Décision (PESC) 2025/397 du Conseil du 24 février 2025 modifiant la décision 2014/386/PESC concernant des mesures restrictives en réponse à l’annexion illégale de la Crimée et de Sébastopol

(1)

Le 23 juin 2014, le Conseil a adopté la décision 2014/386/PESC (1).

(2)

Dans ses conclusions du 19 décembre 2024, le Conseil européen a de nouveau condamné résolument la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, qui constitue une violation manifeste de la charte des Nations unies, et il a réaffirmé l’engagement inébranlable de l’Union de continuer d’apporter à l’Ukraine et à sa population un soutien politique, financier, économique, humanitaire, militaire et diplomatique.

(3)

L’Union ne reconnaît pas, et continue de condamner comme constituant une violation du droit international, l’annexion illégale de la Crimée et de Sébastopol par la Fédération de Russie. L’Union reste résolue à mettre pleinement en œuvre sa politique de non-reconnaissance.

(4)

Compte tenu de la gravité de la situation et de la poursuite par la Fédération de Russie d’actions illégales violant des règles fondamentales du droit international, y compris, en particulier, l’interdiction de recourir à la force consacrée à l’article 2, paragraphe 4, de la charte des Nations unies, et violant les règles fondamentales du droit international humanitaire, il convient d’adopter de nouvelles mesures restrictives.

(5)

L’Union reste déterminée à utiliser tous les instruments diplomatiques, économiques et juridiques à sa disposition pour empêcher la consolidation de l’occupation illégale de la Crimée et de Sébastopol par la Russie et pour soutenir le rétablissement intégral de la souveraineté de l’Ukraine sur l’ensemble de son territoire internationalement reconnu. Afin d’empêcher l’intégration économique, financière et juridique de la Crimée et de Sébastopol dans la Fédération de Russie, ainsi que d’éviter le contournement, par la Fédération de Russie par l’intermédiaire de la Crimée et de Sébastopol, des mesures restrictives de l’Union énoncées dans la décision 2014/512/PESC du Conseil (2), il convient d’étendre les mesures restrictives figurant dans la décision 2014/386/PESC.

(6)

En particulier, il convient d’imposer des restrictions aux services qui facilitent l’occupation illégale de la Crimée et de Sébastopol par la Russie et permettent aux acteurs économiques de s’intégrer dans le système juridique et financier de la Russie, principalement en ce qui concerne la fourniture à la Crimée et à Sébastopol de services de comptabilité, de vérification des comptes, de tenue des livres, de conseils fiscaux, de conseil en matière d’entreprise et de gestion, de relations publiques, de construction, d’architecture, d’ingénierie, de conseil juridique, de conseil en informatique, d’études de marché et de sondages d’opinion, d’essais et d’analyses techniques et de publicité.

(7)

Dans l’objectif d’éviter les pratiques de contournement, il convient d’interdire la fourniture à la Crimée et à Sébastopol de certains logiciels pour la gestion d’entreprises et logiciels de conception et de fabrication industrielles, ainsi que d’y transférer les droits de propriété intellectuelle ou les secrets d’affaires y afférents.

(8)

Il convient également d’interdire la fourniture à la Crimée et à Sébastopol de billets de banque libellés dans n’importe quelle monnaie officielle d’un État membre.

(9)

Afin de réduire les risques de contournement au minimum, il convient de restreindre l’exportation vers la Crimée et Sébastopol de certains biens et technologies qui font également l’objet de restrictions prévues par la décision 2014/512/PESC.

(10)

Par souci de mise en conformité avec l’interprétation de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’affaire C–72/11 (3), il convient de modifier la disposition interdisant un contournement afin de clarifier le fait que les exigences relatives à la connaissance et à la volonté sont réunies non seulement lorsqu’une personne recherche délibérément l’objet ou l’effet, direct ou indirect, attaché au contournement des mesures restrictives, mais également lorsqu’une personne participant à une activité ayant pour objet ou pour effet de contourner les mesures restrictives sait qu’une telle participation peut avoir cet objet ou cet effet, et qu’elle accepte cette possibilité.

(11)

Il y a donc lieu de modifier la décision 2014/386/PESC en conséquence,

1)

Les articles 3 et 4 sont supprimés.

2)

À l’article 4 bis, le paragraphe 3 est supprimé.

3)

L’article 4 ter est modifié comme suit:

4)

L’article 4 quater est modifié comme suit:

5)

À l’article 4 quinquies, paragraphe 1, le point a) est remplacé par le texte suivant:

6)

À l’article 4 sexies, les paragraphes 4 et 5 sont supprimés.

7)

Les articles suivants sont insérés:

8)

Une annexe est ajoutée conformément à l’annexe de la présente décision.