Recommandation (UE) 2024/1722 de la Commission du 17 juin 2024 définissant des lignes directrices pour l’interprétation de l’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les objectifs d’efficacité énergétique et les contributions nationales

ANNEXE

1. INTRODUCTION

Les présentes lignes directrices fournissent aux États membres des orientations sur la manière d’interpréter l’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 lors de sa transposition dans leur législation nationale.

La directive (UE) 2023/1791 introduit plusieurs nouvelles dispositions par rapport à la directive 2012/27/UE:

Toutefois, l’interprétation contraignante de la législation de l’Union relève de la compétence exclusive de la Cour de justice de l’Union européenne.

2. CONTEXTE JURIDIQUE ET POLITIQUE

En fixant l’objectif global contraignant de l’Union en matière d’efficacité énergétique, l’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 est étroitement lié à d’autres articles de la même directive qui contribuent à cet objectif.

En outre, l’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 s’appuie sur le règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil (1) concernant:

Enfin, le règlement (CE) no 1099/2008 du Parlement européen et du Conseil (2) concernant les statistiques de l’énergie constitue la base des rapports annuels des États membres sur la PEC (consommation d’énergie primaire) et la FEC.

3. TERMES CLÉS UTILISÉS DANS LES PRÉSENTES LIGNES DIRECTRICES

Les termes clés suivants sont les plus pertinents dans le cadre de l’interprétation de la portée des obligations découlant de l’article 4.

Consommation d’énergie primaire

La «consommation d’énergie primaire» ou «PEC» est définie à l’article 2, point 5), de la directive (UE) 2023/1791 comme l’énergie brute disponible, à l’exclusion des soutes maritimes internationales, de la consommation finale à des fins non énergétique et de l’énergie ambiante.

Consommation d’énergie finale

La «consommation d’énergie finale» ou «FEC» est définie à l’article 2, point 6), de la directive (UE) 2023/1791 comme la somme des consommations d’énergie de l’industrie, des transports, y compris la consommation d’énergie de l’aviation internationale, du secteur résidentiel, du secteur tertiaire public et privé, de l’agriculture, de la sylviculture, de la pêche et d’autres secteurs d’utilisation finale, à l’exclusion de la consommation d’énergie dans les soutes maritimes internationales, de l’énergie ambiante et des livraisons au secteur de la transformation et au secteur de l’énergie, ainsi que des pertes dues au transport et à la distribution au sens de l’annexe A du règlement (CE) no 1099/2008.

Énergie ambiante

L’«énergie ambiante» est définie à l’article 2, point 7), de la directive (UE) 2023/1791 comme l’énergie ambiante au sens de l’article 2, point 2), de la directive (UE) 2018/2001.

Efficacité énergétique

L’«efficacité énergétique» est définie à l’article 2, point 8), de la directive (UE) 2023/1791 comme le rapport entre les résultats, le service, le bien ou l’énergie que l’on obtient et l’énergie consacrée à cet effet.

Économies d’énergie

Les «économies d’énergie» sont définies à l’article 2, point 9), de la directive (UE) 2023/1791 comme la quantité d’énergie économisée, déterminée en mesurant ou en estimant la consommation, ou les deux, avant et après la mise en œuvre d’une mesure d’amélioration de l’efficacité énergétique, tout en assurant la normalisation des conditions externes qui ont une incidence sur la consommation d’énergie.

Amélioration de l’efficacité énergétique

L’«amélioration de l’efficacité énergétique» est définie à l’article 2, point 10), de la directive (UE) 2023/1791 comme un accroissement de l’efficacité énergétique à la suite de modifications d’ordre technologique, comportemental ou économique.

4. OBLIGATIONS LIÉES À L’ARTICLE 4

L’article 4 décrit la procédure et le calendrier des mesures que les États membres et la Commission prendront pour fixer les contributions nationales indicatives. Ils sont décrits dans la figure 1.

Figure 1

Calendrier de l’article 4 (3)

4.1. Fixation et notification des contributions nationales

4.1.1. Fixation des objectifs à l’article 4

Conformément à l’article 4, paragraphe 2, de la directive (UE) 2023/1791, chaque État membre doit fixer et notifier une contribution nationale indicative pour la FEC ainsi qu’une trajectoire indicative permettant d’atteindre cette contribution dans le cadre de ses projets de plans nationaux (mis à jour) en matière d’énergie et de climat (dont la date limite de soumission était fixée au 30 juin 2023). En outre, les États membres devraient s’être efforcés de contribuer à la réalisation de l’objectif indicatif de l’Union en matière de PEC. À cette fin, ils devraient avoir notifié une contribution nationale portant sur la PEC ainsi qu’une trajectoire indicative permettant d’atteindre cette contribution (la dernière possibilité de le faire était le projet de PNEC mis à jour).

L’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 contient une liste des facteurs et des circonstances nationales dont les États membres peuvent tenir compte pour calculer leurs contributions. En particulier, les facteurs énoncés à l’article 4, paragraphe 3, point d), sont pris en compte dans la formule qui figure à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791 et qui est expliquée en détail à la section 4.1.2 de la présente annexe.

Conformément à l’article 4, paragraphe 4, de la directive (UE) 2023/1791, chaque État membre, lorsqu’il fixe sa contribution nationale indicative en matière d’efficacité énergétique portant sur la FEC, veille à ce que sa contribution en Mtep ne dépasse pas de plus de 2,5 % ce qu’elle aurait été si elle avait résulté de la formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791. À titre d’exemple, si la formule figurant à l’annexe I de ladite directive indique que la contribution nationale indicative en matière d’efficacité énergétique d’un État membre portant sur la FEC en 2030 devrait être de 10 Mtep (niveau absolu de FEC en 2030), l’État membre doit notifier une valeur inférieure à 10,25 Mtep.

Enfin, les États membres doivent indiquer la part de la consommation d’énergie primaire et de la consommation d’énergie finale des différents secteurs d’utilisation finale de l’énergie, tels qu’ils sont définis dans le règlement (CE) no 1099/2008. L’objectif est de recueillir, de manière cohérente, les projections pour chaque secteur d’ici à 2030 et d’évaluer l’évolution de la consommation d’énergie dans les différents secteurs. Parmi ces secteurs figurent au moins l’industrie, le secteur résidentiel, les services et les transports.

Les États membres doivent également indiquer des projections d’ici à 2030 relatives à la consommation d’énergie totale du secteur des TIC.

4.1.2. La formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791

L’annexe I de la directive (UE) 2023/1791 définit une formule multifacteurs qui inclut tous les facteurs énumérés à l’article 4, paragraphe 3, points d) et e), de la directive (UE) 2023/1791. L’objectif de cette formule est de permettre aux États membres de déterminer de manière équitable et réalisable leurs contributions à l’objectif de l’Union.

Quatre facteurs ayant une incidence sur les efforts en matière d’efficacité énergétique sont pris en considération. Chaque facteur a le même poids dans le calcul des contributions nationales:

Le facteur total pour chaque État membre est calculé comme étant la moyenne des quatre facteurs mentionnés aux points 1) à 4). Ensuite, l’objectif de l’État membre en pourcentage est calculé en multipliant le facteur total par l’objectif de l’UE fixé à l’article 4, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791, qui est d’au moins – 11,7 %. L’objectif de l’État membre en Mtep est calculé en appliquant l’objectif de l’État membre en pourcentage à sa valeur de base pour 2030, calculée sur la base du scénario de référence 2020. À titre d’exemple, supposons qu’un État membre applique la formule pour la FEC et obtienne un facteur total de 85,45 %. En multipliant ce facteur total par – 11,7 %, il constate que son objectif, en pourcentage, est de – 10 %. L’État membre examine la valeur de base de la FEC pour 2030 selon le scénario de référence de 2020 et constate qu’elle correspond à 10 Mtep. Il utilise son objectif en pourcentage (– 10 %) pour calculer son objectif en Mtep, soit 9 Mtep.

Dans un dernier temps, un facteur de correction est appliqué à tous les États membres afin de calibrer la somme de toutes les contributions nationales en Mtep par rapport à l’objectif de l’UE pour 2030 en Mtep. Le facteur de correction est mentionné à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791 et son calcul est décrit en détail au point A.2.5 de la présente annexe. Le facteur de correction est multiplié par chaque contribution nationale individuelle, ce qui permet d’obtenir la contribution nationale finale corrigée, en Mtep. Chacun des facteurs de correction, tant celui du calcul de la FEC que celui du calcul de la PEC, est identique pour tous les États membres.

En application de l’article 4, paragraphe 2, de la directive (UE) 2023/1791, un État membre conserve toute latitude quant au mode de calcul des contributions nationales (tant pour la FEC que pour la PEC). L’article 4, paragraphe 3, de la directive (UE) 2023/1791 énumère les exigences et les caractéristiques dont un État membre doit tenir compte dans ce calcul. Le point d) de ce paragraphe fait référence aux facteurs utilisés dans la formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791, tandis que le point e) de ce paragraphe ajoute des éléments plus pertinents («circonstances nationales») que les États membres peuvent utiliser pour justifier le choix d’une méthode de calcul, ainsi que les données qu’ils utiliseront. Il convient de mentionner que la liste figurant à l’article 4, paragraphe 3, point e), de la directive (UE) 2023/1791, n’est pas exhaustive. L’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 implique qu’un État membre qui n’utilise pas la formule énoncée à l’annexe I de la même directive doit tenir compte des exigences énoncées à l’article 4, paragraphe 3, points a) à e), de cette directive pour calculer ses contributions nationales.

Dans tous les cas, les États membres expliquent les méthodes de calcul des contributions nationales. Si un État membre utilise uniquement la formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791 et en a notifié le résultat, il lui suffit d’expliquer qu’il a utilisé cette formule. Dans tous les autres cas, l’explication doit inclure une description de la méthode de calcul et des données utilisées dans cette méthode.

4.2. Scénario de référence actualisé de 2020

En application de l’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791, la Commission a mis à jour le scénario de référence de 2020 sur la base des données d’Eurostat les plus récentes. Les États membres qui souhaitent mettre à jour leurs contributions nationales, étant donné que celles-ci auraient dû être notifiées dans leurs projets de PNEC mis à jour en utilisant le scénario de référence actualisé de 2020 plutôt que le scénario existant, notifient cette contribution actualisée le 1er février 2024 au plus tard.

Le scénario de référence actualisé de 2020 a une incidence sur le calcul des contributions nationales à toutes les étapes décrites ci-dessus et a donné lieu à une deuxième série de résultats de la formule pour tous les États membres par rapport à ceux dont ils disposaient lors de l’élaboration de leurs projets de PNEC (mis à jour), tant pour la FEC que pour la PEC:

Conformément à l’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791, les États membres qui décident d’utiliser les résultats du scénario de référence actualisé de 2020 doivent à nouveau veiller à ce que leur contribution en Mtep ne dépasse pas de plus de 2,5 % ce qu’elle aurait été si elle avait résulté de la formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791, lorsqu’ils utilisent le scénario de référence actualisé de 2020.

4.3. Mécanisme en cas de déficit d’ambition: évaluation par la Commission et calendrier

Dans le cadre de l’évaluation du projet de PNEC mis à jour effectuée en décembre 2023, conformément au règlement (UE) 2018/1999, la Commission a examiné si la contribution collective est au moins égale à l’objectif contraignant de l’Union en matière de consommation d’énergie finale et si la contribution collective est au moins égale à l’objectif indicatif de l’Union en matière de consommation d’énergie primaire.

Étant donné que la somme des contributions nationales indicatives pour la FEC n’est pas suffisante pour atteindre l’objectif contraignant de l’Union, la Commission a émis des recommandations par pays, conformément à l’article 34 du règlement (UE) 2018/1999, préconisant notamment une augmentation de la ou des contributions nationales d’un ou de plusieurs États membres.

L’une des nouvelles dispositions de l’article 4 de la directive (UE) 2023/1791 est l’introduction d’un mécanisme en cas de déficit d’ambition par rapport à l’objectif de l’Union en matière d’efficacité énergétique. Ce mécanisme doit s’appuyer sur l’évaluation que la Commission réalisera pour faire en sorte que la contribution collective des États membres assure au moins la réalisation de l’objectif contraignant de l’Union pour la FEC fixé à l’article 4, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791. Par conséquent, le mécanisme en cas de déficit d’ambition ne sera appliqué que s’il ressort de l’évaluation, par la Commission, des projets de PNEC mis à jour que les contributions collectives des États membres ne sont pas à la hauteur de cet objectif de l’Union.

Le point de départ du mécanisme en cas de déficit d’ambition est constitué d’une part par les contributions nationales notifiées par les États membres dans le cadre de leurs projets de PNEC mis à jour et d’autre part par l’objectif de l’Union en matière de consommation finale d’énergie (en Mtep) énoncé à l’article 4, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791.

Aux seules fins de l’évaluation du déficit d’ambition, la Commission procédera elle-même, sur la base de l’article 31, paragraphe 2, troisième alinéa, du règlement (UE) 2018/1999, à une estimation des contributions nationales des États membres qui n’ont pas présenté de contribution nationale dans le cadre de leur projet de PNEC mis à jour ou le 1er février 2024 au plus tard.

La procédure de détermination des contributions des États membres se présentait donc comme suit:

Au plus tard le 1er mars 2024, la Commission peut soumettre à chaque État membre une contribution nationale indicative corrigée en matière d’efficacité énergétique portant sur la FEC, tenant compte du scénario de référence actualisé de 2020, par rapport à la contribution présentée par les États membres dans leurs projets de PNEC mis à jour ou, en son absence, à celle estimée par la Commission dans son évaluation effectuée en décembre 2023.

La Commission évaluera les contributions nationales notifiées pour tous les États membres mais, conformément à l’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791, elle ne corrigera les contributions nationales que si la somme des contributions des États membres est insuffisante pour atteindre l’objectif contraignant de l’Union; des corrections ne seront adressées qu’aux États membres dont la contribution notifiée pour la FEC (en Mtep) est supérieure à la contribution résultant de l’application de la formule figurant à l’annexe I de la directive (UE) 2023/1791.

Les États membres seront alors tenus d’inclure leur contribution nationale finale, tenant compte le cas échéant de la correction apportée par la Commission, dans le cadre de leur PNEC définitif à présenter en juin 2024.

4.4. Calcul de la contribution nationale corrigée

L’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791 impose à la Commission de soumettre à chaque État membre une contribution nationale indicative corrigée en matière d’efficacité énergétique portant sur la FEC, sur la base de trois critères:

Les éléments de l’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791 donnent quelques indications sur la manière dont la Commission devrait formuler le mécanisme en cas de déficit d’ambition. La Commission utilisera une nouvelle formule pour calculer les contributions nationales corrigées portant sur la FEC et pour les États membres auxquels s’appliquent le mécanisme en cas de déficit d’ambition.

4.5. Le mécanisme destiné à combler les déficits de mise en œuvre: suivi des progrès accomplis et mesures à prendre lorsqu’ils sont insuffisants

L’article 4, paragraphe 6, de la directive (UE) 2023/1791 traite du suivi des progrès et des mesures supplémentaires à prendre si les progrès des États membres sont jugés insuffisants.

En application de l’article 29 du règlement (UE) 2018/1999, la Commission doit évaluer, au plus tard le 31 octobre 2021 et tous les deux ans par la suite, les progrès accomplis par les États membres en vue d’atteindre les objectifs de l’union de l’énergie et l’objectif de l’UE en matière d’efficacité énergétique.

En application des nouvelles dispositions de l’article 4, paragraphe 6, de la directive (UE) 2023/1791, si l’évaluation précitée conclut que les progrès d’un ou plusieurs États membres en vue d’atteindre leurs contributions en matière d’efficacité énergétique sont insuffisants, ce qui signifie qu’ils sont au-dessus de leur trajectoire indicative en matière de FEC pour 2030, les États membres en question doivent mettre en œuvre des mesures supplémentaires pour revenir sur la bonne voie. Ces mesures supplémentaires et les économies d’énergie qu’elles sont censées générer devraient être incluses dans leur rapport d’avancement national intégré en matière d’énergie et de climat en application de l’article 17 du règlement (UE) 2018/1999, qui est présenté tous les deux ans (en 2025, 2027, 2029...).

La Commission évaluera ensuite si elle considère que ces mesures sont suffisantes pour atteindre les objectifs de l’Union en matière d’efficacité énergétique. Si tel n’est pas le cas, la Commission peut, le cas échéant, proposer des mesures et exercer ses compétences au niveau de l’Union, afin de garantir la réalisation des objectifs pour 2030 en ce qui concerne l’efficacité énergétique.

Il importe de souligner que, en application de l’article 4, paragraphe 6, de la directive (UE) 2023/1791, les États membres veillent à ce que des mesures supplémentaires soient mises en œuvre dans un délai d’un an à compter de la date de réception de l’évaluation de la Commission afin de revenir sur la bonne voie pour atteindre leurs contributions en matière d’efficacité énergétique.

La directive (UE) 2023/1791 énumère quatre types de mesures qui peuvent être prises pour remédier à l’insuffisance des progrès:

5. EXIGENCES EN MATIÈRE DE COMMUNICATION D’INFORMATIONS

5.1. Mise à jour des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat

Conformément à l’article 14, paragraphe 2, du règlement (UE) 2018/1999, les États membres sont tenus de présenter, au plus tard le 30 juin 2024, une mise à jour de leur dernier plan national intégré en matière d’énergie et de climat (PNEC) notifié. L’article 14, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1999 impose aux États membres de soumettre un projet de mise à jour du PNEC systématiquement un an avant la date limite de soumission du PNEC prévue à l’article 14, paragraphe 2, dudit règlement.

Conformément à l’article 4, paragraphe 2, de la directive (UE) 2023/1791, les États membres auraient dû inclure leur contribution nationale indicative en matière d’efficacité énergétique et la soumettre au plus tard le 30 juin 2023. S’ils souhaitent utiliser le scénario de référence actualisé, les États membres notifient leur contribution nationale indicative mise à jour en matière d’efficacité énergétique afin de tenir compte du scénario de référence actualisé de 2020 le 1er février 2024 au plus tard, conformément à l’article 4, paragraphe 5, de la directive (UE) 2023/1791. Enfin, les États membres soumettent une mise à jour finale du PNEC, incluant leur contribution nationale indicative en matière d’efficacité énergétique, mise à jour le cas échéant en respectant la date limite de soumission du 30 juin 2024, comme le prévoit l’article 14, paragraphe 2, du règlement (UE) 2018/1999.

Les différentes sections du chapitre 4 de la présente annexe contiennent de plus amples informations sur la mise à jour des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat.

5.2. Rapport sur les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs en matière d’efficacité énergétique

L’article 17 du règlement (UE) 2018/1999 impose aux États membres de présenter tous les deux ans leurs rapports d’avancement nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat. En outre, l’article 21 dudit règlement développe les exigences de communication d’informations imposées aux États membres sur l’efficacité énergétique. Conformément audit article, les États membres sont tenus de rendre compte chaque année de l’état de mise en œuvre des trajectoires nationales indicatives de la PEC et de la FEC de 2021 à 2030.

APPENDICE A

A.1. Codes de données et indicateurs

La mise en œuvre de la formule de l’annexe I repose sur des statistiques extraites de la base de données d’Eurostat. Dans la présente section, les calculs nécessaires seront décrits étape par étape:

—	liste des ensembles de données d’Eurostat et des codes de données des indicateurs requis,

—	analyse des différentes étapes du calcul des quatre facteurs et du facteur total,

—	inclusion des données d’entrée d’Eurostat permettant à tous les États membres d’appliquer la formule.

Pour le calcul des indicateurs énergétiques, la mise à jour de mars 2023 des «Bilans énergétiques complets», NRG_BAL_C, a été utilisée.

L’indicateur CONSOMMATION D’ÉNERGIE FINALE (FEC) utilisé dans la directive (UE) 2023/1791 peut être calculé à partir des données d’Eurostat suivantes:

La consommation finale peut être décomposée en Consommation finale – industrie – utilisation d’énergie (FC_IND_E); Consommation finale – transports – utilisation d’énergie (FC_TRA_E); Consommation finale – autres secteurs – utilisation d’énergie (FC_OTH_E). Les autres secteurs comprennent les services commerciaux et publics, les ménages, l’agriculture et la sylviculture, la pêche et les secteurs non spécifiés ailleurs.

L’indicateur CONSOMMATION D’ÉNERGIE PRIMAIRE (PEC) utilisé dans la directive (UE) 2023/1791 peut être calculé à partir des données d’Eurostat suivantes:

Le PRODUIT INTÉRIEUR BRUT PAR HABITANT (PIB/habitant) est calculé à partir des tableaux de données d’Eurostat suivants: NAMA_10_GDP pour le PIB en standards de pouvoir d’achat (SPA), unité de mesure: prix courants, million de standards de pouvoir d’achat (CP_MPPS_EU27_2020) et TPS00001 pour la population, indicateur démographique: Population au 1er janvier (JAN).

L’indicateur INTENSITÉ ÉNERGÉTIQUE est donné par l’équation suivante:

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