Règlement d’exécution (UE) 2024/2761 du Conseil du 24 octobre 2024 mettant en œuvre le règlement (UE) n° 833/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine

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Le 31 juillet 2014, le Conseil a adopté le règlement (UE) no 833/2014.

(2)

Le règlement (UE) no 833/2014 donne effet à certaines mesures prévues dans la décision 2014/512/PESC du Conseil (2).

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Le 21 mai 2024, le Conseil a adopté le règlement (UE) 2024/1469 (3). Le règlement (UE) 2024/1469 a modifié le règlement (UE) no 833/2014 et mis en place une contribution financière due à l’Union par les dépositaires centraux de titres qui détiennent des réserves et des avoirs de la Banque centrale de Russie d’une valeur globale de plus d’un million d’euros, équivalent à 99,7 % des bénéfices nets découlant des recettes inattendues et exceptionnelles s’accumulant chez ces dépositaires depuis le 15 février 2024 à la suite de la mise en œuvre des mesures restrictives, notamment de l’interdiction établie à l’article 1er bis, paragraphe 4, de la décision 2014/512/PESC et à l’article 5 bis, paragraphe 4, du règlement (UE) no 833/2014. Le règlement (UE) 2024/1469 a ajouté au règlement (UE) no 833/2014 l’annexe XLI afin de déterminer l’affectation des contributions financières à verser aux différents instruments de dépense ou programmes de l’Union au titre du budget de l’Union.

(4)

Le 24 octobre 2024, le Conseil a adopté la décision d’exécution (PESC) 2024/2760 (4) modifiant l’affectation de la contribution financière à verser à l’Union conformément à l’article 1er bis, paragraphe 11, de la décision 2014/512/PESC.

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La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a causé des dommages immenses en Ukraine, les coûts de la relance et de la reconstruction étant estimés à 452,8 milliards d’EUR au 31 décembre 2023. En outre, l’Ukraine a perdu l’accès aux marchés financiers internationaux et a connu un effondrement des recettes publiques, tandis que les dépenses publiques ont considérablement augmenté. Dans ce contexte, on peut s’attendre à besoins de financement substantiels pour les années à venir.

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Le 30 mars 2023, le Fonds monétaire international (FMI) a convenu avec l’Ukraine d’un programme quadriennal d’un montant de 15,6 milliards d’USD au titre du mécanisme élargi de crédit afin de soutenir la stabilité économique et financière dans un contexte d’incertitude exceptionnellement élevée, de rétablir la soutenabilité de la dette et de promouvoir des réformes en faveur de la relance de l’Ukraine dans la période d’après-guerre. Le déficit de financement total de référence pour la période de programmation du FMI est estimé par le FMI à 121,9 milliards d’USD.

(7)

Compte tenu de l’intensité persistante de la guerre et des dommages causés aux infrastructures civiles critiques de l’Ukraine par la recrudescence des attaques à grande échelle menées par la Russie, l’Ukraine doit mobiliser d’importantes ressources supplémentaires pour ses priorités budgétaires et à long terme en matière de relance et de reconstruction. Étant donné qu’il subsiste un déficit de financement résiduel au-delà des ressources déjà fournies par l’Union, d’autres donateurs et institutions financières internationales, y compris le FMI, l’Union devrait continuer à proposer une réponse adéquate.

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Dans ses conclusions du 27 juin 2024, le Conseil européen a invité la Commission, le haut représentant et le Conseil à faire avancer les travaux, tout en étudiant l’ensemble des aspects juridiques et financiers pertinents, en vue de fournir un financement supplémentaire à l’Ukraine d’ici la fin de l’année sous la forme de prêts dont le remboursement des intérêts et du principal sera assuré par les flux futurs des recettes exceptionnelles, avec pour objectif d’atteindre conjointement avec les partenaires du G7 une somme d’environ 50 milliards d’EUR, comme cela a été discuté par les dirigeants du G7, afin de répondre aux besoins actuels et à venir de l’Ukraine en matière militaire, budgétaire et de reconstruction. Le Conseil européen a également déclaré que, sous réserve du droit de l’Union, les avoirs de la Russie devraient rester immobilisés jusqu’à ce que la Russie cesse sa guerre d’agression contre l’Ukraine et l’indemnise des dommages causés par cette guerre.

(9)

Un mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine a donc été créé par le règlement (UE) 2024/2773 du Parlement européen et du Conseil (5) afin de fournir à l’Ukraine un soutien financier non remboursable. Cette aide doit être fournie afin d’aider l’Ukraine à rembourser une assistance macrofinancière exceptionnel sous la forme d’un prêt qui sera consenti par l’Union et les prêts supplémentaires accordés par les partenaires du G7 pour répondre aux besoins budgétaires de l’Ukraine.

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Le mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine et le prêt d’assistance macrofinancière exceptionnel qui sera consenti par l’Union ont pour objectif de fournir à l’Ukraine un financement supplémentaire qui sera remboursé grâce aux flux futurs de recettes exceptionnelles s’accumulant chez les dépositaires centraux de titres à la suite de la mise en œuvre des mesures restrictives.

(11)

Il convient de désigner le mécanisme de coopération pour les prêts à l’Ukraine comme l’instrument de dépense de l’Union figurant à l’annexe XLI du règlement (UE) no 833/2014 au profit duquel la contribution financière due au budget de l’Union doit être utilisée.

(12)

Le présent règlement devrait s’appliquer au deuxième paiement semestriel de la contribution financière intervenant en 2025 et à tous les paiements ultérieurs,