Règlement (UE) 2023/2638

(1)

Le règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil (1) impose que des mesures de conservation soient adoptées en tenant compte des avis scientifiques, techniques et économiques disponibles, y compris, le cas échéant, des rapports établis par le comité scientifique, technique et économique de la pêche et d’autres organismes consultatifs, ainsi que des avis émanant des conseils consultatifs.

(2)

Le Conseil doit adopter les mesures relatives à la fixation et à la répartition des possibilités de pêche, y compris, le cas échéant, certaines conditions qui leur sont liées sur le plan fonctionnel. En vertu de l’article 16, paragraphe 4, du règlement (UE) no 1380/2013, les possibilités de pêche doivent être déterminées conformément aux objectifs de la politique commune de la pêche (PCP) énoncés à l’article 2, paragraphe 2, dudit règlement. En vertu de l’article 16, paragraphe 1, dudit règlement, les possibilités de pêche doivent être réparties entre les États membres de manière à garantir une stabilité relative des activités de pêche à chaque État membre pour chaque stock halieutique ou pêcherie.

(3)

Il y a donc lieu d’établir les totaux admissibles des captures (TAC), conformément au règlement (UE) no 1380/2013, sur la base des avis scientifiques disponibles, en tenant compte des effets biologiques et socio-économiques, tout en veillant à ce que les différents secteurs halieutiques soient traités équitablement et en prenant en considération les avis exprimés lors des consultations avec les parties prenantes.

(4)

Le règlement (UE) 2016/1139 du Parlement européen et du Conseil (2) établit un plan pluriannuel pour les stocks de cabillaud, de hareng et de sprat de la mer Baltique et les pêcheries exploitant ces stocks. Ce plan vise à garantir que l’exploitation des ressources biologiques vivantes de la mer rétablisse et maintienne les populations des espèces exploitées à des niveaux supérieurs à ceux qui permettent d’obtenir le rendement maximal durable (RMD). Le règlement (UE) no 1380/2013 prévoit que, pour ce qui est des stocks qui font l’objet de plans pluriannuels spécifiques, les possibilités de pêche doivent être fixées conformément aux règles prévues dans ces plans pluriannuels.

(5)

Conformément à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) 2016/1139, les possibilités de pêche pour les stocks énumérés à l’article 1er dudit règlement doivent être fixées de manière à atteindre le taux de mortalité par pêche à un niveau correspondant au RMD, exprimé en fourchettes, dès que possible et, progressivement et par paliers, en 2020 au plus tard. Les limites de captures applicables en 2024 aux stocks correspondants de la mer Baltique devraient par conséquent être fixées conformément aux règles et objectifs du plan pluriannuel établi par ledit règlement.

(6)

Le Conseil international pour l’exploration de la mer (CIEM) a publié son avis annuel sur les stocks de la Baltique le 31 mai 2023.

(7)

Pour certains stocks visés par le règlement (UE) 2016/1139, le CIEM recommande que les captures soient nulles. Toutefois, si les TAC étaient établis aux niveaux recommandés, l’obligation de débarquer l’ensemble des captures, y compris les prises accessoires de ces stocks dans des pêcheries mixtes, donnerait lieu au phénomène des «stocks à quotas limitants». Les «stocks à quotas limitants» sont des espèces sans quotas qui peuvent conduire un ou plusieurs navires de pêche à cesser leurs activités de pêche même s’ils disposent encore de quotas pour d’autres espèces. Il convient donc d’établir des TAC spécifiques pour les prises accessoires de ces stocks, afin de trouver un compromis entre la volonté de maintenir des pêcheries, eu égard aux graves effets socio-économiques potentiels dans le cas contraire, et la nécessité de permettre à ces stocks d’atteindre un bon état biologique, étant donné la difficulté de pêcher tous les stocks d’une pêcherie mixte en visant le RMD. Il convient que ces TAC pour les prises accessoires soient fixés à des niveaux qui garantissent une diminution de la mortalité de ces stocks, incitent à améliorer la sélectivité et à éviter les captures accessoires de ces stocks. Afin de réduire les captures dans les stocks pour lesquels des TAC de prises accessoires ont été fixés, les possibilités de pêche pour les pêcheries dans lesquelles ces stocks sont exploités devraient être fixées à des niveaux contribuant à ramener la biomasse des stocks vulnérables à des niveaux durables.

(8)

Selon le CIEM, la grande majorité des pêcheries de la mer Baltique présentent au moins un certain degré de mélange d’espèces. Ce mélange concerne à la fois des espèces gérées par un TAC et des espèces non gérées par un TAC. Le degré de mélange le plus important est celui qui existe entre les espèces pélagiques et les espèces démersales. Pour 2024, le CIEM recommande des captures nulles pour le hareng de la Baltique occidentale, le cabillaud de la Baltique orientale et le saumon du bassin principal. En outre, l’avis de précaution du CIEM pour le cabillaud de la Baltique occidentale est extrêmement bas. Par conséquent, si les TAC pour ces stocks étaient établis aux niveaux recommandés par le CIEM, les navires pêchant la plie en particulier devraient cesser de pêcher en 2024. Sur la base des données de l’Observatoire européen du marché des produits de la pêche et de l’aquaculture (EUMOFA), la valeur en première vente de la pêcherie de plie autorisée à être capturée dans les limites des TAC proposés est estimée à 24,5 millions d’euros. De nombreuses pêcheries, notamment des pêcheries côtières artisanales, d’espèces non gérées par un TAC de l’Union, notamment d’autres espèces de poissons plats, seraient également obligées de cesser de pêcher en 2024. Il convient donc d’établir des TAC pour les prises accessoires des «stocks à quotas limitants» tels que le hareng de la Baltique occidentale, le cabillaud de la Baltique orientale, le cabillaud de la Baltique occidentale et le saumon du bassin principal sous certaines conditions.

(9)

En ce qui concerne le stock de cabillaud de la Baltique orientale, le CIEM estime que la biomasse de ce stock reste inférieure au niveau de référence critique pour la biomasse du stock reproducteur en dessous duquel la capacité de reproduction pourrait être réduite (Blim) et n’a guère augmenté par rapport à 2022. Le CIEM recommande donc, pour la cinquième année consécutive, de ne pas capturer de cabillaud de la Baltique orientale. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) no 1380/2013, de maintenir la fermeture des pêcheries ciblées et les mesures correctives liées sur le plan fonctionnel. Les possibilités de pêche pour les prises accessoires inévitables devraient être fixées à un niveau faible tout en évitant le phénomène des stocks à quotas limitants.

(10)

En ce qui concerne le stock de cabillaud de la Baltique occidentale, le CIEM a changé son avis, en raison des incertitudes persistantes, pour un avis de précaution. Il apparaît à présent que le stock était inférieur au niveau Blim pendant la majeure partie des quinze dernières années et qu’il était à un niveau historiquement bas en 2022. L’avis de précaution en matière de capture se situe à un niveau extrêmement bas. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) no 1380/2013, de maintenir la fermeture des pêcheries ciblées et les mesures correctives liées sur le plan fonctionnel et de fermer les activités de pêche récréative du cabillaud de la Baltique occidentale. Les possibilités de pêche pour les prises accessoires inévitables devraient être fixées à un niveau faible tout en évitant le phénomène des stocks à quotas limitants.

(11)

En ce qui concerne le saumon dans les sous-divisions CIEM 22 à 31, le CIEM a maintenu son avis recommandant une capture nulle, a limité la possibilité de maintenir des pêcheries côtières estivales ciblées dans la sous-division CIEM 31 et a réduit son avis en matière de capture en conséquence. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) no 1380/2013, d’adapter la zone de pêche et le niveau des possibilités de pêche conformément à l’avis du CIEM, et de maintenir les mesures correctives qui y sont liées sur le plan fonctionnel.

(12)

Afin d’assurer la pleine exploitation des possibilités de pêche côtière dans la sous-division CIEM 32, une flexibilité interzones limitée pour le saumon entre les sous-divisions CIEM 22 à 31 et la sous-division CIEM 32 a été introduite en 2019. Compte tenu de l’évolution des possibilités de pêche pour ces deux stocks, il convient de maintenir cette flexibilité.

(13)

L’interdiction de la pêche à la truite de mer au-delà de quatre milles marins mesurés à partir des lignes de base et la limitation des prises accessoires de truite de mer à 3 % du total des captures combinées de truite de mer et de saumon ont contribué à réduire substantiellement les déclarations erronées de captures de saumon, en particulier celles déclarées comme captures de truite de mer, qui étaient auparavant très importantes. Il convient donc de conserver les restrictions existantes afin de maintenir un faible niveau de déclaration erronée.

(14)

Il convient que les mesures relatives à la pêche récréative du cabillaud et du saumon, ainsi que les mesures de conservation des stocks de truites de mer et de saumon, soient sans préjudice de mesures nationales plus strictes adoptées au titre des articles 19 et 20 du règlement (UE) no 1380/2013.

(15)

En ce qui concerne le hareng dans le golfe de Botnie, dont la pêche revêt une importance socio-économique majeure, le CIEM a fourni un avis RMD assorti de fourchettes de captures. Parallèlement, la biomasse de ce stock est inférieure au niveau de référence en dessous duquel des mesures de gestion spécifiques et appropriées doivent être prises (Btrigger) et il existe une probabilité que le stock tombe en dessous du niveau Blim en 2025. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de fixer les possibilités de pêche dans la fourchette inférieure de la mortalité par pêche correspondant au RMD (FRMD).

(16)

En ce qui concerne le hareng de la Baltique occidentale, le CIEM estime que même si la biomasse du stock a augmenté, elle n’atteint cependant que 71 % du niveau Blim. De plus, le recrutement reste à des niveaux historiquement bas et la biomasse ne devrait pas dépasser le niveau Blim en 2025. Le CIEM recommande donc, pour la sixième année consécutive, de ne pas capturer de hareng de la Baltique occidentale. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de maintenir la fermeture de la pêche ciblée et de fixer les possibilités de pêche pour les prises accessoires inévitables à un niveau faible afin d’éviter le phénomène des stocks à quotas limitants.

(17)

En ce qui concerne le hareng de la Baltique centrale, dont la pêche revêt une importance socio-économique majeure, le CIEM a fourni un avis RMD assorti de fourchettes de captures. Parallèlement, le CIEM estime à présent que la biomasse de ce stock a été en dessous du niveau Blim pendant la majeure partie des trente dernières années, y compris ces dernières années et qu’il existe une probabilité que la biomasse dudit stock reste en dessous du niveau Blim en 2025. Dans ces circonstances, il convient, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de fixer les possibilités de pêche dans la fourchette inférieure de FRMD et de définir une fermeture des zones de frai pour les pêcheries au chalut pélagique à titre de mesures correctives supplémentaires liées aux possibilités de pêche sur le plan fonctionnel.

(18)

En ce qui concerne le hareng dans le golfe de Riga, le CIEM estime que la biomasse est au-dessus du niveau Btrigger et que la pression de pêche est équivalente à la valeur FRMD. Il convient donc, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de fixer les possibilités de pêche à la valeur FRMD.

(19)

En ce qui concerne la plie, le CIEM estime que le cabillaud est capturé en tant que prise accessoire dans les pêcheries de plie. Il convient par conséquent, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de fixer les possibilités de pêche pour la plie en dessous de la valeur la plus basse de la fourchette de FRMD.

(20)

En ce qui concerne le sprat, le CIEM estime que, bien que la biomasse soit supérieure au niveau Btrigger, il n’y a pas eu de recrutement important depuis 2014. En outre, le CIEM estime que les recrutements en 2021 et 2022 étaient historiquement faibles. En outre, les pêcheries de sprat sont souvent des pêcheries mixtes dans lesquelles le sprat est pêché avec le hareng. Il convient par conséquent, conformément au règlement (UE) 2016/1139, de fixer les possibilités de pêche pour le sprat à la valeur basse correspondante de la fourchette de FRMD.

(21)

L’exploitation des possibilités de pêche prévues dans le présent règlement est régie par le règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil (3), et notamment son article 33 portant sur les enregistrements relatifs aux captures et à l’effort de pêche, et son article 34 portant sur la communication à la Commission des données relatives à l’épuisement des possibilités de pêche. Il convient donc que le présent règlement précise les codes relatifs aux débarquements des stocks qu’il régit que les États membres doivent utiliser lors de la transmission des données à la Commission.

(22)

Le règlement (CE) no 847/96 du Conseil (4) fixe des conditions additionnelles pour la gestion interannuelle des TAC, y compris des dispositions en matière de flexibilité dans ses articles 3 et 4, pour les TAC de précaution et les TAC analytiques. En vertu de l’article 2 dudit règlement, au moment de fixer les TAC, le Conseil doit décider quels sont les stocks auxquels les articles 3 et 4 ne doivent pas s’appliquer, en particulier sur la base de l’état biologique des stocks. En outre, l’article 15, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1380/2013 établit un mécanisme de flexibilité interannuelle pour tous les stocks faisant l’objet d’une obligation de débarquement. Dès lors, afin d’éviter une flexibilité excessive qui porterait atteinte au principe de l’exploitation rationnelle et responsable des ressources biologiques vivantes de la mer, qui ferait obstacle à la réalisation des objectifs de la politique commune de la pêche et qui entraînerait une détérioration de l’état biologique des stocks, il y a lieu d’expliciter le fait que les articles 3 et 4 du règlement (CE) no 847/96 ne s’appliquent aux TAC que lorsque la flexibilité interannuelle prévue par l’article 15, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1380/2013 n’est pas utilisée.

(23)

La biomasse des stocks de cabillaud de la Baltique orientale, de cabillaud de la Baltique occidentale et de hareng de la Baltique occidentale est inférieure au niveau Blim. Pour tous ces stocks, seules les prises accessoires, les pêcheries scientifiques et, pour ce qui est du hareng de la Baltique occidentale, les pêcheries côtières artisanales sont autorisées en 2024. Par conséquent, et compte tenu de la résilience relativement faible de l’écosystème de la mer Baltique, les États membres disposant d’une part de quota dans les TAC concernés se sont engagés à ne pas appliquer la flexibilité interannuelle prévue à l’article 15, paragraphe 9, du règlement (UE) no 1380/2013 à ces stocks en 2024 afin que les captures ne dépassent pas les TAC concernés en 2024. Par ailleurs, dans les sous-divisions CIEM 22 à 30, la biomasse de presque tous les stocks de saumons de rivière est inférieure au niveau de référence critique pour la production de saumoneaux (Rlim) et seules les prises accessoires et les pêcheries scientifiques sont autorisées en 2024. Les États membres concernés ont par conséquent pris un engagement similaire en ce qui concerne la flexibilité interannuelle pour ce qui est des captures de saumon du bassin principal en 2024.

(24)

Le règlement (UE) 2023/194 du Conseil (5) fixe les possibilités de pêche pour le tacaud norvégien du 1er novembre 2022 au 31 octobre 2023 dans la division CIEM 3a («Skagerrak-Kattegat»), dans les eaux du Royaume-Uni et de l’Union de la sous-zone CIEM 4, et dans les eaux du Royaume-Uni de la division CIEM 2a («mer du Nord»). La campagne de pêche pour le tacaud norvégien s’étend du 1er novembre au 31 octobre. Le 16 octobre 2023, l’Union et le Royaume-Uni ont tenu des consultations bilatérales conformément à l’article 498, paragraphe 2, de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du nord, d’autre part (6), et sont convenus d’un TAC sur la base de l’avis du CIEM publié le 9 octobre 2023. Le résultat des consultations est consigné dans le compte rendu écrit, qui a été approuvé par le Conseil le 20 octobre 2023 et signé par le représentant de la Commission au nom de l’Union et par le chef de la délégation du Royaume-Uni, conformément à l’article 498, paragraphe 6, dudit accord et conformément à la décision (UE) 2021/1875 du Conseil (7). Il convient dès lors de fixer les possibilités de pêche pertinentes pour le tacaud norvégien dans la division CIEM 3a, les eaux du Royaume-Uni et de l’Union de la sous-zone CIEM 4 et les eaux du Royaume-Uni de la division CIEM 2a au niveau fixé dans ledit compte rendu écrit, du 1er novembre 2023 au 31 octobre 2024.

(25)

Le règlement (UE) 2023/194 fixe les possibilités de pêche pour l’églefin dans la sous-zone CIEM 4, la division 6a et la division 3a (mer du Nord, ouest de l’Écosse, Skagerrak) pour 2023, sur la base des résultats des consultations en matière de pêche entre l’Union, la Norvège et le Royaume-Uni pour 2024, consignés dans le procès-verbal approuvé, signé le 9 décembre 2022. Afin de garantir la pleine exploitation des possibilités de pêche, il convient de permettre la mise en œuvre d’un arrangement souple entre certaines des zones soumises à des TAC lorsque les mêmes stocks biologiques sont concernés. Il convient donc d’introduire pour l’églefin une flexibilité interzones des quotas des États membres de 10 % maximum, de la mer du Nord aux eaux de l’Union du Skagerrak et du Kattegat.

(26)

En vertu de l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l’Union européenne, d’une part, et le gouvernement du Groenland et le gouvernement du Danemark, d’autre part, ainsi que du protocole de mise en œuvre correspondant (8), l’Union se voit attribuer, par le gouvernement du Groenland, 7,7 % du TAC relatif au capelan (Mallotus villosus) à pêcher dans les eaux groenlandaises des sous-zones CIEM 5 et 14. Le 5 octobre 2023, le gouvernement du Groenland a informé l’Union que, sur la base de l’avis scientifique intermédiaire publié par l’Institut islandais de recherche sur les eaux marines et les eaux douces, selon lequel les captures au cours de l’«hiver 2023-2024» ne devraient pas dépasser zéro tonne, le gouvernement du Groenland n’était actuellement pas en mesure d’offrir de capelan à l’Union pour la période correspondante. Dans l’attente de la publication de l’avis scientifique final, qui pourrait permettre au gouvernement du Groenland de proposer du capelan à l’Union, les possibilités de pêche pour ce stock prévues dans le règlement (UE) 2023/194 devraient donc porter la mention «À fixer».

(27)

Il y a donc lieu de modifier le règlement (UE) 2023/194 en conséquence.

(28)

Afin d’éviter toute interruption des activités de pêche, il convient que les dispositions du présent règlement relatives à la mer Baltique soient applicables à partir du 1er janvier 2024. Toutefois, il convient que le présent règlement s’applique au tacaud norvégien dans la division CIEM 3a, les eaux du Royaume-Uni et de l’Union de la sous-zone CIEM 4 et les eaux du Royaume-Uni de la division CIEM 2a du 1er novembre 2023 au 31 octobre 2024, puisqu’il s’agit de la campagne de pêche du tacaud norvégien. Le présent règlement devrait s’appliquer à l’églefin dans la sous-zone CIEM 4, la division 6a et la division 3a (mer du Nord, ouest de l’Écosse, Skagerrak) du 1er novembre 2023 au 31 décembre 2023 afin de garantir la pleine exploitation des possibilités de pêche pour 2023. Pour des raisons d’urgence, il convient que le présent règlement entre en vigueur immédiatement après publication,