Recommandation (UE) 2024/2143 de la Commission du 29 juillet 2024 établissant des lignes directrices pour l’interprétation de l’article 3 de la directive (UE) 2023/1791 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le principe de primauté de l’efficacité énergétique [notifiée sous le numéro C(2024) 5284]

ANNEXE

1. INTRODUCTION

Les présentes lignes directrices fournissent aux États membres des orientations sur la manière d’interpréter l’article 3 de la directive (UE) 2023/1791 lors de sa transposition en droit interne. Toutefois, l’interprétation contraignante de la législation de l’UE relève de la compétence exclusive de la Cour de justice de l’Union européenne.

L’article 3 de la directive (UE) 2023/1791 impose aux États membres de veiller à ce que les solutions en matière d’efficacité énergétique soient évaluées dans des décisions en matière de planification, de politique et d’investissement majeur, tant dans les systèmes énergétiques que dans les secteurs non énergétiques. Ledit article prévoit en outre l’établissement de mécanismes de surveillance, la promotion de méthodes d’analyse coûts-avantages, et l’élimination des mesures faisant obstacle à la mise en œuvre du principe de primauté de l’efficacité énergétique. Les solutions en matière d’efficacité énergétique ne devraient pas se limiter aux économies d’énergie au stade de l’utilisation finale, et devraient couvrir également les ressources du côté de la demande (participation active de la demande, stockage de l’énergie, solutions intelligentes), et la transformation, le transport et la distribution de l’énergie. Dans la transposition de la directive (UE) 2023/1791, les États membres sont tenus d’intégrer le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans les processus de prise de décision et d’octroi des autorisations et d’en prévoir l’application dans toutes les décisions en matière de planification, de politique et d’investissement majeur.

2. CONTEXTE JURIDIQUE ET POLITIQUE

Le principe de primauté de l’efficacité énergétique, tel que défini à l’article 2, point 18, du règlement (UE) 2018/1999, repose sur le postulat selon lequel les investissements stratégiques dans l’efficacité énergétique permettent de réduire la demande sans coûts excessifs, ce qui, d’une part, limite la nécessité de produire davantage d’énergie et de créer de nouvelles infrastructures, et, d’autre part, permet de faire l’économie des coûts correspondants.

Comme l’énonce le considérant 15 du préambule de la directive (UE) 2023/1791, «[l]e principe de primauté de l’efficacité énergétique devrait être pris en compte en tant que principe fondamental dans tous les secteurs […]. Les solutions en matière d’efficacité énergétique devraient être la première option envisagée dans les décisions en matière de politique, de planification et d’investissement lors de l’élaboration de nouvelles règles pour l’offre et dans d’autres domaines d’action.»

La recommandation (UE) 2021/1749, qui est pertinente pour l’article 3 de la directive (UE) 2023/1791, définit des outils et des actions spécifiques pour aider les États membres à mettre en œuvre le principe de primauté de l’efficacité énergétique. L’article 3, paragraphe 3, de la directive (UE) 2023/1791 encourage les États membres à tenir compte de ladite recommandation.

L’article 3 est lié à l’article 7 de la directive (UE) 2023/1791, qui prévoit que les États membres veillent à ce que les pouvoirs adjudicateurs et les entités adjudicatrices, lorsqu’ils concluent des marchés publics et des contrats de concession d’une valeur égale ou supérieure aux seuils fixés à l’article 8 de la directive 2014/23/UE (1), à l’article 4 de la directive 2014/24/UE (2) et à l’article 15 de la directive 2014/25/UE (3), appliquent le principe de primauté de l’efficacité énergétique.

L’article 3 est également lié à l’article 27 de la directive (UE) 2023/1791, en vertu duquel les États membres veillent à ce que les gestionnaires de réseaux de transport et de distribution de gaz et d’électricité appliquent le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans leurs décisions en matière de planification et de développement du réseau ainsi que dans leurs décisions en matière d’investissements. L’article 27 dispose en outre que les autorités nationales de régulation de l’énergie appliquent le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans l’exercice des tâches de régulation prévues par les directives 2009/73/CE (4) et (UE) 2019/944 (5) du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne leurs décisions relatives à l’exploitation des infrastructures de gaz et d’électricité, y compris leurs décisions concernant les tarifs de réseau.

3. TERMES ET CONCEPTS UTILISÉS DANS LES PRÉSENTES LIGNES DIRECTRICES ET À L’ARTICLE 3 DE LA DIRECTIVE (UE) 2023/1791

3.1. Différence entre les décisions en matière de planification, les décisions en matière de politique et les décisions en matière d’investissement majeur

Ni la directive (UE) 2023/1791 ni la recommandation (UE) 2021/1749 n’établissent de distinction explicite entre les décisions en matière de planification, les décisions en matière de politique et les décisions en matière d’investissement majeur. Les explications qui suivent sont fondées sur la réflexion des services de la Commission et ne sont données qu’à titre indicatif. Le tableau 1 résume les spécificités des décisions en matière de planification, des décisions en matière de politique, et des décisions en matière d’investissement majeur.

Tableau 1

Comparaison des décisions en matière de planification, des décisions en matière de politique et des décisions en matière d’investissement majeur

3.2. Dépenses couvertes par les décisions en matière d’investissement majeur

Une décision en matière d’investissement majeur portant sur un actif corporel, qu’il soit lié aux systèmes énergétiques ou aux secteurs non énergétiques, fait appel à des dépenses en capital (CAPEX). Celles-ci comprennent les coûts liés à l’acquisition ou à la mise à niveau d’actifs corporels, tels que l’achat de machines ou d’équipements, l’acquisition de surfaces foncières, et les coûts de construction ou d’installation de l’infrastructure. Elles peuvent englober également les coûts de conception et d’ingénierie, les autorisations, et les coûts de la formation initiale pour l’exploitation des nouveaux équipements ou infrastructures. Il s’agit de coûts d’investissement initiaux qui produisent de la valeur sur le long terme.

Ne font pas partie de ces investissements initiaux les dépenses d’exploitation (OPEX), qui correspondent aux dépenses courantes pour l’exploitation d’un produit, d’une entreprise ou d’un système. Dans le cadre d’un projet d’infrastructure, les OPEX incluraient les coûts énergétiques, l’entretien et les réparations de routine, les frais de personnel et les autres dépenses liées à l’exploitation quotidienne de l’infrastructure. Ces coûts ne sont généralement pas pris en compte dans la décision d’investissement initiale, car il s’agit de coûts récurrents, souvent variables, encourus pour l’exploitation effective de l’actif une fois installé et utilisé.

La directive (UE) 2023/1791 ne donne pas de précisions sur la question de savoir si les CAPEX ou les OPEX, ou les deux, doivent être pris en compte dans la définition d’une décision en matière d’investissement majeur. En conséquence, il conviendrait de prendre en compte toutes les dépenses pertinentes, qu’il s’agisse des CAPEX, des OPEX ou de tout autre type de dépenses.

3.3. Projets d’infrastructure échelonnés dans le cadre des décisions en matière d’investissement majeur

Les projets d’infrastructure échelonnés, tels que la construction de parcs éoliens ou d’autoroutes, devraient être traités comme une décision d’investissement unique, et il convient de prendre en compte la totalité des CAPEX engagées pour toutes les composantes pour déterminer si le projet dépasse les seuils de définition d’un investissement majeur fixés à l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791.

Par exemple, même si, au sein d’un parc éolien, chaque éolienne peut produire et fournir de l’électricité de manière indépendante, l’ensemble du projet de parc constitue une seule et même décision d’investissement. De même, un projet pluriannuel de construction d’autoroutes devrait être envisagé dans son intégralité pour évaluer les investissements, même si certains tronçons peuvent être exploités de manière indépendante.

3.4. Secteurs non énergétiques

Les secteurs non énergétiques sont les secteurs de l’économie dans lesquels ne sont pas réalisées à titre principal des activités de production, de transport, de distribution ou de vente d’énergie. Bien que ces secteurs consomment de l’énergie et sont dépendants de celle-ci aux fins de leurs activités, leur fonction principale n’est pas axée sur la production d’énergie ou l’approvisionnement. L’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791 fournit une liste non exhaustive d’exemples de secteurs non énergétiques, à savoir, entre autres les secteurs du bâtiment, des transports, de l’eau, des technologies de l’information et de la communication (TIC) et de l’agriculture ainsi que le secteur financier.

Selon la méthodologie d’Eurostat pour les bilans énergétiques (7), on peut considérer les secteurs non énergétiques comme ceux participant à la consommation finale d’énergie (code Eurostat FC_E). Ces secteurs comprennent le secteur industriel (FC_IND_E), le secteur des transports (FC_TRA_E) et les autres secteurs (FC_OTH_E), tels que le commerce et les services publics, les ménages, l’agriculture et la sylviculture, et la pêche. Par conséquent, la liste indicative figurant à l’article 3, paragraphe 1, pourrait également être alignée sur les secteurs d’utilisation finale de l’énergie définis par Eurostat ou sur une classification nationale regroupant les secteurs d’utilisation finale de l’énergie.

4. OBLIGATIONS AU TITRE DE L’ARTICLE 3

4.1. Quelles sont les solutions en matière d’efficacité énergétique à évaluer?

Les solutions en matière d’efficacité énergétique peuvent s’entendre comme des technologies, des procédés ou des pratiques qui permettent de réduire ou de transférer dans le temps le volume d’énergie nécessaire pour fournir le même niveau de performance, de service, ou de biens. Il découle de l’article 2, point 18, du règlement (UE) 2018/1999, en liaison avec l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791, que de telles solutions pourraient inclure:

L’article 3, paragraphe 1, impose aux États membres de veiller à ce que les solutions en matière d’efficacité énergétique, lorsqu’elles sont disponibles et peuvent répondre au même besoin ou objectif stratégique spécifique, soient évaluées dans des décisions en matière de planification, de politique et d’investissement majeur. Les États membres pourraient, par exemple, mettre régulièrement à jour des études sur les potentiels d’économie d’énergie, et mettre à la disposition des planificateurs et des investisseurs des catalogues actualisés de solutions en matière d’efficacité énergétique. Les tableaux suivants donnent des exemples de solutions pouvant être utilisées à la place ou en complément des plans de développement de nouvelles infrastructures dans, respectivement, les systèmes énergétiques (tableau 2) et les secteurs non énergétiques (tableau 3). Ces listes ne sont pas exhaustives.

Tableau 2

Exemples de solutions de substitution dans le système énergétique pour l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique

Tableau 3

Exemples de solutions de substitution dans les secteurs non énergétiques pour l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique

4.2. Comment évaluer les solutions en matière d’efficacité énergétique?

Évaluer les solutions en matière d’efficacité énergétique dans des décisions en matière de planification, de politique et d’investissement majeur signifie que ces solutions devraient être prises en compte et évaluées dans le cadre du processus décisionnel. Le recours à l’analyse coûts-avantages (ACA) pour l’évaluation des solutions en matière d’efficacité énergétique pourrait inclure les volets suivants:

L’analyse économique est particulièrement pertinente au regard du processus décisionnel des autorités publiques et de leur rôle dans la défense de l’intérêt public car elle prend en compte les implications sociétales au sens large de l’action publique.

Les entités privées telles que les entreprises et les organisations non gouvernementales accompagnent généralement leurs décisions d’une analyse financière qui reflète leurs propres intérêts financiers, sauf si les coûts supplémentaires pour la société sont couverts par un financement public. Les avantages externes de plus large portée (par exemple, les effets sur la qualité de l’air) pourraient être pris en compte, mais ils constituent souvent des considérations secondaires susceptibles d’être intégrées au motif, par exemple, de la responsabilité sociale des entreprises. Par conséquent, les États membres pourraient, en proposant un soutien public et d’autres mesures, encourager les entités privées à prendre en considération les avantages sociétaux parallèlement aux considérations financières dans leurs processus décisionnels (voir également la section 4.9).

4.3. Traitement des décisions en matière d’investissement majeur d’une valeur supérieure et de celles d’une valeur inférieure aux seuils fixés à l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791

En vertu de l’article 3, paragraphe 4, de la directive (UE) 2023/1791, les États membres veillent à ce que les autorités compétentes contrôlent l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique. Comme indiqué à la section 5 des présentes lignes directrices, les autorités compétentes devraient être chargées, entre autres, de déterminer si les investissements sont supérieurs ou inférieurs aux seuils fixés à l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791.

En ce qui concerne les décisions en matière d’investissement majeur d’une valeur supérieure aux seuils (100 000 000 EUR ou 175 000 000 EUR pour les projets d’infrastructures de transport), l’article 3, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791 prévoit explicitement que les États membres veillent à ce que les solutions en matière d’efficacité énergétique soient évaluées. La section 4.2. des présentes lignes directrices donne des précisions à ce sujet.

En ce qui concerne les décisions en matière d’investissement majeur d’une valeur inférieure aux seuils, la directive (UE) 2023/1791 ne contient pas d’exigence légale explicite imposant d’évaluer les solutions en matière d’efficacité énergétique. Les États membres sont toutefois encouragés à le faire chaque fois que de telles décisions entraînent une consommation d’énergie importante.

4.4. Comment évaluer correctement les avantages de plus large portée?

Conformément à l’article 3, paragraphe 5, point a), de la directive (UE) 2023/1791, les États membres sont tenus de promouvoir et de s’assurer de la publication des méthodes d’analyse coûts-avantages qui permettent d’évaluer correctement les avantages de plus large portée qu’offrent les solutions en matière d’efficacité énergétique.

Les avantages de plus large portée pourraient être entendus comme les incidences sociales, économiques et environnementales qui découlent de la mise en œuvre de solutions en matière d’efficacité énergétique et qui ne sont pas des économies ou des pertes immédiates, personnelles, et financières répercutées sur les factures d’énergie.

Comme indiqué dans les tableaux 4, 5 et 6, on peut citer comme exemples d’incidences sociales une amélioration du confort intérieur, un recul de la précarité énergétique, une augmentation de la valeur des biens immobiliers et l’atténuation du niveau de bruit. Parmi les avantages environnementaux figurent la réduction des émissions de gaz à effet de serre, de la pollution de l’air et de l’eau et de la production de déchets, ainsi que la réduction des besoins fonciers, autant d’avantages qui contribuent à la préservation des écosystèmes. Les avantages économiques conduisent à la création d’emplois locaux, à une productivité accrue de la main-d’œuvre, à un renforcement de la sécurité énergétique et à la stimulation de l’innovation et de la compétitivité des entreprises. Chaque avantage reflète l’importance globale des mesures d’efficacité énergétique au-delà des incidences financières directes.

L’évaluation des avantages de plus large portée pourrait suivre les étapes suivantes:

Pour soutenir ce processus d’évaluation, divers outils et méthodologies de quantification des avantages de plus large portée ont été mis au point, à savoir, entre autres, les outils COMBI (12), MICAT (13) et Odyssee-Mure (14), soutenus par Horizon 2020. Des précisions sur les méthodes de quantification des avantages au sens large et sur les outils pouvant y contribuer figurent au point 3.7.1 de l’annexe de la recommandation (UE) 2021/1749. Pour le transport, il conviendrait d’utiliser le manuel Handbook on the external costs of transport de 2019 (ou ses mises à jour) (15).

Les autorités de régulation nationales pourraient, conformément aux méthodes d’analyse des coûts et avantages au niveau de l’UE (16) prévues à l’article 11 du règlement (UE) 2022/869 du Parlement européen et du Conseil (17), définir des méthodes appropriées pour la réalisation de telles analyses dans des domaines spécifiques. Le cas échéant, ces méthodes pourraient être complétées par d’autres lignes directrices, de façon à garantir la réalisation d’analyses robustes et approfondies concernant les avantages de plus large portée des solutions en matière d’efficacité énergétique.

Tableau 4

Avantages sociaux de plus large portée des solutions en matière d’efficacité énergétique

Tableau 5

Avantages environnementaux de plus large portée des solutions en matière d’efficacité énergétique

Tableau 6

Avantages économiques de plus large portée des solutions en matière d’efficacité énergétique

4.5. Comment appliquer le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans le secteur public et les secteurs réglementés et en dehors de ces secteurs?

L’application pratique du principe de primauté de l’efficacité énergétique dépend du contexte décisionnel et des acteurs concernés. Même si la mise en œuvre du principe inscrit dans la directive (UE) 2023/1791 relève de la compétence des États membres, un grand nombre d’acteurs interviennent dans les décisions pertinentes en matière de planification, de politique et d’investissement.

Les décideurs politiques (ministères et autorités de surveillance à tous les niveaux de pouvoir) devraient tenir compte des différentes responsabilités essentielles qui leur incombent lors de la mise en œuvre du principe de primauté de l’efficacité énergétique:

La capacité des États membres à influencer les différents acteurs qui peuvent mettre en œuvre concrètement le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans leurs décisions varie considérablement. Il est fondamental d’établir une distinction entre les acteurs publics/réglementés et les acteurs du marché (y compris les acteurs du marché de l’énergie et les utilisateurs d’énergie finale qui devraient être considérés comme faisant partie des «secteurs non énergétiques»). La capacité d’influence et les principaux outils sont résumés dans la figure 1.

Les entités publiques ou réglementées peuvent être directement invitées par les autorités nationales à mettre en œuvre le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans leurs activités si elles doivent prendre leurs décisions en matière de planification et d’investissement majeur sur la base d’une analyse coûts-avantages sociétale. En outre, la mise en œuvre du principe de primauté de l’efficacité énergétique par des entités réglementées, telles que les gestionnaires de réseau, implique le recours à la flexibilité et à la participation active de la demande (19) chaque fois que cela constitue une alternative rentable aux modes traditionnels d’investissement et d’exploitation du réseau et que cela n’a pas d’incidence négative sur la fiabilité et la sécurité du système énergétique. La planification et l’exploitation du réseau pourraient comporter les étapes suivantes:

Les opérateurs de réseau sont des monopoles naturels soumis à une surveillance réglementaire. Pour que l’obligation de mettre en œuvre le principe de primauté de l’efficacité énergétique soit respectée, la réglementation applicable aux gestionnaires de réseau pourrait être réformée afin d’encourager les investissements dans des solutions axées sur la demande en éliminant le biais des CAPEX et en introduisant des objectifs de performance assortis d’incitations financières. En outre, les tarifs de réseau pourraient être conçus de manière à lier le paiement principalement à la consommation, ce qui inciterait les consommateurs à réduire leur consommation d’énergie.

Les acteurs du marché de l’énergie (producteurs, propriétaires d’installations de stockage, fournisseurs, agrégateurs, etc.) prennent des décisions commerciales fondées sur leurs propres analyses financières (20), sans surveillance réglementaire directe. Les fournisseurs d’énergie, par exemple, vendent de l’énergie aux clients. Ils pourraient contribuer à l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique au moyen de mécanismes d’obligations en matière d’efficacité énergétique (EEOS) conformément à l’article 9 de la directive (UE) 2023/1791, lorsqu’ils sont tenus d’améliorer l’efficacité énergétique au stade de l’utilisation finale des installations d’un client.

Les utilisateurs d’énergie finale (qui doivent être considérés comme faisant partie des «secteurs non énergétiques») sont des acteurs du marché dont les actions liées à l’énergie peuvent être influencées principalement par des signaux de prix et de tarifs, ainsi que par des réglementations administratives concernant, par exemple, les produits, les bâtiments ou l’utilisation des sols. Ils produisent et consomment de l’énergie (décisions opérationnelles) et investissent dans divers actifs énergétiques «en aval du compteur», y compris des bâtiments (décisions d’investissement). En adoptant des comportements économes en énergie, en investissant dans des technologies et des pratiques en matière de programmes de participation active de la demande, en produisant de l’énergie à partir de sources renouvelables et en utilisant le stockage «en aval du compteur» (y compris les véhicules électriques fournissant de l’électricité au réseau), ils pourraient avoir une incidence directe sur la nécessité de fournir des infrastructures du côté de l’offre «en amont du compteur». L’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique aux utilisateurs d’énergie finale impliquerait de leur fournir des incitations efficaces et un environnement propice leur permettant d’adopter des technologies et des comportements qui réduisent la consommation d’énergie et introduisent de la flexibilité dans la demande. Dans un tel environnement, les utilisateurs bénéficieraient non seulement d’incitations, mais aussi d’instruments de nature comportementale et d’information.

Figure 1

Capacité d’influence sur l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique

Le tableau 7, qui se fonde sur la recommandation (UE) 2021/1749, propose des mesures dans tous les domaines d’action afin de faciliter l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique.

Tableau 7

Domaines d’action et exemples de mesures permettant l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique dans ces domaines d’action

4.6. Comment faire en sorte que le principe de primauté de l’efficacité énergétique soit mis en œuvre lors des décisions d’investissement majeur du secteur privé?

Les États membres sont tenus de veiller à ce que les solutions en matière d’efficacité énergétique soient évaluées dans des décisions relatives à des investissements majeurs (21). Lorsque le projet d’investissement en question relève du secteur public, les autorités responsables pourraient, après analyse, prendre une décision qui modifierait ou réduirait l’ampleur du projet afin d’optimiser les avantages sociétaux.

En ce qui concerne les investissements relevant de la propriété privée, il est possible que le propriétaire privé ne soit pas en mesure d’opter pour une autre solution ou qu’il n’y ait pas intérêt. Par exemple, lorsque l’exploitant d’une centrale électrique a l’intention de construire une nouvelle centrale au gaz d’une valeur supérieure à 100 millions d’EUR, les autorités nationales pourraient exiger une analyse coûts-avantages économique (sociale) avant la construction. Même si cette analyse coûts-avantages montre que les solutions en matière d’efficacité énergétique, telles que la flexibilité de la demande, sont économiquement plus avantageuses que la construction de la centrale, l’exploitant de la centrale n’aurait aucune incitation financière à bloquer ses propres investissements et à renoncer à des bénéfices potentiels, étant donné que le principal objet de son activité est la production d’énergie et non la réalisation d’économies.

Par conséquent, plutôt que d’imposer le principe de primauté l’efficacité énergétique au moyen d’évaluations obligatoires, il convient de mettre en place, pour les décisions privées en matière d’investissement majeur, des incitations stratégiques spécifiques visant à encourager l’adoption de solutions rentables en matière d’efficacité énergétique. La tarification du carbone prévue par la directive 2003/87/CE réduira le rendement financier de ces investissements, tandis que l’application de l’accès non discriminatoire au marché pour la flexibilité de la demande sur les marchés de l’énergie, de l’équilibrage et des capacités et la mise en place d’une tarification de l’électricité différenciée en fonction de la période, conformément au règlement (UE) 2019/943 du Parlement européen et du Conseil (22), augmenteront le rendement financier des solutions de remplacement fondées sur la flexibilité de la demande. En outre, des éléments de planification énergétique ou sectorielle crédibles, tels que les plans nationaux en matière d’énergie et de climat ou la planification nationale des transports, pourraient fournir aux décideurs privés des informations sur les cadres d’action et les conditions de marché prévisibles.

4.7. Comment tenir compte des incidences sur la précarité énergétique?

Au sens de l’article 2, point 52), de la directive (UE) 2023/1791, on entend par précarité énergétique, «pour un ménage, le manque d’accès aux services énergétiques essentiels qui assurent des niveaux de base et des niveaux décents de vie et de santé,[…] en raison d’une combinaison de facteurs, y compris, au moins, le caractère inabordable, un revenu disponible insuffisant, des dépenses énergétiques élevées et la faible efficacité énergétique des logements.»

Le considérant 23 de la directive (UE) 2023/1791 souligne que les personnes risquant de se trouver en situation de précarité énergétique ou les personnes vivant dans des logements sociaux devraient bénéficier de l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique. En particulier, «en promouvant les «mesures d’efficacité énergétique efficaces du point de vue des coûts» mentionnées à l’article 2, point 18), du règlement (UE) 2018/1999, le principe de primauté de l’efficacité énergétique vise intrinsèquement à réduire les coûts et à accroître les avantages pour les consommateurs, y compris ceux touchés par la précarité énergétique. Cette approche s’attaque directement à des problèmes structurels, tels que les passoires énergétiques, qui contribuent à la précarité énergétique.

En vertu de l’article 24, paragraphe 1, de la directive (UE) 2023/1791, les États membres sont tenus d’autonomiser et de protéger les personnes touchées par la précarité énergétique. À cet égard, les mesures appropriées pourraient inclure:

4.8. Quelles institutions pourraient agir en tant qu’entités de surveillance?

L’«entité» mentionnée à l’article 3, paragraphe 5, point c), de la directive (UE) 2023/1791 pourrait, par exemple, être soit une entité publique (autorité de régulation nationale, ministère de l’énergie, agence gouvernementale), soit un acteur tiers indépendant doté d’un mandat spécifique et explicite de l’État pour exécuter cette tâche. Il serait important que l’entité dispose du mandat institutionnel transversal requis pour coordonner toutes les «entités» pertinentes mentionnées à l’article 3 de ladite directive et dans la recommandation (UE) 2021/1749. La surveillance ne devrait pas se limiter aux nouvelles décisions en matière de politique ou d’investissement, mais comprendre aussi l’évaluation du statu quo au regard de toutes les politiques et réglementations pertinentes. Même s’il est probable que chaque pays fasse un choix qui lui est propre en fonction des institutions existantes et de leurs tâches, certaines considérations d’ordre général sont exposées dans le tableau 8:

Tableau 8

Institutions concernées par l’article 3, paragraphe 4

4.9. Comment promouvoir l’application de méthodes d’analyse coûts-avantages?

Conformément à l’article 3, paragraphe 5, point a) de la directive (UE) 2023/1791, les États membres sont tenus de promouvoir des méthodes d’analyse coûts-avantages qui permettent d’évaluer correctement les avantages de plus large portée qu’offrent les solutions en matière d’efficacité énergétique. Parmi ces initiatives de promotion pourraient figurer:

5. EXIGENCES EN MATIÈRE DE RAPPORTS EN VERTU DU CADRE JURIDIQUE APPLICABLE

5.1. Mise à jour des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat

Conformément à l’article 3, paragraphe 3, point b), du règlement (UE) 2018/1999, les États membres doivent tenir compte des corrélations entre les cinq dimensions de l’union de l’énergie, en particulier du principe de primauté de l’efficacité énergétique, dans leurs plans nationaux en matière d’énergie et de climat (PNEC).

5.2. Rapports d’avancement

Conformément à l’article 3, paragraphe 4, de la directive (UE) 2023/1791, les autorités compétentes (23) sont tenues de contrôler l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique lorsque les décisions en matière de politique, de planification et d’investissement sont soumises à des exigences en matière d’autorisation et de suivi.

Le cadre de données relatif au contrôle de l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique pourrait s’appuyer sur les processus de contrôle et les sources de données connexes existants qui relèvent du champ d’application de la directive (UE) 2023/1791, de la directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil (24), de la directive (UE) 2019/944 et du règlement (UE) 2019/943.

En particulier, l’article 3, paragraphe 5, point d), de la directive (UE) 2023/1791 impose aux États membres de faire rapport sur l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique dans le cadre de leurs rapports d’avancement nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat présentés conformément au règlement (UE) 2018/1999. À cet égard, il conviendra de couvrir au moins deux aspects.

Premièrement, les rapports d’avancement devraient comprendre une évaluation de l’application et des avantages du principe de primauté de l’efficacité énergétique. À cette fin, les États membres peuvent utiliser les indicateurs de suivi prévus par le règlement d’exécution (UE) 2022/2299 de la Commission (25). Les annexes du règlement d’exécution (UE) 2022/2299 contiennent des exemples d’indicateurs de suivi pertinents pour le contrôle de l’application du principe de primauté de l’efficacité énergétique, à savoir:

Deuxièmement, les rapports d’avancement devraient énumérer les mesures adoptées pour éliminer les obstacles à la mise en œuvre du principe de primauté de l’efficacité énergétique, y compris dans la législation nationale. La section 4 de l’annexe de la recommandation (UE) 2021/1749 contient une liste détaillée de mesures visant à faire appliquer le principe de primauté de l’efficacité énergétique dans des secteurs et domaines d’action spécifiques, dont une liste non exhaustive figure dans le tableau 7 de la présente annexe.

(1) Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur l’attribution de contrats de concession (JO L 94 du 28.3.2014, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/23/oj).

(2) Directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (JO L 94 du 28.3.2014, p. 65, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj).

(3) Directive 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à la passation de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux et abrogeant la directive 2004/17/CE (JO L 94 du 28.3.2014, p. 243, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/25/oj).

(4) Directive 2009/73/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE (JO L 211 du 14.8.2009, p. 94, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/73/oj).

(5) Directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE (JO L 158 du 14.6.2019, p. 125, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/944/oj).

(6) Règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2018 sur la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat, modifiant les règlements (CE) no 663/2009 et (CE) no 715/2009 du Parlement européen et du Conseil, les directives 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE et 2013/30/UE du Parlement européen et du Conseil, les directives 2009/119/CE et (UE) 2015/652 du Conseil et abrogeant le règlement (UE) no 525/2013 du Parlement européen et du Conseil (JO L 328 du 21.12.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1999/oj).

(7) Commission européenne, Energy balance guide, Methodology guide for the construction of energy balances and Operational guide for the energy balance builder tool, 2019.

(8) Voir la section 4.4.

(9) Voir la section 4.4.

(10) H. Pollitt, E. Alexandri, P. Boonekamp, U. Chewpreecha, A. de Rose, R. Drost, L. Estourgie, C. Farahani, D. Funcke, S. Markkanen, G. Moret, C. Rodenburg, F. Suerkemper, S. Tensen, P. Theillard, J. Thema, P. Vethman, F. Vondung et M. Voogt, 2016: The Macroeconomic and Other Benefits of Energy Efficiency. Rapport final. T. Mandel, L. Kranzl et S. Thomas, 2022: Energy Efficiency First and Multiple Impacts: integrating two concepts for decision-making in the EU energy system, produit no D3.4 du projet ENEFIRST. F. Suerkemper, F. Vondung, C. Xia-Bauer, J. Teubler, S. Hackspiel, F. Berger, B. Schlomann, W. Eichhammer, F. Wagner, A. DeVita, Z. Vrontisi et I. Rogulj, 2022: Overall quantification and monetisation concept, produit no 2.1 du projet MICAT.

(11) D. Ürge-Vorsatz, S. T. Herrero, N. K. Dubash et F. Lecocq, 2014: Measuring the Co-Benefits of Climate Change Mitigation, Annual Review of Environment and Resources, 2014, vol.. 39:549.

(12) COMBI: Calculating and Operationalising the Multiple Benefits of Energy Efficiency in Europe, https://combi-project.eu/.

(13) MICAT: Multiple Impacts Calculation Tool, https://micatool.eu/. L’outil MICATool peut être utilisé comme un calculateur à l’aide de données propres (si disponibles) ou de valeurs par défaut compatibles avec les PNEC et/ou la législation de l’UE.

(14) ODYSSEE-MURE https://www.odyssee-mure.eu/data-tools/multiple-benefits-energy-efficiency.html/.

(15) Commission européenne, direction générale de la mobilité et des transports, Essen, H., Fiorello, D., El Beyrouty, K. et al., Handbook on the external costs of transport – Version 2019 – 1.1, Office des publications, 2020, https://data.europa.eu/doi/10.2832/51388.

(16) ENTSOG, 2019: 2nd ENTSOG Methodology for COST-Benefit Analysis of Gas Infrastructure Projects, 2018. ENTSO-E 2018: 2nd ENTSO-E Guideline for COST Benefit Analysis of Grid Development Projects, Bruxelles, 2018.

(17) Règlement (UE) 2022/869 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2022 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes, modifiant les règlements (CE) no 715/2009, (UE) 2019/942 et (UE) 2019/943 et les directives 2009/73/CE et (UE) 2019/944, et abrogeant le règlement (UE) no 347/2013 (JO L 152 du 3.6.2022, p. 45, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/869/oj).

(18) La Commission a adopté en décembre 2021 une recommandation relative à l’empreinte environnementale des organisations, qui fait référence à la biodiversité (page 27). Le règlement délégué (UE) 2023/2772 de la Commission du 31 juillet 2023 complétant la directive 2013/34/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les normes d’information en matière de durabilité (JO L, 2023/2772, 22.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2772/oj) aborde le thème de la biodiversité à partir de la page 133. La comptabilité du capital naturel et des services écosystémiques [Ecosystem accounts - measuring the contribution of nature to the economy and human wellbeing - Statistics Explained (europa.eu)] (comptes des écosystèmes - mesure de la contribution de la nature à l’économie et au bien-être humain) et les travaux dans le cadre de l’initiative Mapping and Assessment of Europe’s Ecosystems and their services (cartographie et évaluation des écosystèmes et de leurs services) (MAES, https://data.jrc.ec.europa.eu/collection/MAES), ainsi que les directives «Habitats» et «Oiseaux» fournissent des données et des informations pertinentes sur les écosystèmes, leur état et leurs services.

(19) En général, des solutions de remplacement également connues sous le nom d’«alternatives au renforcement du réseau».

(20) Voir la section 4.2.

(21) Voir la section 4.2

(22) Règlement (UE) 2019/943 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur le marché intérieur de l’électricité (JO L 158 du 14.6.2019, p. 54, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/943/oj).

(23) Voir la section 4.8.

(24) Directive 2010/31/UE du Parlement européen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la performance énergétique des bâtiments (JO L 153 du 18.6.2010, p. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/31/oj).

(25) Règlement d’exécution (UE) 2022/2299 de la Commission du 15 novembre 2022 portant modalités d’application du règlement (UE) 2018/1999 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la structure, le format, les modalités techniques et le traitement des rapports d’avancement nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat (JO L 306 du 25.11.2022, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/2299/oj).