espace aérien de la Suisse au niveau fixé dans le projet de plan de performance révisé du FABEC présenté le 13 juillet 2022. De fait, le projet de plan de performance révisé du FABEC ne présentait pas d’avantages ou de synergies supplémentaires en matière de performance pour la Suisse. Le projet de plan de performance national révisé ne mentionne aucune incidence négative résultant de l’arrêt des activités de planification et de fixation des objectifs en matière de performance au niveau du FABEC.

(9)

L’organe d’évaluation des performances, qui assiste la Commission dans la mise en œuvre du système de performance conformément à l’article 11, paragraphe 2, du règlement (CE) no 549/2004, a présenté à la Commission un rapport contenant son évaluation du projet de plan de performance national révisé.

(10)

Conformément à l’article 15, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission a évalué la conformité des objectifs de performance locaux contenus dans le projet de plan de performance national révisé de la Suisse sur la base des critères d’évaluation prévus au point 1 de l’annexe IV dudit règlement d’exécution, et en tenant compte des circonstances locales. À l’égard de chaque domaine de performance clé et des objectifs de performance y afférents, la Commission a complété son évaluation en examinant les éléments précisés au point 2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(11)

Les prévisions de trafic de base du service de statistiques et de prévisions d’Eurocontrol («STATFOR») publiées en juin 2022 tiennent compte du changement de circonstances visé au considérant 5. Sur la base de ces prévisions, la Commission observe que la guerre menée par la Russie en Ukraine ne devrait pas entraîner de changements importants dans les flux de trafic aérien pour la Suisse au cours de la PR3. Par conséquent, ces changements de circonstances n’ont pas d’incidence directe sur les objectifs de performance figurant dans le projet de plan de performance national révisé ni sur l’évaluation de la compatibilité de ces objectifs avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(12)

La Suisse accepte que la présente décision soit adoptée et lui soit notifiée en anglais,

(13)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la sécurité, la Commission a évalué la compatibilité des objectifs présentés par la Suisse concernant l’efficacité de la gestion de la sécurité des prestataires de services de navigation aérienne (ci-après les «PSNA») sur la base du critère prévu au point 1.1. de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(14)

Les objectifs de performance locaux en matière de sécurité proposés par la Suisse en ce qui concerne l’efficacité de la gestion de la sécurité, ventilés par objectif en matière de gestion de la sécurité et exprimés en termes de niveau de réalisation, sont les suivants:

(15)

Les objectifs de performance en matière de sécurité proposés par la Suisse pour le prestataire de services de navigation aérienne, à savoir Skyguide, sont compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(16)

La Commission constate que le projet de plan de performance national révisé présenté par la Suisse expose des mesures à prendre par Skyguide en vue de la réalisation des objectifs locaux de performance en matière de sécurité, telles qu’une amélioration de l’analyse des données de sécurité, l’intégration de la gestion des risques avec la continuité des activités et la gestion des crises, et le déploiement d’un système centralisé d’information sur la gestion des risques.

(17)

Dès lors, à la lumière des considérants 14, 15 et 16, et compte tenu du fait que les objectifs de performance en matière de sécurité à l’échelle de l’Union fixés dans la décision d’exécution (UE) 2021/891 doivent être atteints pour la dernière année de la PR3, à savoir 2024, les objectifs dans le domaine de performance clé de la sécurité figurant dans le projet de plan de performance national révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(18)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de l’environnement, la compatibilité des objectifs présentés par la Suisse relatifs à l’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle a été évaluée sur la base du critère fixé au point 1.2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs figurant dans le projet de plan de performance national révisé ont été comparés aux valeurs de référence de l’efficacité horizontale des vols en route pertinentes définies dans le plan d’amélioration du réseau de routes européen (ci-après l’«ERNIP») rendu disponible le 2 juin 2021, date de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3.

(19)

En ce qui concerne l’année 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de l’environnement, qui, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, dans la mesure où le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, il n’est pas possible de modifier rétroactivement, dans les projets de plans de performance révisés, les objectifs de performance en matière d’environnement au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance environnementale locaux avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(20)

Les objectifs de performance dans le domaine de performance clé de l’environnement proposés par la Suisse et les valeurs de référence nationales correspondantes pour la PR3 provenant de l’ERNIP, exprimés en termes d’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle, sont les suivants:

(21)

La Commission observe que les objectifs en matière d’environnement proposés par la Suisse sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour chacune des années 2022, 2023 et 2024.

(22)

La Commission note que la Suisse a présenté, dans le projet de plan de performance national révisé, des mesures en vue de la réalisation des objectifs locaux en matière d’environnement, parmi lesquelles la mise en œuvre d’un espace aérien en cheminement libre, le déploiement d’un outil d’optimisation pour permettre l’établissement de routes plus efficientes, l’utilisation étendue de l’outil de gestion des arrivées pour l’espace aérien en route, et une gestion améliorée de l’espace aérien militaire. La Commission invite en outre la Suisse à mettre en place toutes les mesures recommandées provenant de l’ERNIP afin d’améliorer les trajectoires en route.

(23)

Par conséquent, à la lumière des considérants 20, 21 et 22, les objectifs du domaine de performance clé de l’environnement figurant dans le projet de plan de performance national révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(24)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la capacité, la compatibilité des objectifs présentés par la Suisse ayant trait au retard moyen de la gestion des courants de trafic aérien («ATFM») en route par vol a été évaluée sur la base du critère établi au point 1.3 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs figurant dans le projet de plan de performance national révisé ont été comparés aux valeurs de référence pertinentes fixées dans le plan de réseau opérationnel disponible au 2 juin 2021, date de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union révisés pour la PR3.

(25)

En ce qui concerne l’année 2020, l’objectif de performance à l’échelle de l’Union pour la PR3 dans le domaine de performance clé de la capacité, qui, avant que la pandémie de COVID-19 ne se déclare, était initialement fixé dans la décision d’exécution (UE) 2019/903, n’a pas été révisé par la décision d’exécution (UE) 2021/891, dans la mesure où le délai d’application de cet objectif avait expiré et que sa mise en œuvre était donc devenue définitive, ne laissant aucune possibilité d’ajustements rétroactifs. De même, il n’est pas possible de modifier rétroactivement, dans les projets de plans de performance révisés, les objectifs de performance en matière de capacité au niveau local pour l’année 2021 fixés par les États membres dans les projets de plans de performance présentés en octobre 2021. Dès lors, la compatibilité des objectifs de performance en matière de capacité au niveau local avec les objectifs de performance correspondants à l’échelle de l’Union devrait être évaluée pour les années civiles 2022, 2023 et 2024.

(26)

Les objectifs en matière de capacité en route proposés par la Suisse pour la PR3, exprimés en minutes de retard ATFM par vol, ainsi que les valeurs de référence correspondantes tirées du plan de réseau opérationnel sont les suivants:

(27)

La Commission observe que les objectifs en matière de capacité proposés par la Suisse sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour chacune des années 2022, 2023 et 2024.

(28)

La Commission note que la Suisse a présenté, dans le projet de plan de performance révisé, des mesures pour la réalisation des objectifs locaux en matière de capacité en route. Ces mesures comprennent l’espace aérien en cheminement libre, l’amélioration des outils et procédures de prévision et de prise de décision, ainsi qu’une plus grande flexibilité dans le recrutement et l’affectation du personnel, le cas échéant, afin de maintenir des effectifs suffisants.

(29)

Par conséquent, à la lumière des considérants 26, 27 et 28, les objectifs du domaine de performance clé de la capacité figurant dans le projet de plan de performance national révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(30)

En ce qui concerne les aéroports qui relèvent du champ d’application du règlement d’exécution (UE) 2019/317 au titre de l’article 1er, paragraphes 3 et 4, dudit règlement d’exécution, la Commission a complété son évaluation des objectifs en matière de capacité en route par l’examen des objectifs en matière de capacité pour les services de navigation aérienne terminaux conformément au point 2.1 b) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En ce qui concerne la Suisse, il n’a pas été constaté que ces objectifs suscitaient des préoccupations.

(31)

La Commission a évalué la compatibilité des objectifs en matière d’efficacité économique proposés dans le projet de plan de performance national révisé sur la base des critères énoncés aux points 1.4 a), b) et c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(32)

Les objectifs d’efficacité économique des services en route proposés par la Suisse pour la PR3 sont les suivants:

(33)

En ce qui concerne le point 1.4 a) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du coût unitaire fixé («DUC») pour les services en route au niveau de la zone tarifaire de -0,5 % au cours de la PR3 dépasse le niveau d’ambition à l’échelle de l’Union de +1,0 % au cours de la même période.

(34)

En ce qui concerne le point 1.4 b) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance du DUC pour les services en route à long terme de -1,2 % au niveau de la zone tarifaire au cours de la deuxième période de référence (ci-après la «PR2») et de la PR3 est inférieure à la tendance à l’échelle de l’Union à long terme de -1,3 % au cours de la même période.

(35)

En ce qui concerne le point 1.4 c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la valeur de référence pour le DUC de 87,82 EUR de la Suisse, exprimée en prix de 2017, est supérieure de +22,0 % à la valeur de référence moyenne de 72,01 EUR du groupe comparatif pertinent.

(36)

Il est clair que la Suisse dépasse le niveau d’ambition de la tendance du DUC à l’échelle de l’Union pour la PR3. En outre, le DUC de la Suisse en 2024 est inférieur aux valeurs de référence pour 2014 et 2019, ce qui montre que des gains effectifs d’efficacité économique sont réalisés à moyen et long terme. Par conséquent, la Commission considère qu’en ce qui concerne la Suisse, l’écart mineur par rapport à la tendance du DUC à long terme à l’échelle de l’Union mentionné au considérant 34, et la différence entre la valeur de référence et la moyenne du groupe comparatif mentionnée au considérant 35, n’empêchent pas que les objectifs de performance en matière d’efficacité économique soient compatibles avec les objectifs de performance en matière d’efficacité économique à l’échelle de l’Union.

(37)

Par conséquent, à la lumière des considérants 32 à 36, les objectifs du domaine de performance clé de l’efficacité économique figurant dans le projet de plan de performance national révisé devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(38)

En ce qui concerne les aéroports qui relèvent du champ d’application du règlement d’exécution (UE) 2019/317 au titre de l’article 1er, paragraphes 3 et 4, dudit règlement d’exécution, la Commission a complété son évaluation des objectifs d’efficacité économique des services en route par l’examen des objectifs d’efficacité économique pour les services de navigation aérienne terminaux conformément au point 2.1 c) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(39)

Dans la décision d’exécution (UE) 2022/780, la Commission a exprimé des préoccupations concernant les objectifs en matière d’efficacité économique pour les services terminaux proposés par la Suisse dans le projet de plan de performance du FABEC présenté en 2021 et a estimé que la Suisse devait justifier davantage ces objectifs ou les revoir à la baisse. La Commission note toutefois que la Suisse n’a ni révisé ces objectifs ni fourni de justification supplémentaire.

(40)

La Commission observe que la tendance du DUC pour les services terminaux de +2,7 % au cours de la PR3 reste supérieure à la tendance du DUC pour les services en route de -0,5 % au cours de la PR3, ainsi qu’à la tendance réelle du DUC pour les services terminaux de -3,4 % observée au cours de la PR2. En outre, la Commission fait observer que le DUC pour services terminaux pour les aéroports de Genève et de Zurich est estimé être de loin supérieur au DUC médian du groupe comparatif pertinent.

(41)

Par conséquent, à la lumière de ce qui a été dit aux considérants 39 et 40, la Commission conclut que les objectifs révisés de performance en matière d’efficacité économique pour les services terminaux proposés par la Suisse continuent de susciter des préoccupations. La Commission réitère donc son point de vue selon lequel la Suisse devrait revoir à la baisse ces objectifs ou fournir des justifications adéquates pour ces objectifs. La Suisse devrait répondre à ces préoccupations dans le cadre de l’adoption de son plan de performance final conformément à l’article 16, point a), du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(42)

Conformément au point 2.1 f) de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission a complété son évaluation des objectifs en matière de capacité par un examen des mécanismes incitatifs visés à l’article 11 dudit règlement d’exécution. À cet égard, la Commission a examiné si les mécanismes incitatifs proposés remplissent les exigences de fond énoncées à l’article 11, paragraphes 1 et 3, du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(43)

Dans la décision d’exécution (UE) 2022/780, la Commission a conclu que la Suisse devait réviser son régime incitatif en vue d’atteindre les objectifs en matière de capacité en route et pour les services terminaux de manière que le désavantage financier maximal découlant de ces régimes incitatifs soit fixé à un niveau ayant une incidence significative sur les recettes exposées au risque. La Commission note que la Suisse n’a apporté aucune modification à ces mécanismes incitatifs par rapport au projet de plan de performance du FABEC présenté en 2021 et par rapport au plan de performance révisé du FABEC présenté en juillet 2022.

(44)

Par conséquent, à la lumière du considérant 43, la Commission conclut que les mécanismes incitatifs figurant dans le projet de plan national de performance révisé continuent de susciter des préoccupations. La Commission réitère donc son point de vue selon lequel la Suisse devrait réviser ses mécanismes incitatifs pour atteindre les objectifs en matière de capacité en route et des services terminaux, dans le cadre de l’adoption de son plan de performance final conformément à l’article 16, point a), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, de sorte que les désavantages financiers maximaux découlant de ces mécanismes incitatifs soient fixés à un niveau ayant une incidence significative sur les revenus exposés au risque, comme l’exige expressément l’article 11, paragraphe 3, point a), dudit règlement d’exécution. Selon la Commission, cela devrait entraîner un désavantage financier maximal égal ou supérieur à 1 % des coûts fixés.

(45)

À la lumière de tout ce qui précède, la Commission a constaté que les objectifs de performance figurant dans le projet de plan de performance national révisé présenté par la Suisse sont compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union,