Recommandation du Conseil du 21 octobre 2024 relative aux politiques économique, budgétaire, de l’emploi et structurelle de la Slovénie

(1)

Le règlement (UE) 2021/241 du Parlement européen et du Conseil (2), qui a établi la facilité pour la reprise et la résilience (ci-après dénommée «facilité»), est entré en vigueur le 19 février 2021. La facilité apporte un soutien financier aux États membres pour la mise en œuvre de réformes et d’investissements, créant ainsi une impulsion budgétaire financée par l’Union. Conformément aux priorités du Semestre européen pour la coordination des politiques économiques, la facilité contribue à la reprise économique et sociale et à la mise en œuvre de réformes et d’investissements durables, en particulier des réformes et des investissements visant à promouvoir la transition écologique et numérique et à rendre les économies des États membres plus résilientes. Elle contribue également à renforcer les finances publiques et à stimuler la croissance et la création d’emplois à moyen et à long termes, à renforcer la cohésion territoriale au sein de l’Union et à soutenir la poursuite de la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.

(2)

Le règlement (UE) 2023/435 du Parlement européen et du Conseil (3) (ci-après dénommé «règlement REPowerEU»), qui a été adopté le 27 février 2023, vise à éliminer progressivement la dépendance de l’Union à l’égard des importations de combustibles fossiles russes. Cela contribuerait à garantir la sécurité énergétique et à diversifier l’approvisionnement énergétique de l’Union, tout en augmentant l’utilisation des énergies renouvelables, les capacités de stockage de l’énergie et l’efficacité énergétique. La Slovénie a ajouté un chapitre REPowerEU à son plan national pour la reprise et la résilience, afin de financer des réformes et des investissements clés qui contribueront à la réalisation des objectifs REPowerEU.

(3)

Le 16 mars 2023, la Commission a publié une communication intitulée «La compétitivité à long terme de l’UE: se projeter au-delà de 2030», dans le but d’éclairer les décisions relatives aux politiques à mener et de créer les conditions-cadres d’un renforcement de la croissance. Cette communication définit la compétitivité selon neuf facteurs qui se renforcent mutuellement. Parmi ces facteurs, l’accès aux capitaux privés, la recherche et l’innovation, l’éducation et les compétences, ainsi qu’un marché unique fonctionnant bien font figure de priorités essentielles en matière de réformes et d’investissements pour remédier aux problèmes de productivité actuels et accroître la compétitivité à long terme de l’Union et de ses États membres. Le 14 février 2024, la Commission a émis une communication intitulée «Le rapport annuel 2024 sur le marché unique et la compétitivité». Cette communication rend compte des atouts et des défis du marché unique européen en matière de compétitivité en suivant les évolutions survenues au cours de l’année écoulée sur la base des neuf facteurs de compétitivité recensés.

(4)

Le 21 novembre 2023, la Commission a adopté l’examen annuel 2024 de la croissance durable, qui marque le lancement du Semestre européen 2024. Le 22 mars 2024, le Conseil européen a validé les priorités de l’examen annuel 2024 de la croissance durable, qui s’articulent autour des quatre dimensions de la durabilité compétitive. Le 21 novembre 2023, la Commission a également adopté un avis sur le projet de plan budgétaire de la Slovénie pour 2024. La Commission a également adopté une recommandation pour une recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro et une proposition de rapport conjoint sur l’emploi 2024, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi et les principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation sur la politique économique de la zone euro (4) (ci-après dénommée «recommandation de 2024 sur la zone euro») le 12 avril 2024 et le rapport conjoint sur l’emploi le 11 mars 2024.

(5)

Le 30 avril 2024, le nouveau cadre de gouvernance économique de l’Union est entré en vigueur. Ce cadre comprend le nouveau règlement (UE) 2024/1263 relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale, le règlement (CE) no 1467/97 du Conseil (5) visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs, dans sa version modifiée, ainsi que la directive 2011/85/UE du Conseil (6) sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres, dans sa version modifiée. Les objectifs de ce nouveau cadre de gouvernance économique sont la promotion de finances publiques saines et soutenables, d’une croissance durable et inclusive et de la résilience au moyen de réformes et d’investissements, et la prévention des déficits publics excessifs. Le nouveau cadre de gouvernance économique encourage également l’appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles. Chaque État membre doit présenter au Conseil et à la Commission un plan budgétaire et structurel national à moyen terme. Un plan budgétaire et structurel national à moyen terme contient les engagements en matière budgétaire, de réformes et d’investissements d’un État membre, couvrant un horizon de planification de quatre ou cinq ans en fonction de la durée ordinaire de la législature nationale. La trajectoire des dépenses nettes (7) dans les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme doit être conforme aux exigences du règlement (UE) 2024/1263, notamment aux obligations de placer ou de maintenir la dette publique sur une trajectoire descendante plausible avant la fin de la période d’ajustement, ou de la maintenir à des niveaux prudents inférieurs à 60 % du produit intérieur brut (PIB) et de ramener et/ou de maintenir le déficit public en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité à moyen terme. Lorsqu’un État membre s’engage à mettre en œuvre un ensemble pertinent de réformes et d’investissements conformément aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263, la période d’ajustement peut être prolongée de trois ans au maximum. Afin de soutenir l’élaboration de ces plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme, la Commission a publié, le 21 juin 2024, des orientations sur les informations à fournir par les États membres dans leurs plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme et dans leurs rapports d’avancement annuels. Conformément aux articles 5 et 36 du règlement (UE) 2024/1263, la Commission a transmis aux États membres les trajectoires de référence et les informations techniques, le cas échéant. Les États membres doivent présenter chacun leur plan budgétaire et structurel national à moyen terme au plus tard le 20 septembre 2024, à moins que l’État membre concerné et la Commission ne conviennent de prolonger d’une durée raisonnable ce délai. Conformément à leurs cadres juridiques nationaux, les États membres peuvent débattre de leurs projets de plans à moyen terme avec leurs parlements nationaux, demander aux institutions budgétaires indépendantes d’émettre un avis et procéder à la consultation des partenaires sociaux et d’autres parties prenantes nationales.

(6)

En 2024, le Semestre européen se déroule toujours parallèlement à la mise en œuvre de la facilité. La pleine mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience reste essentielle à la réalisation des priorités stratégiques du Semestre européen, car ces plans permettent aux pays concernés de relever efficacement l’ensemble, ou une partie non négligeable, des défis identifiés dans les recommandations par pays qui leur ont été adressées ces dernières années. Les recommandations par pays pour 2019, 2020, 2022 et 2023 restent tout aussi pertinentes pour les plans pour la reprise et la résilience qui ont été révisés, mis à jour ou modifiés conformément aux articles 14, 18 ou 21 du règlement (UE) 2021/241.

(7)

Le 30 avril 2021, la Slovénie a présenté son plan national pour la reprise et la résilience à la Commission, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement (UE) 2021/241. En vertu de l’article 19 du règlement (UE) 2021/241, la Commission a évalué la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la cohérence du plan pour la reprise et la résilience, conformément aux lignes directrices concernant l’évaluation figurant à l’annexe V dudit règlement. Le 28 juillet 2021, le Conseil a adopté sa décision d’exécution relative à l’approbation de l’évaluation du plan pour la reprise et la résilience pour la Slovénie (8), qui a été modifiée le 16 octobre 2023 en vertu de l’article 11, paragraphe 2, du règlement (UE) 2021/241 afin d’actualiser la contribution financière maximale au titre du soutien financier non remboursable ainsi que d’inclure le chapitre REPowerEU (9). La libération des tranches est subordonnée à l’adoption d’une décision de la Commission, conformément à l’article 24, paragraphe 5, du règlement (UE) 2021/241, indiquant que la Slovénie a atteint de manière satisfaisante les jalons et cibles pertinents établis dans la décision d’exécution du Conseil. Les jalons et cibles ne peuvent être considérés comme atteints de manière satisfaisante qu’en l’absence de régression sur les jalons et cibles précédemment atteints.

(8)

Le 19 juin 2024, la Commission a publié le rapport 2024 pour la Slovénie. Elle a évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans les suites données aux recommandations que lui avait adressées le Conseil entre 2019 et 2023 et a fait le point sur la mise en œuvre, par la Slovénie, de son plan pour la reprise et la résilience. Sur la base de cette analyse, le rapport consacré au pays a mis en évidence des lacunes en ce qui concerne les défis auxquels le plan pour la reprise et la résilience ne répond pas ou ne répond que partiellement, ainsi que les défis nouveaux ou émergents. Il a également évalué les progrès accomplis par la Slovénie dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l’Union en matière d’emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté, ainsi que dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

(9)

D’après les données validées par Eurostat, le déficit public de la Slovénie a été ramené de 3,0 % du PIB en 2022 à 2,5 % en 2023, tandis que la dette publique est passée de 72,5 % du PIB à la fin de 2022 à 69,2 % à la fin de 2023. Comme annoncé dans la communication de la Commission du 8 mars 2023 intitulée «Orientations en matière de politique budgétaire pour 2024», la Commission franchit la première étape vers l’ouverture de procédures concernant les déficits excessifs, conformément aux dispositions juridiques en vigueur. Le 19 juin 2024, la Commission a publié un rapport au titre de l’article 126, paragraphe 3, du traité. Ce rapport traitait de la situation budgétaire de la Slovénie, étant donné que son déficit public en 2024 dépasse la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité. Dans ce rapport, la Commission concluait qu’à la lumière de cette évaluation, et après avoir pris en considération l’avis formulé par le comité économique et financier en vertu de l’article 126, paragraphe 4, du traité, elle n’avait pas l’intention de proposer, en juillet 2024, d’ouvrir une procédure concernant les déficits excessifs pour la Slovénie.

(10)

Le 12 juillet 2022, le Conseil a recommandé (10) que la Slovénie s’attache, en 2023, à veiller à ce que la croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national soit conforme à une orientation globalement neutre de la politique budgétaire (11), compte tenu du maintien d’un soutien temporaire et ciblé en faveur des ménages et des entreprises les plus vulnérables aux hausses des prix de l’énergie et des personnes fuyant l’Ukraine. Il a été recommandé à la Slovénie d’adapter les dépenses courantes à l’évolution de la situation. Il lui a également été recommandé d’accroître les investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique en tenant compte de l’initiative REPowerEU, notamment en recourant à la facilité et à d’autres fonds de l’Union. En 2023, selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire (12) était restrictive, de 0,5 % du PIB, dans un contexte d’inflation élevée. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national (déduction faite des mesures discrétionnaires en matière de recettes) a eu en 2023 un effet restrictif de 0,4 % du PIB sur l’orientation budgétaire. Ce chiffre tient compte de la diminution, de 0,3 % du PIB, du coût des mesures de soutien d’urgence ciblant les ménages et les entreprises les plus vulnérables à la hausse des prix de l’énergie. La croissance des dépenses primaires courantes financées au niveau national en 2023 a été conforme à la recommandation du Conseil du 12 juillet 2022. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité et par d’autres fonds de l’Union se sont élevées à 1,3 % du PIB en 2023. Les investissements financés au niveau national ont atteint 4,6 % du PIB en 2023, ce qui représente une diminution de 0,2 point de pourcentage par rapport à 2022. La Slovénie a financé des investissements supplémentaires par l’intermédiaire de la facilité et d’autres fonds de l’Union. La Slovénie a financé des investissements publics en faveur des transitions écologique et numérique et de la sécurité énergétique, par exemple dans les infrastructures ferroviaires, dans les sources d’énergie renouvelables et dans la prévention des catastrophes naturelles. Ces investissements publics sont financés en partie au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union.

(11)

Les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 2,3 % en 2024 et de 2,6 % en 2025, tandis que l’inflation mesurée par l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH) devrait s’établir à 2,8 % en 2024 et à 2,4 % en 2025.

(12)

Les prévisions du printemps 2024 de la Commission annoncent un déficit public de 2,8 % du PIB en 2024, tandis que le ratio de la dette publique au PIB devrait diminuer pour atteindre 68,1 % à la fin de 2024. L’augmentation du déficit en 2024 résulte principalement d’investissements publics plus importants, notamment des dépenses financées au niveau national pour la reconstruction au lendemain des inondations, et de l’indexation des prestations sociales. Elle est en partie compensée par une baisse des subventions, la suppression de mesures pesant sur les recettes qui visaient à atténuer l’incidence des prix élevés de l’énergie et une hausse temporaire du taux d’imposition des sociétés. Selon les estimations de la Commission, l’orientation budgétaire devrait être restrictive de 0,2 % du PIB en 2024.

(13)

D’après les prévisions du printemps 2024 de la Commission, des dépenses représentant 0,7 % du PIB devraient être financées par un soutien non remboursable (ci-après dénommé «subventions») au titre de la facilité en 2024, contre 0,2 % du PIB en 2023. Les dépenses financées par des subventions au titre de la facilité permettront des investissements de qualité et des réformes de nature à améliorer la productivité qui n’auront pas d’incidence directe sur le solde ou la dette des administrations publiques slovène. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, des dépenses représentant 0,4 % du PIB devraient être financées par des prêts de la facilité pour la reprise et la résilience en 2024, contre 0,1 % du PIB en 2023.

(14)

Le 14 juillet 2023, le Conseil a recommandé (13) à la Slovénie de mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 5,5 % l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national (14) en 2024. Les États membres ont été invités à tenir compte, lors de l’exécution de leur budget 2023 et de la préparation de leur projet de plan budgétaire pour 2024, du fait que la Commission proposerait au Conseil l’ouverture de procédures concernant les déficits excessifs fondées sur le déficit en se basant sur les données effectives pour 2023. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les dépenses primaires nettes financées au niveau national de la Slovénie devraient augmenter de 5,6 % en 2024 (15), un taux supérieur au taux de croissance maximal recommandé. Ce dépassement des dépenses par rapport au taux de croissance maximal recommandé des dépenses primaires financées au niveau national correspond à moins de 0,1 % du PIB en 2024. Il y a un risque que la recommandation du Conseil ne soit pas complètement suivie à cet égard.

(15)

En outre, le Conseil a recommandé à la Slovénie de s’attacher à supprimer progressivement les mesures d’urgence de soutien à l’énergie en vigueur et à affecter les économies ainsi réalisées à la réduction du déficit public, dès que possible en 2023 et 2024. Le Conseil a également précisé que, dans le cas où de nouvelles hausses des prix de l’énergie nécessiteraient de nouvelles mesures de soutien ou le maintien de mesures de soutien, la Slovénie devrait faire en sorte que lesdites mesures ciblent les ménages et les entreprises vulnérables, soient soutenables sur le plan budgétaire et préservent les incitations aux économies d’énergie. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, le coût budgétaire net (16) des mesures d’urgence de soutien à l’énergie est estimé à 1,4 % du PIB en 2023, et il devrait s’établir à 0,1 % du PIB en 2024 et à 0,0 % en 2025. En particulier, la compensation pour les fournisseurs de gaz et d’électricité, qui pratiquent des prix fixés administrativement, devrait rester en vigueur en 2024, avec une incidence mineure toutefois. Si les économies ainsi réalisées étaient affectées à la réduction du déficit public, comme recommandé par le Conseil, ces projections impliqueraient un ajustement budgétaire de 1,3 % du PIB en 2024, alors que les dépenses primaires nettes financées au niveau national (17) ont un effet restrictif de 0,1 % du PIB sur l’orientation budgétaire la même année. Les mesures d’urgence de soutien à l’énergie ont été supprimées progressivement en 2023 et 2024, ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Cependant, les économies réalisées dans ce domaine ne devraient pas être entièrement affectées à la réduction du déficit public, Il y a un risque que la recommandation du Conseil ne soit pas suivie à cet égard.

(16)

De plus, le Conseil a recommandé à la Slovénie de préserver les investissements publics financés au niveau national et de veiller à l’absorption efficace des subventions au titre de la facilité et d’autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique. Selon les prévisions du printemps 2024 de la Commission, les investissements publics financés au niveau national devraient augmenter, pour passer de 4,6 % du PIB en 2023 à 5,3 % du PIB en 2024; ce qui est conforme à la recommandation du Conseil. Quant aux dépenses publiques financées par des fonds de l’Union, notamment les subventions au titre de la facilité, elles devraient rester stables, à 1,3 % du PIB en 2024 contre 1,3 % du PIB en 2023.

(17)

Sur la base des mesures connues à la date d’arrêté des prévisions, et dans l’hypothèse de «politiques inchangées», les prévisions du printemps 2024 de la Commission tablent sur un déficit public de 2,2 % du PIB en 2025. La diminution du déficit en 2025 résulte principalement de l’introduction d’une nouvelle cotisation au régime de soins de longue durée, prélevée à partir de juillet 2025, qui devrait augmenter les cotisations sociales d’environ 0,4 % du PIB. La diminution progressive des dépenses pour la reconstruction au lendemain des inondations aura une incidence sur l’investissement public, qui devrait diminuer de 0,4 point de pourcentage pour atteindre 5,4 % du PIB. Le ratio de la dette publique au PIB devrait baisser pour s’établir à 66,4 % à la fin de l’année 2025.

(18)

Les coûts liés au vieillissement devraient augmenter considérablement en Slovénie, entraînant une hausse des dépenses de soins de santé, de soins de longue durée et de retraites au cours des prochaines décennies. Le plan pour la reprise et la résilience contient déjà plusieurs mesures de soutien à la viabilité budgétaire. Au-delà du plan pour la reprise et la résilience, il serait important de surveiller les dépenses afin de garantir l’adéquation et la viabilité budgétaire de la protection sociale. Des réexamens des dépenses pourraient permettre de recenser les domaines où les dépenses sont moins prioritaires ou inefficaces. Les fonds libérés pourraient ensuite être réaffectés pour répondre à de nouveaux défis budgétaires, y compris dans le domaine de la protection sociale. Pour que les dépenses deviennent plus efficaces, il serait essentiel que des mesures de suivi soient mises en œuvre rapidement et qu’elles soient cohérentes avec les réformes structurelles en cours.

(19)

Le ratio impôts/PIB de la Slovénie reste inférieur à la moyenne de l’Union et sa composition n’est pas très propice à la croissance. Le taux d’imposition sur le revenu des personnes physiques de la tranche supérieure et la pression fiscale sur le travail pour différents niveaux de revenus restent parmi les plus élevés de l’Union, tandis que les impôts fonciers, y compris les impôts fonciers récurrents, restent très faibles, avec une part inférieure à la moitié de la moyenne de l’Union. La réduction de la pression fiscale sur le travail ferait baisser les coûts du travail, stimulerait la demande de main-d’œuvre et améliorerait la compétitivité. Des salaires nets plus élevés pourraient stimuler l’offre de main-d’œuvre. Bien que la part des recettes provenant des taxes environnementales soit supérieure à la moyenne de l’Union, le système fiscal pourrait être utilisé pour promouvoir davantage les objectifs écologiques, notamment en appliquant le principe du «pollueur-payeur».

(20)

Les investissements publics en Slovénie sont supérieurs à la moyenne de l’Union et ils ont augmenté ces dernières années. Toutefois, leur efficacité et leur efficience pourraient être améliorées grâce à une meilleure coordination de la planification des investissements publics entre les secteurs et les ministères. Un ensemble cohérent de documents de planification à long terme et un plan intégré à moyen terme pour les investissements potentiels constitueraient également des outils permettant d’améliorer l’efficacité des investissements publics, notamment en hiérarchisant les projets en fonction des priorités nationales et européennes, ce qui permettrait aussi d’accroître le potentiel de croissance et la viabilité budgétaire du pays.

(21)

Conformément à l’article 19, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2021/241, et à l’annexe V, critère 2.2, dudit règlement, le plan pour la reprise et la résilience prévoit un vaste ensemble de réformes et d’investissements qui se renforcent mutuellement et qui doivent être mis en œuvre d’ici à 2026. Ces réformes et ces investissements doivent permettre au pays de relever efficacement l’ensemble, ou une partie significative, des défis recensés dans les recommandations qui lui ont été adressées, ainsi que de mettre en œuvre son plan national en matière d’énergie et de climat. Dans ce délai serré, il est essentiel de procéder rapidement à la mise en œuvre effective du plan de réformes et d’investissements, y compris du chapitre REPowerEU, pour renforcer la compétitivité à long terme de la Slovénie par les transitions écologique et numérique, tout en veillant à l’équité sociale. Pour honorer les engagements pris dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience d’ici au mois d’août 2026, il est essentiel que la Slovénie poursuive la mise en œuvre des réformes et accélère les investissements en relevant les défis pertinents tout en veillant à disposer d’une forte capacité administrative. Associer systématiquement les collectivités locales et régionales, les partenaires sociaux, la société civile et les autres parties prenantes concernées demeure essentiel afin de garantir une large appropriation en vue de la bonne mise en œuvre du plan pour la reprise et la résilience.

(22)

Dans le cadre de l’examen à mi-parcours des fonds de la politique de cohésion, conformément à l’article 18 du règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil (18), la Slovénie est tenue de réexaminer chaque programme soutenu par le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds social européen Plus (FSE+), le Fonds de cohésion et le Fonds pour une transition juste (FTC) d’ici à mars 2025, en tenant compte entre autres des défis recensés dans les recommandations par pays de 2024, ainsi que de son plan national en matière d’énergie et de climat. Cet examen constitue la base de l’allocation définitive des fonds de l’Union inclus dans chaque programme. La Slovénie a progressé dans la mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion et du socle européen des droits sociaux, mais il lui reste des défis à relever et des disparités marquées persistent entre la région de la capitale et le reste du pays. Il est essentiel d’accélérer la mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion et de renforcer les capacités administratives aux niveaux national et régional. Les priorités convenues dans les programmes de la politique de cohésion sont toujours pertinentes. Outre les mesures relatives aux capacités administratives, il est particulièrement important de poursuivre les investissements verts, en particulier les mesures de protection contre les inondations et d’atténuation du changement climatique, en donnant la priorité aux solutions fondées sur la nature. Il est tout aussi fondamental de poursuivre les investissements dans les transports durables afin de réduire la forte dépendance à l’égard de la voiture pour les déplacements domicile-travail. La mise en œuvre des plans territoriaux pour une transition juste, qui soutiennent l’abandon progressif du charbon, reste essentielle. Les partenariats public-privé dans le domaine de la recherche et du développement (R & D) visant à accroître la productivité du travail restent pertinents. En outre, il importe d’encourager l’éducation et la formation des adultes, y compris en ce qui concerne les compétences numériques et vertes, ainsi que des politiques actives du marché du travail, tout en modernisant et en numérisant les services sociaux et les services du marché du travail. Afin de favoriser l’inclusion sociale, il est prioritaire d’accélérer la désinstitutionnalisation et le développement de services sociaux de proximité qui soient de qualité, appropriés et abordables, en particulier les soins de longue durée. La Slovénie pourrait également s’appuyer sur la plateforme «Technologies stratégiques pour l’Europe», établie par le règlement (UE) 2024/795 du Parlement européen et du Conseil (19), pour stimuler les investissements dans le développement et la fabrication de technologies propres et économes en ressources, en particulier dans le secteur des énergies renouvelables et du chauffage.

(23)

Au-delà des défis économiques et sociaux auxquels le plan pour la reprise et la résilience et d’autres fonds de l’Union visent à répondre, la Slovénie est confrontée à plusieurs autres défis liés à la viabilité de ses finances publiques, aux pénuries de compétences et de main-d’œuvre, ainsi qu’au manque d’investissements en capital-risque et d’investissements dans la recherche et le développement et l’innovation.

(24)

Le test PISA (programme international pour le suivi des acquis des élèves) de 2022 a révélé une détérioration significative des compétences de base (notamment en lecture et en mathématiques). L’augmentation du pourcentage d’élèves de 15 ans peu performants et la diminution du nombre d’élèves classés parmi les plus performants en mathématiques et en lecture sont susceptibles d’avoir une incidence négative sur le réservoir de compétences et la compétitivité futures de la Slovénie. La réforme en cours des programmes scolaires pourrait également comprendre des mesures contribuant à renforcer les compétences de base ainsi que les compétences vertes et numériques et l’apprentissage des langues, et des mesures pour améliorer les compétences entrepreneuriales et financières. En outre, la profession d’enseignant pourrait être rendue plus attrayante.

(25)

Selon le rapport EURES 2023 sur les pénuries et les excédents de main-d’œuvre élaboré par l’Autorité européenne du travail en 2024, de nombreux secteurs étaient confrontés à des pénuries de main-d’œuvre. Cela est également confirmé par les résultats de l’enquête sur la confiance des entreprises et des consommateurs menée par la Commission, qui montrent que les chefs d’entreprise de l’industrie slovène signalent les pénuries de main-d’œuvre parmi les principaux facteurs limitant l’activité depuis la mi-2021. Les taux de vacance sont en outre également supérieurs à la moyenne de l’Union. Malgré les mesures prises dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience, de nombreuses demandes présentées par des travailleurs étrangers restent en souffrance, en raison d’exigences juridiques excessivement lourdes. Les pénuries de main-d’œuvre et de compétences freinent déjà les investissements et la production, en particulier dans l’industrie. Elles sont également une entrave pour le bon fonctionnement des services, notamment dans les soins de santé et les soins de longue durée. Par conséquent, pour stimuler la compétitivité et la croissance, il est essentiel d’accroître l’offre de main-d’œuvre, notamment en encourageant davantage la participation au marché du travail, d’attirer les travailleurs de pays tiers et de renforcer l’intégration des travailleurs migrants sur le marché du travail et dans la société.

(26)

Les dépenses publiques consacrées à la recherche, les dépenses des entreprises en matière d’innovation hors recherche et les dépenses d’innovation par salarié restent relativement faibles en Slovénie. Les investissements en capital-risque rapportés au PIB sont également peu élevés, en particulier par rapport à la moyenne de l’Union, ce qui nuit au dynamisme des entreprises et, partant, à la capacité d’innovation et de croissance des entreprises, ce qui, à son tour, entrave la compétitivité de la Slovénie. Créer des conditions plus favorables pour le capital-risque pourrait contribuer à attirer davantage de capitaux étrangers et aider les jeunes pousses innovantes à se développer.

(27)

Compte tenu de la forte interdépendance entre les économies des États membres de la zone euro et de leur contribution collective au fonctionnement de l’Union économique et monétaire, le Conseil a recommandé en 2024 que les États membres de la zone euro prennent des mesures, notamment dans le cadre de leur plan pour la reprise et la résilience, pour mettre en œuvre la recommandation de 2024 sur la zone euro. En ce qui concerne la Slovénie, les recommandations 1, 2 et 3 contribuent à la mise en œuvre des première, deuxième, troisième et quatrième recommandations énoncées dans la recommandation de 2024 sur la zone euro,