Règlement (UE) 2023/1642

(1)

Conformément à l’article 19, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE, avant la modification de cette dernière par la directive 2009/29/CE du Parlement européen et du Conseil (2), les États membres étaient tenus de prévoir l’établissement et le maintien d’un registre afin de tenir une comptabilité précise des quotas d’émission de gaz à effet de serre délivrés, détenus, transférés et annulés. À cette fin, un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre a été établi par l’article 19, paragraphe 3, de la directive 2003/87/CE et par l’article 3 du règlement (CE) no 2216/2004 de la Commission (3); il est devenu opérationnel en janvier 2005. Ledit système permettait de comptabiliser avec précision les quotas d’émission de gaz à effet de serre délivrés dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission de l’UE («SEQE de l’UE») et de conserver la trace des changements de propriété des quotas du SEQE de l’UE détenus sur des comptes électroniques. Il était composé du registre de chaque État membre et d’un administrateur central, désigné par la Commission et chargé de tenir un journal indépendant des transactions dans lequel seraient consignés les quotas délivrés, transférés et annulés. Ce journal indépendant des transactions, le journal des transactions communautaire indépendant (CITL), a été établi en vertu de l’article 5 du règlement (CE) no 2216/2004. Le CITL permettait de contrôler, d’enregistrer et d’autoriser automatiquement l’ensemble des transactions ayant lieu entre les comptes des registres nationaux. Lorsque le contrôle automatisé révélait des irrégularités, le CITL devait interrompre les transactions entachées par celles-ci et l’administrateur central devait informer l’État membre ou les États membres concernés. En outre, le ou les États membres concernés étaient tenus de ne pas enregistrer les transactions en question ni d’autres transactions relatives aux quotas concernés avant qu’il soit remédié aux irrégularités.

(2)

L’article 19, paragraphe 1, de la directive 2003/87/CE a été modifié par la directive 2009/29/CE, laquelle a remplacé les registres nationaux par un registre de l’Union. L’article 3 de la directive 2009/29/CE contenait toutefois une disposition transitoire selon laquelle les dispositions de la directive 2003/87/CE restaient applicables jusqu’au 31 décembre 2012. Entre-temps, le CITL a été remplacé par le journal des transactions de l’Union européenne (l’«EUTL»), établi par l’article 4 du règlement (UE) no 920/2010 de la Commission (4). Ledit règlement a été remplacé par le règlement (UE) no 389/2013 de la Commission (5), dont l’article 4 établissait le registre de l’Union. Ce dernier règlement de la Commission a, sauf en ce qui concerne son article 3, point 30), également été remplacé par le règlement délégué (UE) 2019/1122 de la Commission (6). Le règlement délégué (UE) 2019/1122 contient donc à présent les règles relatives au fonctionnement du registre de l’Union en ce qui concerne la phase 4 du système d’échange de quotas d’émission de l’UE («SEQE de l’UE»), qui a débuté le 1er janvier 2021, l’ensemble des quotas du SEQE de l’UE émis à partir du 1er janvier 2012 devant être détenus dans le registre de l’Union. À la suite de la centralisation des registres, l’EUTL a été intégré dans le registre de l’Union, ce qui devrait se refléter dans le règlement délégué (UE) 2019/1122. Le registre de l’Union remplit donc, depuis le 1er janvier 2012, l’ensemble des fonctions de l’EUTL.

(3)

Dans le cadre de la modernisation de l’infrastructure informatique du registre de l’Union, la Commission, en tant qu’administrateur central, réévalue périodiquement le rôle et les possibles évolutions de celui-ci afin de supprimer les redondances informatiques (c’est-à-dire la référence à certains composants informatiques plutôt qu’à des fonctions ou à des contrôles) et de préparer l’infrastructure aux évolutions futures du cadre informatique, sans toutefois porter atteinte à la fonctionnalité ou à la sécurité du registre. Même si la modernisation modifiera la manière dont les contrôles automatisés seront effectués, il y a lieu de conserver l’ensemble des contrôles prescrits par l’article 20, paragraphe 2, de la directive 2003/87/CE qui garantissent l’absence d’irrégularités lors de la délivrance, le transfert ou l’annulation de quotas.

(4)

Actuellement, les utilisateurs du registre de l’Union peuvent engager des transferts sans restrictions qui seraient liées aux valeurs seuils du transfert. En vue d’améliorer la sécurité des transactions de valeur élevée, il convient de rendre obligatoire le recours à des listes de comptes de confiance pour les transactions dépassant un seuil donné.

(5)

Dans sa communication du 13 octobre 2021 sur la hausse des prix de l’énergie (7), la Commission a demandé à l’Autorité européenne des marchés financiers d’examiner de plus près les types de comportements de négociation et le besoin potentiel d’actions ciblées sur le marché européen du carbone. L’Autorité européenne des marchés financiers a principalement fondé son analyse sur les données émanant du registre de l’Union relatives à la propriété et aux transferts des quotas figurant dans le registre de l’Union. Cette analyse a montré qu’aux fins de surveillance du marché, il serait bénéfique d’ajouter au règlement délégué (UE) 2019/1122 une exigence en vue de recenser les transactions portant sur des quotas d’émission qui ont lieu entre titulaires de compte appartenant au même groupe. Actuellement, des informations relatives à la structure des groupes ne sont requises que pour les comptes de dépôt d’exploitant. Il convient d’instaurer une exigence en vertu de laquelle ces informations devraient être fournies également pour les comptes de négociation.

(6)

L’article 80, paragraphe 3, du règlement délégué (UE) 2019/1122 dresse la liste des entités pouvant obtenir des données provenant du registre de l’Union. Le règlement (UE) 2017/1939 du Conseil (8) a institué le Parquet européen, lequel est compétent pour rechercher, poursuivre et renvoyer en jugement les auteurs d’infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union depuis le 1er juin 2021. Ces infractions incluent plusieurs types de fraude: la fraude à la TVA engendrant des dommages supérieurs à 10 000 000 EUR, le blanchiment d’argent, la corruption, etc. Il convient dès lors d’ajouter le Parquet européen aux entités énumérées à l’article 80, paragraphe 3, du règlement délégué (UE) 2019/1122.

(7)

Il convient donc de modifier en conséquence le règlement délégué (UE) 2019/1122.

(8)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42 du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (9) et a rendu un avis le 20 avril 2023,

1)

L’article 5 est modifié comme suit:

2)

L’article 6 est modifié comme suit:

3)

À l’article 7, paragraphe 4, troisième phrase, la mention «et de l’EUTL» est supprimée.

4)

L’article 23 est modifié comme suit:

5)

À l’article 30, paragraphe 1, point c), la mention «ou de l’EUTL» est supprimée.

6)

À l’article 52 et à l’article 53, paragraphe 2, la mention «l’EUTL» est remplacé par «le registre de l’Union».

7)

À l’article 55, le paragraphe 5 suivant est ajouté:

8)

Au titre III, intitulé «Dispositions techniques communes», le titre du chapitre 1 est remplacé par le texte suivant:

«CHAPITRE 1

EXIGENCES TECHNIQUES APPLICABLES AU REGISTRE DE L’UNION» .

9)

L’article 60 est modifié comme suit:

10)

À l’article 62, la mention «par l’EUTL» est supprimée.

11)

À l’article 65, les mots «ou à l’EUTL» et «ou de l’EUTL» sont supprimés.

12)

À l’article 66, paragraphe 2, la mention «ou l’EUTL» est supprimée.

13)

L’article 68 est modifié comme suit:

14)

À l’article 70, la mention «l’EUTL» est remplacée par «le registre de l’Union».

15)

L’article 71 est remplacé par le texte suivant:

16)

À l’article 72, paragraphe 2, la mention «l’EUTL» est remplacée par «le registre de l’Union».

17)

L’article 73 est remplacé par le texte suivant:

18)

L’article 74 est remplacé par le texte suivant:

19)

À l’article 76, le texte «avant qu’un lien de communication soit établi et activé entre la nouvelle version intermédiaire ou publiée de ce logiciel et l’EUTL» sont supprimés.

20)

L’article 77 est modifié comme suit:

21)

À l’article 79, paragraphe 1, les mots «dans l’EUTL ou» sont supprimés.

22)

L’article 80 est modifié comme suit:

23)

À l’article 82, la mention «et de l’EUTL» est supprimée.

24)

Les annexes III, IV, VI, VII, VIII et XIII sont modifiées conformément à l’annexe I.

25)

Le texte figurant à l’annexe II est ajouté en tant qu’annexe XIV.