Règlement d’exécution (UE) 2024/2995 de la Commission du 29 novembre 2024 fixant la trajectoire de remplissage avec des objectifs intermédiaires pour 2025 pour chaque État membre disposant d’installations de stockage souterrain de gaz situées sur son territoire et directement interconnectées à sa zone de marché

(1)

À la suite de l’agression militaire russe contre l’Ukraine et face à la possibilité d’une perturbation prolongée, voire d’une interruption totale, de l’approvisionnement en gaz en provenance de Russie, l’Union européenne a pris des initiatives pour renforcer sa préparation à de telles perturbations afin de protéger ses citoyens et son économie.

(2)

Dans ce contexte, le règlement (UE) 2022/1032 du Parlement européen et du Conseil (2) a été adopté en vue d’assurer le remplissage des installations de stockage souterrain de gaz des États membres pour la période hivernale 2022-2023 et au-delà, en modifiant le règlement (UE) 2017/1938.

(3)

Pour 2023 et les années suivantes, l’article 6 bis, paragraphe 7, premier alinéa, du règlement (UE) 2017/1938 prévoit que chaque État membre disposant d’installations de stockage souterrain de gaz doit soumettre à la Commission, sous une forme agrégée et au plus tard le 15 septembre de l'année précédente, un projet de trajectoire de remplissage avec des objectifs intermédiaires pour les mois de février, mai, juillet et septembre, y compris des informations techniques, pour les installations de stockage souterrain de gaz situées sur son territoire et directement interconnectées à sa zone de marché. La trajectoire de remplissage et les objectifs intermédiaires sont fondés sur le taux de remplissage moyen au cours des cinq années précédentes.

(4)

L’article 6 bis, paragraphe 7, troisième alinéa, du règlement (UE) 2017/1938 dispose que, sur la base des informations techniques fournies par chaque État membre et compte tenu de l’évaluation du groupe de coordination pour le gaz (le «GCG»), la Commission doit adopter des actes d’exécution fixant la trajectoire de remplissage pour chaque État membre au plus tard le 15 novembre de l’année précédente, conformément à la procédure d’examen visée à l’article 18 bis, paragraphe 2, dudit règlement. La Commission est assistée par un comité de comitologie visé à l’article 18 bis, paragraphe 1, du règlement (UE) 2017/1938, le «comité du stockage de gaz».

(5)

La Commission doit donc adopter, au plus tard le 15 novembre 2024, des actes d’exécution fixant, pour chaque État membre disposant d’installations de stockage souterrain de gaz, la trajectoire de remplissage pour 2025. Compte tenu des contraintes de temps pour l’adoption de ces actes d’exécution, il convient d’adopter un acte d’exécution unique pour tous les États membres concernés.

(6)

Compte tenu de la grande incertitude qui entoure la situation générale en matière de sécurité de l’approvisionnement en gaz, l’évolution de la demande et de l’offre de gaz dans l’Union et dans les différents États membres, les différents scénarios de consommation selon les températures hivernales et l’ampleur des mesures volontaires de réduction de la demande mises en œuvre par les États membres sur la base de la recommandation (C/2024/2476) du Conseil relative à la prolongation de mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (3), les trajectoires de remplissage établies dans le présent règlement d’exécution devraient comprendre des objectifs intermédiaires minimaux techniquement réalisables qui permettent aux États membres d’atteindre l’objectif de remplissage de 90 % d’ici au 1er novembre 2025.

(7)

Les trajectoires de remplissage devraient tenir compte, dans la mesure du possible, de celles soumises par les États membres et du taux moyen de remplissage dans les États membres au cours des cinq années précédentes. La faisabilité technique des objectifs intermédiaires fixés dans le présent règlement d’exécution devrait également tenir compte de la courbe agrégée de la capacité d’injection des sites de stockage de chaque État membre. Ces objectifs devraient être fixés de manière à garantir la sécurité de l’approvisionnement en gaz au niveau de l’Union, tout en évitant des charges inutiles pour les États membres, les acteurs du marché du gaz, les gestionnaires de réseau de stockage ou les clients, et sans fausser indûment la concurrence entre les installations de stockage situées dans les États membres voisins. Les objectifs de remplissage devraient également être fixés de manière à garantir que leur mise en œuvre ne fausse pas le fonctionnement du marché intérieur du gaz, y compris sur les marchés des dérivés sur le gaz.

(8)

Les objectifs intermédiaires du 1er février et du 1er mai 2025 sont des objectifs importants pour la sécurité de l’approvisionnement en 2025, notamment dans la perspective de la fin de l’accord de transit de gaz par l’Ukraine d’ici au 1er janvier 2025. La fixation de l’objectif de février à une moyenne minimale de l’Union d’environ 50 % vise à renforcer la sécurité de l’approvisionnement en garantissant une disponibilité élevée des stockages en décembre 2024 et en janvier 2025 lorsque la demande de gaz est forte. Cela sera particulièrement important si l’hiver 2024-2025 est plus froid que la moyenne. Néanmoins, compte tenu des perspectives hivernales du REGRT pour le gaz, les États membres devraient s’efforcer d’atteindre collectivement 55 % de remplissage des installations de stockage souterrain de gaz de l’Union afin d’éviter une détérioration de la sécurité de l’approvisionnement en gaz dans l’Union. Un objectif intermédiaire minimal au niveau de l’UE d’environ 30 % au 1er mai 2025 est jugé suffisant pour atteindre l’objectif de novembre de 90 % tout en permettant la flexibilité du marché pour les sites de stockage. Néanmoins, en cas d’augmentation de la demande et/ou de réduction de l’offre au cours de l’été 2025, les États membres devraient s’efforcer d’atteindre collectivement le taux de remplissage de 45 %, afin de renforcer la sécurité de l’approvisionnement en facilitant ainsi le remplissage des installations de stockage pour le 1er novembre 2025. Conformément au règlement (UE) 2017/1938, les niveaux de remplissage qui restent jusqu’à cinq points de pourcentage en dessous de l’objectif sont considérés comme conformes aux objectifs du règlement (UE) 2017/1938. Lorsque le niveau de remplissage d’un État membre est inférieur de plus de cinq points de pourcentage au niveau de sa trajectoire de remplissage, l’autorité compétente devrait prendre immédiatement des mesures efficaces pour l'augmenter. Il convient que les États membres informent la Commission et le groupe de coordination pour le gaz de ces mesures.

(9)

Les trajectoires de remplissage présentées par les États membres peuvent différer dans la mesure où elles reflètent les situations propres à chaque pays. En outre, les objectifs de stockage pour le 1er mai sont généralement inférieurs aux objectifs pour le 1er février, étant donné que les soutirages sont liés à la demande de chauffage et que les installations de stockage atteignent leur minimum au niveau de l’UE aux alentours du mois d’avril de chaque année.

(10)

Pour les États membres relevant de l’article 6 bis, paragraphe 3, du règlement (UE) 2017/1938, l’objectif de remplissage devrait être réduit du volume fourni aux pays tiers au cours de la période de référence 2016-2021 si le volume moyen fourni était supérieur à 15 TWh par an pendant la période de soutirage des stocks de gaz (d’octobre à avril).

(11)

Les États membres devraient atteindre l’objectif de remplissage de 90 % de leurs installations de stockage visé à l’article 6 bis, paragraphe 1, du règlement (UE) 2017/1938. En ce qui concerne le remplissage des installations de stockage, et compte tenu des défis liés à la saison de remplissage en 2025, les États membres devraient tirer le meilleur parti de tous les outils de coordination disponibles au niveau de l’UE. Le recours au mécanisme d’agrégation de la demande et d’achat commun de gaz naturel pourrait contribuer à une meilleure coordination du remplissage des installations de stockage.

(12)

Les trajectoires de remplissage tiennent également compte de l’évaluation du GCG, qui a été consulté lors de sa réunion du 3 octobre 2024.

(13)

Le présent règlement concerne les trajectoires de stockage des États membres disposant d’installations de stockage souterrain, tandis que l’article 6 quater du règlement (UE) 2017/1938 prévoit d’autres obligations pour les États membres ne disposant pas d’installations de stockage souterrain de gaz.

(14)

Compte tenu de la nécessité de fixer les trajectoires de remplissage pour 2025 au plus tard le 15 novembre 2024, le présent règlement devrait entrer en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.

(15)

Les mesures prévues par le présent règlement sont conformes à l’avis du comité du stockage de gaz,