Décision d’exécution (UE) 2025/657 du Conseil du 17 mars 2025 établissant que les conditions de paiement de la troisième tranche du soutien financier non remboursable et du soutien sous forme de prêt au titre du plan pour l’Ukraine dans le cadre de la facilité pour l’Ukraine sont respectées de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption du plan stratégique pour la numérisation du service national des impôts

Réforme/investissement connexe: Réforme no 1. Amélioration de la gestion des recettes

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 2.1 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 2.1 est la deuxième étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 2 (gestion des finances publiques). Elle a été précédée de l’étape 2.2 (adoption du plan stratégique pour la numérisation du service national des douanes), qui a fait l’objet d’une évaluation positive au deuxième trimestre de 2024.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 2.1.

L’objectif de la réforme no 1 du chapitre 2 (gestion des finances publiques) est d’améliorer la mobilisation des recettes nationales en rehaussant l’efficience et l’efficacité des administrations fiscale et douanière. À cette fin, le ministère des finances a adopté le plan stratégique pour la numérisation du service national des impôts ukrainien à l’horizon 2030 par le décret no 660 du 24 décembre 2024. L’objectif du plan stratégique est de renforcer le fonctionnement de l’administration fiscale et ses capacités en matière de fourniture de services en modernisant son écosystème d’infrastructures numériques.

Le plan stratégique définit les priorités clés et les projets connexes pour le développement numérique du service national des impôts, conformément au code fiscal ukrainien et à la stratégie nationale en matière de recettes pour la période 2024-2030. Les principales priorités sont les suivantes: i) améliorer le respect des règles par les contribuables; ii) promouvoir la transparence; iii) améliorer la qualité des données et la gouvernance; iv) aligner ses systèmes numériques sur les systèmes numériques de l’UE; et v) renforcer la sécurité des données. Le plan recense 26 projets à réaliser au cours des cinq prochaines années afin de contribuer à la réalisation des priorités fixées. Ces projets visent soit à améliorer les systèmes informatiques existants, soit à en introduire de nouveaux.

Afin d’améliorer le respect des règles par les contribuables et d’accroître l’assiette fiscale globale, le plan prévoit la mise en place d’un système automatisé de gestion et d’audit fondé sur les risques, conçu pour identifier les contribuables à risque et évaluer les risques de non-conformité. Il prévoit également d’améliorer le préremplissage électronique des déclarations fiscales afin de faciliter la déclaration des revenus. Afin de promouvoir la transparence, un système de gestion de l’information sera mis en place pour fournir des données en temps réel sur le statut fiscal des contribuables. La mise en place d’un système électronique unique de stockage des données devrait améliorer la qualité, la gouvernance et l’utilisation des données. L’intégration avec le système d’échange d’informations en matière de TVA (VIES) et le système d’informatisation des mouvements et des contrôles des produits soumis à accise (EMCS) devrait aider l’Ukraine à aligner davantage ses systèmes numériques sur ceux de l’UE.

Le plan stratégique comprend une clause de révision visant à garantir l’alignement sur les évolutions potentielles au niveau de l’UE en ce qui concerne les systèmes numériques dans le domaine de l’administration fiscale, y compris les systèmes VIES et EMCS.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation sur l’amélioration du régime d’insolvabilité

Réforme/investissement connexe: Réforme no 2. Réformes dans les domaines de l’insolvabilité et de l’exécution des décisions de justice

Financée par: soutien non remboursable

Contexte

L’exigence relative à l’étape 3.6 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi sur l’amélioration du régime d’insolvabilité et du droit dérivé pertinent, introduisant un système de prévention de l’insolvabilité et l’outil d’alerte précoce pour les entités juridiques et les entrepreneurs, conformément aux principes de la directive (UE) 2019/1023 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relative aux cadres de restructuration préventive, à la remise de dettes et aux déchéances, et aux mesures à prendre pour augmenter l’efficacité des procédures en matière de restructuration, d’insolvabilité et de remise de dettes, et modifiant la directive (UE) 2017/1132. Cette nouvelle législation se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 3.6 est la première des cinq étapes de la mise en œuvre de la réforme no 2 du chapitre 3 (système judiciaire). Elle est suivie de l’étape 3.8 (prévue pour le deuxième trimestre de 2025) sur l’amélioration de l’exécution des décisions de justice; de l’étape 3.9 (prévue pour le quatrième trimestre de 2025) sur le système de collecte de données sur l’exécution des décisions; de l’étape 3.7 (prévue pour le premier trimestre de 2026) sur la simplification des procédures d’insolvabilité pour les petites et moyennes entreprises (PME); et de l’étape 3.10 (prévue pour le deuxième trimestre de 2026) sur la modernisation du système informatique d’exécution des décisions de justice.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 3.6.

Le Parlement ukrainien a adopté la loi no 3985-IX le 19 septembre 2024. Le 4 décembre 2024, il a adopté la loi no 4114-IX modifiant la date d’entrée en vigueur des dispositions de la loi. Sur la base de cette modification, la loi est entrée en vigueur le 1er janvier 2025 et le droit dérivé pertinent a suivi entre le 4 décembre 2024 et le 1er janvier 2025.

La loi no 3985-IX introduit un système de prévention de l’insolvabilité et des outils d’alerte précoce pour les entités juridiques et les entrepreneurs, conformément aux principes de la directive (UE) 2019/1023 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relative aux cadres de restructuration préventive, à la remise de dettes et aux déchéances, et aux mesures à prendre pour augmenter l’efficacité des procédures en matière de restructuration, d’insolvabilité et de remise de dettes, et modifiant la directive (UE) 2017/1132. Le système mis en place par la loi permet de prévenir la faillite et de rétablir la solvabilité des débiteurs. Il prévoit en particulier: i) le recensement et la déclaration des risques d’insolvabilité; ii) un processus clair d’ouverture et de résolution d’une procédure de restructuration préventive; iii) des exigences claires et complètes pour les plans de restructuration; iv) la désignation d’un praticien de l’insolvabilité; v) l’obligation pour les débiteurs de prouver la viabilité d’une entreprise; vi) la mise en œuvre du critère de l’intérêt supérieur des créanciers; vii) des mesures de protection du débiteur (y compris la suspension des mesures d’exécution); viii) un mécanisme d’application forcée interclasse pour le règlement des créances des créanciers; ix) la protection des intérêts des travailleurs; et x) la simplification de la procédure pour les micro, petites et moyennes entreprises.

La loi permet la détection précoce des signes de crise dans une entreprise. Elle prévoit notamment l’obligation légale pour les auditeurs, les comptables et la direction d’une entreprise d’informer les débiteurs de tout signe ou de toute menace d’insolvabilité. Le ministère ukrainien de la justice est tenu de mettre à disposition sur son site web des informations sur la procédure et les outils d’alerte précoce en cas de risque d’insolvabilité. Le droit dérivé met à jour les exigences en matière de formation obligatoire des praticiens de l’insolvabilité afin d’y inclure la restructuration préventive, dans le but de sensibiliser à la procédure et de promouvoir son utilisation. La loi permet de déterminer et de mettre en œuvre des possibilités supplémentaires de rétablissement de la solvabilité des entreprises. Il s’agit notamment de mesures supplémentaires de protection des débiteurs pour le financement provisoire et le reprofilage des passifs, et de nouvelles mesures de financement et de mobilisation de capitaux dans le cadre du plan de restructuration.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la politique en matière de participation de l’État et du tri des entreprises publiques

Réforme/investissement connexe: Réforme no 1. Adoption d’une politique en matière de participation de l’État

Financée par: prêts

Contexte:

L’exigence relative à l’étape 6.1 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption et publication de la résolution du cabinet des ministres de l’Ukraine sur l’approbation de la politique générale en matière de participation de l’État et du tri des entreprises publiques. La politique en matière de participation de l’État se concentre sur les grands axes suivants:

La politique en matière de participation permet la mise en œuvre des réformes de la gouvernance d’entreprise de l’OCDE dans les entreprises des GRD afin d’améliorer la concurrence sur les marchés du gaz naturel.

Le tri des entreprises publiques aboutit aux résultats suivants:

L’étape 6.1 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 6 (gestion des avoirs publics).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 6.1.

Le cabinet des ministres de l’Ukraine a adopté la politique en matière de participation de l’État le 29 novembre 2024. Il s’agit d’un document complet qui définit le rôle de l’État dans la gestion des entreprises publiques. Conformément à ses dispositions, le document doit être obligatoirement révisé dans un délai d’un an à compter de son approbation et au moins tous les cinq ans par la suite.

La politique en matière de participation de l’État définit un ensemble d’objectifs de politique publique auxquels les entreprises publiques doivent contribuer, tels que la fourniture de biens et de services pour répondre aux besoins des citoyens et contribuer au développement économique durable et au bien-être social. Les entreprises publiques doivent également contribuer à la protection de l’environnement, à l’efficacité énergétique et à la numérisation.

Le droit primaire ukrainien définit les principales responsabilités des entités gouvernementales dans la gestion des entreprises publiques. La politique en matière de participation de l’État décrit en outre le rôle des organes gouvernementaux et des parties prenantes concernées, telles que le comité antimonopole et le Fonds des biens de l’État, dans les différents processus liés à la gestion des biens de l’État. Une répartition détaillée des responsabilités est incluse (par exemple, pour les opérations de tri, les privatisations, l’application des principes de gouvernance d’entreprise et l’évaluation des performances des entreprises publiques). S’agissant du tri, le ministère de l’économie coordonne les contributions des ministères de tutelle et des parties prenantes à la préparation du tri, tandis que le cabinet des ministres est responsable de son approbation formelle et de sa validation. Le parlement ukrainien est également consulté sur l’approbation de la liste des entreprises publiques à maintenir dans le giron de l’État. La politique en matière de participation de l’État décrit également le rôle du ministère des finances tout au long du processus.

La politique en matière de participation de l’État énonce les raisons et les objectifs généraux de maintenir les entreprises publiques sous le contrôle de l’État. Elle mentionne le risque de défaillances du marché et de monopoles naturels, et souligne la nécessité de garantir la sécurité nationale et les considérations de défense. Les entités de gestion des entreprises publiques doivent démontrer qu’elles respectent les objectifs et les raisons énoncés dans la politique en matière de participation de l’État pour maintenir l’entreprise sous le contrôle de l’État.

La politique en matière de participation de l’État définit les priorités à long terme et les priorités de l’ensemble des pouvoirs publics pour ce qui est de la participation de l’État dans les entreprises publiques, en veillant à la bonne gestion des biens publics. Il s’agit notamment de la formulation d’exigences en matière de transparence et d’information pour les entreprises publiques, de procédures et d’objectifs d’évaluation des activités des entreprises publiques, et de procédures visant à garantir le respect de la neutralité concurrentielle et du régime de gouvernance d’entreprise. Le document fixe en outre les objectifs concernant la gestion des biens de l’État dans le cadre de la loi martiale, avec l’objectif spécifique à court terme de garantir la sécurité nationale.

Parallèlement à la politique en matière de participation de l’État, le cabinet des ministres de l’Ukraine a adopté une politique de rémunération des membres des conseils de surveillance des entreprises publiques et de leurs dirigeants, ainsi qu’une politique nationale en matière de dividendes. La politique de rémunération prévoit une approche plus uniforme entre les différentes entreprises publiques. La politique nationale en matière de dividendes établit des principes généraux pour déterminer le montant et le versement des dividendes des entreprises publiques au budget de l’État.

La politique en matière de participation de l’État comprend un engagement de l’Ukraine à mettre en œuvre des réformes de la gouvernance d’entreprise de l’OCDE dans les gestionnaires de réseau de distribution (GRD) afin d’améliorer la concurrence sur les marchés du gaz naturel. Afin de renforcer cet engagement, le cabinet des ministres a pris acte d’une feuille de route pour la mise en place d’une entité juridique distincte et indépendante dotée d’un conseil de surveillance indépendant gérant les GRD, conformément aux principes de la gouvernance d’entreprise.

La politique en matière de participation de l’État définit également les étapes du processus de tri. Sur cette base, le cabinet des ministres a formellement adopté le tri des entreprises publiques. Celui-ci inclut: i) la liste des entreprises publiques qui doivent rester dans le giron de l’État; ii) la liste des entreprises publiques dont la privatisation est suspendue en vertu de la loi martiale; et iii) la liste des entreprises publiques dont les biens seront placés sous le contrôle du Fonds des biens de l’État en vue de leur privatisation ou de leur liquidation. Comme défini dans la politique en matière de participation de l’État, le Fonds des biens de l’État établira ensuite deux listes distinctes, l’une pour les entreprises publiques faisant l’objet d’une privatisation et l’autre pour celles faisant l’objet d’une liquidation.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la stratégie de réforme des institutions psychoneurologiques et des autres institutions résidentielles et de désinstitutionnalisation des soins aux personnes handicapées et aux personnes âgées, ainsi que de la stratégie visant à garantir à chaque enfant d’Ukraine le droit de grandir dans un environnement familial pour la période 2024-2028

Réforme/investissement connexe: Réforme no 5. Amélioration des infrastructures sociales et désinstitutionnalisation

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 7.5 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption du décret du cabinet des ministres “Relatif à l’approbation de la stratégie de réforme des institutions psychoneurologiques et des autres institutions résidentielles et de désinstitutionnalisation des soins aux personnes handicapées et aux personnes âgées”, ainsi que du décret du cabinet des ministres “relatif à l’approbation de la stratégie visant à garantir à chaque enfant d’Ukraine le droit de grandir dans un environnement familial pour la période 2024-2028”. Ces stratégies se concentrent sur les grands axes suivants:

L’étape 7.5 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 5 du chapitre 7 (capital humain).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 7.5.

La «stratégie visant à garantir à chaque enfant d’Ukraine le droit de grandir dans un environnement familial pour la période 2024-2028» a été adoptée le 26 novembre 2024 par le cabinet des ministres, de même que le plan d’action opérationnel pour sa mise en œuvre pour la période 2024-2026.

La stratégie vise à faire en sorte que chaque enfant puisse bénéficier de son droit de grandir dans un environnement familial sûr et favorable en créant un système de soutien pour les enfants et les familles avec enfants, en réintégrant les enfants dans leur famille et en développant des formes d’éducation familiales (par exemple, garde, accueil et adoption).

La stratégie repose sur le principe de désinstitutionnalisation et sur le fait que la famille est le meilleur environnement pour permettre le développement complet et harmonieux des enfants. Elle préconise des formes d’éducation familiales et prévoit des mesures visant à modifier la législation et à ouvrir la voie à des placements plus optimaux tenant compte de l’intérêt supérieur et des besoins des enfants. La stratégie soutient l’éducation des orphelins et des enfants privés de soins parentaux, y compris les enfants handicapés, dans un environnement familial. Elle vise à fournir aux enfants et aux familles des services de soutien, notamment: un soutien à la spécialisation des familles d’accueil, afin de les aider à créer les conditions adéquates pour les enfants ayant des besoins particuliers; des services de soutien ciblés pour les enfants (y compris les enfants handicapés) et les jeunes âgés de 14 à 23 ans, bénéficiant de soins de substitution et d’éducation, afin de les aider à vivre de manière autonome et à participer activement à la société.

La «stratégie de réforme des institutions psychoneurologiques et des autres institutions résidentielles et de désinstitutionnalisation des soins aux adultes handicapés et aux personnes âgées à l’horizon 2034» a été adoptée par le cabinet des ministres le 24 décembre 2024, de même que le plan opérationnel pour la mise en œuvre de la première phase de la stratégie couvrant la période 2025-2027. La stratégie vise à faire en sorte que les personnes handicapées et les personnes âgées puissent exercer leur droit à une vie autonome et à leur inclusion dans leur communauté locale. Il s’agit notamment de garantir un accès sans entrave aux services nécessaires (par exemple, l’éducation, la culture et l’assistance sociale, juridique, médicale et psychologique).

La stratégie soutient le développement du marché des services sociaux, de réadaptation et d’aide à la vie autonome dont les personnes handicapées et les personnes âgées ont besoin pour vivre de manière indépendante dans l’environnement de leur choix. Elle reconnaît le rôle des familles et vise à améliorer l’accès aux informations sur les possibilités de soins et de soutien disponibles pour une prise de décision éclairée. La stratégie soutient l’amélioration de la qualité des soins de longue durée et des services sociaux. Elle vise à améliorer les procédures et les normes pour la fourniture de ces services et à mettre à jour le système d’évaluation du respect de ces normes.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la résolution sur le rétablissement des mesures de surveillance du marché et du contrôle des produits non alimentaires, y compris des inspections portant sur la sécurité des produits

Réforme/investissement connexe: Réforme no 5. Harmonisation de la législation et des normes avec celles de l’UE

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 8.7 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 8.7 est la première des deux étapes de la mise en œuvre de la réforme no 5 du chapitre 8 (environnement des entreprises). Elle est suivie de l’étape 8.8 (prévue pour le troisième trimestre de 2025) concernant l’adoption de normes harmonisées pour trois groupes de produits industriels.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 8.7.

L’Ukraine a pleinement rétabli la surveillance du marché, le contrôle et les inspections portant sur les produits non alimentaires, grâce à l’adoption de trois résolutions successives. Ces résolutions ont modifié les résolutions du cabinet des ministres de l’Ukraine no 303 du 13 mars 2022 et no 550 du 3 mai 2022 afin de rétablir la surveillance et le contrôle de l’État, ainsi que les inspections portant sur la sécurité des produits non alimentaires.

Les trois résolutions ont progressivement rétabli la surveillance du marché, le contrôle et les inspections de la manière suivante.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de résolutions pour le développement de l’urbanisme au niveau local

Réforme/investissement connexe: Réforme no 3. Élaboration et mise en œuvre de la politique régionale

Financée par: Prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 9.6 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 9.6 est la deuxième et dernière étape de la mise en œuvre de la réforme no 3 du chapitre 9 (décentralisation et politique régionale).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les aspects constitutifs de l’étape 9.6.

L’objectif général de cette étape est de contribuer au développement numérique des territoires ukrainiens en tant que l’une des priorités de la politique régionale nationale, de la politique de relance et de la politique d’urbanisme. Le cabinet des ministres a adopté quatre résolutions distinctes qui modifient plusieurs autres résolutions ainsi que quelques procédures, classifications et règlements.

La résolution no 254 du 5 mars 2024 a approuvé le registre d’adresses unifié national, le registre unifié national des bâtiments et ouvrages de génie civil et le registre unifié national des unités administratives. Son objectif est de créer des sources d’information officielles harmonisées sous la forme de registres des unités administratives et des territoires ukrainiens. Plus précisément, ces registres contiennent des informations sur des objets spécifiques (par exemple, des lampadaires, des clôtures et des murs), des adresses et des caractéristiques techniques de bâtiments, de structures et de locaux. Auparavant, l’État n’avait accès qu’aux informations relatives à l’utilisation des parcelles de terrain (via le cadastre national), aux activités de construction (via le registre des activités de construction) et aux droits sur les biens immobiliers. L’introduction de nouveaux registres d’information permet un suivi plus efficace des données au niveau de l’État, réduisant ainsi les coûts potentiellement excessifs et les inefficacités.

La résolution no 613 du 30 mai 2024 recommandait le maintien du système électronique unifié national pour la construction et l’intégration des registres et cadastres nationaux, ainsi que l’interaction des données entre eux, afin de mettre les procédures pertinentes en conformité avec la législation.

La résolution no 909 du 9 août 2024 a mis en place un système d’information opérationnel et intégré pour le cadastre urbanistique au niveau de l’État. Auparavant, il n’y avait qu’un petit réseau de systèmes informatiques fonctionnels aux niveaux local et régional. Elle a également ouvert la voie à une numérisation plus poussée des procédures d’élaboration, de mise à jour, de modification et d’approbation des documents d’urbanisme conformément à des exigences uniformes.

La résolution no 1557 du 31 décembre 2024 a modifié les procédures et résolutions qui précisent les spécifications techniques des documents électroniques et diverses classifications techniques à utiliser dans le cadre des documents d’urbanisme.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Introduction d’un cadre pour les énergies renouvelables fondé sur le marché

Réforme/investissement connexe: Réforme no 2. Amélioration du cadre réglementaire permettant d’accroître la part des énergies renouvelables et de garantir un fonctionnement stable du système énergétique

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 10.2 figurant dans la description de l’étape énoncée dans l’annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 10.2 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 2 du chapitre 10 (secteur de l’énergie). Elle sera suivie de l’étape 10.3 (prévue pour le troisième trimestre de 2026) sur la législation raccourcissant les procédures d’octroi de permis pour les investissements dans les énergies renouvelables; et de l’étape 10.4 (prévue pour le quatrième trimestre de 2025) sur l’adoption de la feuille de route pour l’annulation de la surtaxe des énergies renouvelables dans les structures tarifaires de transport.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 10.2.

Cette réforme a pour objectif d’augmenter la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique de l’Ukraine. La résolution no 232, qui a modifié deux résolutions clés du cadre législatif pour les investissements dans les énergies renouvelables, est entrée en vigueur le 1er mars 2024. Ces modifications ont introduit un cadre législatif et réglementaire fondé sur le marché pour les investissements dans les sources d’énergie renouvelables. Elles prévoient que les procédures d’enchères ne doivent être utilisées que pour l’octroi d’un soutien fondé sur le mécanisme de prime de marché. Elles font également référence aux procédures et documents nécessaires aux enchères concurrentielles (par exemple, la préparation des enchères, la détermination de l’adjudicataire sur la base des résultats de l’enchère et la fixation de quotas annuels pour le soutien aux entreprises qui produisent de l’électricité à partir de sources d’énergie renouvelables). Sur la base de ces modifications, les enchères doivent être organisées de manière à garantir, entre autres, la concurrence entre les participants, l’ouverture, la transparence et la non-discrimination des participants, et la confidentialité des informations sur les participants jusqu’à la fin de l’enchère, conformément aux règles de l’UE.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation visant à garantir l’indépendance de la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique

Réforme/investissement connexe: Réforme no 5. Garantie de l’indépendance de la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 10.10 figurant dans la description de l’étape énoncée dans l’annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur des lois modificatives no 3354-IX du 24 août 2023 sur l’activité normative, qui exemptent les décisions de la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique, correspondant à des actes juridiques réglementaires, de la procédure d’enregistrement nationale prévue par la loi. Ces modifications se concentrent sur les grands axes suivants:

L’étape 10.10 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 5 du chapitre 10 (secteur de l’énergie). Elle est suivie de l’étape 10.11 (prévue pour le quatrième trimestre de 2025) concernant l’entrée en vigueur des modifications de la loi ukrainienne «relative à la commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique», qui devrait encore améliorer l’indépendance de la commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 10.10.

Cette réforme a pour objectif général de renforcer l’indépendance du régulateur de l’énergie et d’assurer le fonctionnement et le développement efficaces des marchés dans les secteurs de l’énergie et des services d’utilité publique. Le 21 août 2024, le parlement ukrainien a adopté la loi ukrainienne no 3915-IX «portant modification de certaines lois ukrainiennes concernant le règlement de certaines questions relatives à l’utilisation de la terminologie dans le secteur de l’énergie». Cette loi est entrée en vigueur le 18 septembre 2024. L’objectif général de la loi est d’adapter le cadre réglementaire aux évolutions technologiques et d’aligner les définitions juridiques sur les normes de l’UE.

L’article 7 de la loi introduit une dérogation à l’enregistrement de l’État géré par le ministère de la justice pour les actes juridiques réglementaires élaborés par la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique (ci-après la «NEURC»). Cet article prévoit également que les actes juridiques réglementaires de la NEURC doivent être inscrits au registre unifié national des actes juridiques normatifs après leur publication.

Ces modifications garantissent que la NEURC est exemptée de la procédure d’enregistrement par l’État et peut prendre des décisions de manière autonome, indépendamment de tout organe politique, conformément à l’article 57, paragraphe 5, de la directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et modifiant la directive 2012/27/UE (refonte) et par la directive 2009/73/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE. Elles mettent également en œuvre l’article 5 de la loi ukrainienne «relative à la Commission nationale de régulation de l’énergie et des services d’utilité publique» concernant l’interdiction faite aux organismes publics de s’immiscer dans les activités du régulateur.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la stratégie nationale ukrainienne révisée en matière de transports à l’horizon 2030

Réforme/investissement connexe: Réforme no 1. Planification globale du secteur des transports

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 11.1 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption d’un décret du cabinet des ministres relatif à la mise à jour de la stratégie nationale ukrainienne en matière de transports à l’horizon 2030. Cette stratégie se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 11.1 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 11 (transports). Elle est liée à l’étape 11.7, qui prévoit des investissements d’au moins 350 millions d’EUR dans les infrastructures de transport, conformément à la stratégie adoptée dans le cadre de l’étape 11.1.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 11.1.

Le cabinet des ministres a adopté la stratégie nationale ukrainienne révisée en matière de transports à l’horizon 2030 par le décret no 1550 du 27 décembre 2024. Elle remplace la stratégie précédente, adoptée en mai 2018.

Ce document stratégique se concentre sur la reconstruction et le développement d’un système de transport compétitif et efficace, conforme aux politiques et aux normes de l’UE, en commençant par une évaluation des besoins en matière de restauration des infrastructures de transport. Le règlement national sur les monopoles naturels dans le domaine des transports sera révisé. Des conditions égales, non discriminatoires et transparentes d’accès au marché des transports seront garanties. La législation nationale dans plusieurs domaines liés aux transports (en particulier les transports aérien, routier, ferroviaire et maritime) sera alignée sur les normes internationales et l’acquis de l’UE.

La stratégie met particulièrement l’accent sur les réseaux transeuropéens de transport (RTE-T) et sur le développement des axes ferroviaires et routiers ainsi que des voies de navigation intérieure figurant sur les cartes du réseau RTE-T.

La stratégie est cohérente avec les objectifs de décarbonation du secteur des transports fixés au niveau international et au niveau de l’UE. Elle souligne la nécessité de progresser vers un système de transport plus durable et plus écologique, en faisant référence à la législation pertinente de l’Union et à son objectif consistant à parvenir à la neutralité climatique d’ici à 2050. Elle vise à garantir la conformité avec l’accord de Paris et avec la législation ukrainienne en matière de climat. Son objectif est de réduire le volume total des émissions de gaz à effet de serre générées par le transport routier, l’aviation, le transport par voie d’eau et le transport ferroviaire de 33 % par rapport au niveau de 1990, ou de 90 % par rapport au niveau de 2021. Pour atteindre ce résultat escompté, la stratégie comprend des mesures visant à moderniser le parc automobile et à créer les conditions nécessaires au déploiement de carburants de substitution, d’énergies renouvelables et de véhicules électriques, ainsi qu’à la modernisation et à une utilisation plus large des transports publics.

Le document stratégique comporte des dispositions relatives à la numérisation de la gestion des transports. Il s’agit notamment de l’introduction d’un formulaire électronique d’information sur le transport de marchandises et d’un système de télépéage. En outre, l’Ukraine mettra progressivement en œuvre le système européen de gestion du trafic ferroviaire (ERTMS) et introduira des outils numériques pour renforcer les capacités aux points de passage frontaliers.

La stratégie décrit la manière dont un transport de passagers de haute qualité et une mobilité sans entrave seront mis en place (par exemple, en aménageant des terminaux de passagers, des plateformes de transport et des pistes cyclables) dans le but d’améliorer la connectivité entre les différents modes de transport. Elle vise également à rendre les transports publics plus accessibles aux personnes handicapées et aux autres groupes à faible mobilité. 60 % des infrastructures de transport seront rendues accessibles d’ici à 2030. La part des véhicules publics accessibles dans les transports urbains par autobus devrait augmenter jusqu’à 70 %. En outre, une organisation indépendante chargée d’enquêter sur les accidents dans les transports sera créée et un système de gestion de la sécurité ferroviaire conforme à la législation de l’UE sera mis en œuvre.

Grâce à cette stratégie, l’Ukraine entend également améliorer la sécurité de son système de transport pour sa population et son environnement. Elle propose plusieurs mesures visant à améliorer la sécurité routière et la sécurité de la navigation. Il s’agit notamment d’une application plus stricte des règles. Par exemple, des solutions d’ingénierie pour la réduction forcée de la vitesse et une séparation des flux de circulation amélioreront la sécurité routière et contribueront à l’objectif de réduction des accidents graves dans les transports de 50 % d’ici à 2030.

La stratégie reconnaît l’importance de réduire l’incidence négative des routes et des infrastructures de transport sur l’environnement et de tenir compte des aspects environnementaux lors de la planification, de la conception et de la construction des infrastructures de transport. Elle promeut ainsi des transports durables et économes en énergie. Les villes élaboreront et mettront en œuvre des plans de mobilité urbaine durable en suivant les exemples de villes de l’UE et en cohérence avec l’approche des nœuds urbains du RTE-T. La part des transports électriques sera augmentée et le développement des infrastructures de recharge encouragé. La stratégie fixe des objectifs pour le renouvellement du parc d’autobus urbains, l’utilisation accrue de carburants alternatifs et renouvelables et une réduction des émissions du transport routier allant jusqu’à 23 % du niveau de 1990.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la stratégie de développement et d’extension des infrastructures frontalières avec les États membres de l’UE et la République de Moldavie à l’horizon 2030

Réforme/investissement connexe: Réforme no 2. Développement du potentiel logistique d’exportation de l’Ukraine

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 11.2 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption de la stratégie de développement et d’extension des infrastructures frontalières avec les États membres de l’UE et la République de Moldavie à l’horizon 2030. Cette stratégie se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 11.2 est la seule étape de la mise en œuvre de la réforme no 2 du chapitre 11 (transports).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 11.2.

Le cabinet des ministres a adopté la stratégie de développement et d’extension des infrastructures frontalières avec les États membres de l’UE et la République de Moldavie à l’horizon 2030 par le décret no 1337-p du 24 décembre 2024. La stratégie se concentre sur le développement des points de passage frontaliers routiers et ferroviaires.

La stratégie est axée sur la reconstruction des points de passage frontaliers avec la Hongrie, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie et la République de Moldavie. Elle vise à reconstruire ou à moderniser 17 points de passage frontaliers et à en construire 12 nouveaux aux frontières avec l’UE. Elle donne également la priorité au développement des infrastructures frontalières sur les tronçons du réseau transeuropéen de transport (RTE-T).

La stratégie porte sur la création d’un réseau d’aires de services. Celles-ci seront construites aux points de passage frontaliers et fourniront des services de base aux personnes qui les franchissent, tels que l’alimentation, les soins médicaux, le commerce, les assurances, l’hébergement, l’entretien des véhicules et leur approvisionnement en carburant, ainsi que le stationnement. Les aires de services seront équipées de systèmes numériques permettant de simplifier le franchissement des frontières, tels que le système eCherga «Electronic Border Crossing Queue». Une analyse des besoins et de l’état des infrastructures existantes sera entreprise avant le début des travaux sur le réseau.

La stratégie vise à simplifier les procédures de franchissement des frontières (numérisation et introduction d’un contrôle conjoint, qui s’entend comme un contrôle coordonné) conformément aux normes de l’UE. En ce qui concerne la numérisation, le champ d’application du système eCherga a été élargi et la stratégie vise à mettre en place le système de gestion des files d’attente des véhicules à tous les points de passage frontaliers. L’Ukraine devrait également introduire de nouveaux équipements tels que des systèmes de contrôle vidéo, de pesage en marche et de scannage, tout en mettant en place une intégration opérationnelle de tous les systèmes d’information et de communication utilisés lors des opérations de contrôle.

L’Ukraine s’emploie à conclure des accords de coopération avec les gouvernements des États membres de l’UE voisins (Hongrie, Pologne, Roumanie et Slovaquie) établissant des contrôles coordonnés conformément aux normes de l’UE.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Adoption de la stratégie en matière d’agriculture et de développement rural à l’horizon 2030

Réforme/investissement connexe: Réforme no 1. Alignement du cadre institutionnel relatif à l’agriculture et au développement rural sur la politique de l’UE

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 12.1 figurant dans la description de l’étape énoncée dans l’annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Adoption de la stratégie en matière d’agriculture et de développement rural à l’horizon 2030. Cette stratégie se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 12.1 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 12 (secteur agroalimentaire). Elle est suivie de l’étape 12.2 (prévue pour le premier trimestre de 2027) visant à mettre en place le réseau d’information sur la durabilité des exploitations agricoles (RIDEA).

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 12.1.

Cette réforme a pour objectif général d’élaborer des priorités stratégiques nationales, notamment des priorités en vue de poursuivre l’alignement sur les pratiques, les normes et les règles de l’UE. Le 15 novembre 2024, le cabinet des ministres a adopté le décret no 1163-r «relatif à l’approbation de la stratégie pour le développement de l’agriculture et des zones rurales en Ukraine à l’horizon 2030 et à l’approbation du plan opérationnel pour sa mise en œuvre pour la période 2025-2027». La stratégie définit des politiques agricoles et de développement rural ouvrant la voie à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE et soutenant la mise en place d’un secteur agricole compétitif, durable et diversifié. Elle met l’accent sur la réforme agraire, l’irrigation, le redressement après la guerre et l’aide au développement. Ses objectifs sont les suivants: restaurer et développer davantage les installations hydrauliques afin de garantir un approvisionnement en eau efficace, déminer les zones agricoles et éliminer les autres conséquences des opérations militaires.

La stratégie et son plan opérationnel comprennent des mesures visant à renforcer les capacités d’analyse et d’élaboration des politiques du ministère ukrainien de la politique agraire et de l’alimentation, ainsi que son intégration dans l’UE. La stratégie prévoit d’intégrer le registre agraire national (RAN) dans le réseau de données agricoles de l’UE et d’améliorer l’interaction entre le RAN et les institutions financières ukrainiennes, notamment le fonds pour des garanties partielles des risques de crédit dans l’agriculture. Elle prévoit également: de modifier la législation afin de créer une agence de paiement qui garantira le versement en temps voulu et de manière ciblée des aides d’État aux producteurs agricoles; de créer un système de gestion et de contrôle fonctionnel pour les paiements fondés sur la surface; et de mettre en œuvre diverses mesures de marché et d’investissement.

La stratégie prévoit d’accélérer l’alignement de la législation sur les normes de l’UE, en donnant la priorité aux exigences de l’accord d’association. Elle vise en priorité à aligner la législation relative aux mesures sanitaires et phytosanitaires sur les normes de l’UE. Cet alignement doit se faire en deux étapes: d’abord au cours de la période 2025-2027, puis au cours de la période 2028-2030.

La stratégie soutient le développement des petits producteurs et des communautés rurales. Plus précisément, elle prévoit l’adoption d’une procédure simplifiée et unifiée pour la participation aux programmes budgétaires et la redistribution des paiements en faveur des petits producteurs, ainsi que la simplification de l’accès à l’agriculture numérique afin d’accroître la productivité des exploitations et d’optimiser l’utilisation des produits chimiques. Elle prévoit également d’élaborer un programme national de développement des zones rurales en 2025 sous la responsabilité du ministère de la politique agraire et de l’alimentation, en tenant compte des principes du programme LEADER de l’UE.

La stratégie et le plan opérationnel définissent des valeurs de référence et des objectifs en matière d’environnement et d’action pour le climat jusqu’en 2030. Ceux-ci serviront de base à une programmation, à une gestion financière et à des capacités de contrôle fondées sur des données probantes. Ils comprennent des objectifs et des initiatives visant à accroître le volume de déchets agricoles recyclés et le volume de déchets de l’industrie alimentaire transformés; la densité des surfaces agricoles, la part des terres agricoles consacrées à la production biologique, et le développement du système d’irrigation. Ces objectifs et initiatives devraient tous atténuer les effets négatifs du changement climatique.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la loi sur le registre agraire national (RAN)

Réforme/investissement connexe: Réforme no 4. Amélioration du registre électronique officiel public des exploitations agricoles

Financée par: prêts

Contexte

L’exigence relative à l’étape 12.5 figurant en annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

«Entrée en vigueur de la loi ukrainienne sur le registre agraire national. Cette loi se concentre sur les grands axes suivants:

L’étape 12.5 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 4 du chapitre 12 (secteur agroalimentaire). Elle est suivie de l’étape 12.6 (prévue pour le premier 2026) concernant la publication d’un rapport sur la mise en œuvre du soutien public par l’intermédiaire du registre agricole public.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 12.5.

Cette réforme menée dans le cadre du plan a pour objectif de formaliser et d’améliorer le registre électronique officiel public des exploitations agricoles (ci-après le «RAN»). Le parlement ukrainien a adopté la loi ukrainienne no 3980-IX du 19 septembre 2024«relative au système d’information et de communication “Registre agraire national”». La loi est entrée en vigueur le 18 janvier 2025.

La loi définit la base juridique, organisationnelle et financière de la création et du fonctionnement du RAN. Le RAN est officiellement reconnu comme registre électronique public officiel dans le cadre de la politique agraire et de la sécurité alimentaire. Elle prévoit que les informations du registre sont accessibles au public. Elle réglemente les procédures de gestion du RAN et contient des définitions des données et de l’accès par des tiers.

La couverture du RAN a été élargie pour inclure des informations sur les parties prenantes tout au long de la chaîne de valeur agricole. Sa fonctionnalité permet l’acheminement ciblé de l’assistance technique, d’autres services administratifs et l’introduction d’informations analytiques. L’enregistrement dans le RAN est désormais obligatoire pour l’octroi d’un soutien public, d’un soutien provenant de budgets locaux, d’une assistance technique internationale ou de subventions dans le domaine de l’agriculture et d’autres programmes d’assistance. La loi rend obligatoire la publication des informations du RAN sur les bénéficiaires bénéficiant d’un soutien financier.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante

Nom de l’étape: Entrée en vigueur de la législation relative à la révision du programme national pour le développement de la base de ressources minérales de l’Ukraine à l’horizon 2030

Réforme/investissement connexe: Réforme no 1. Renforcement de la planification stratégique et garantie d’un cadre optimal pour les investisseurs stratégiques

Financée par: soutien non remboursable

Contexte

L’exigence relative à l’étape 13.1 figurant dans la description de l’étape énoncée dans l’annexe de la décision d’exécution du Conseil est la suivante:

L’étape 13.1 est la première étape de la mise en œuvre de la réforme no 1 du chapitre 13 (gestion des matières premières critiques). Elle est suivie de l’étape 13.2 (prévue pour le troisième trimestre de 2025) concernant la publication d’un rapport sur la vérification des réserves de matières premières critiques de l’Ukraine fondé sur la classification internationale. Les résultats sont mis à la disposition des investisseurs.

Éléments de preuve fournis

Analyse

La justification et les éléments de preuve matériels fournis par les autorités ukrainiennes couvrent tous les éléments constitutifs de l’étape 13.1.

Cette réforme a pour objectif général d’attirer des investissements dans l’extraction et la transformation de matières premières critiques. Le parlement ukrainien a adopté la loi ukrainienne no 4154-IX du 18 décembre 2024«portant modification du programme national pour le développement de la base de ressources minérales de l’Ukraine à l’horizon 2030». La loi est entrée en vigueur le 17 janvier 2025.

L’objectif du programme national pour le développement de la base de ressources minérales est de fournir un soutien scientifique hautement professionnel pour tous les types d’exploration géologique et à toutes les étapes celle-ci et d’élaborer des méthodes de pointe conformes aux règles de l’UE en la matière et aux bonnes pratiques internationales dans ce domaine. Cela permettra d’améliorer considérablement leur efficacité et leur qualité et de garantir un développement durable.

La loi met en place le fonds d’indemnisation public pour le domaine géologique, en précisant ses sources de budgétisation. La mise en œuvre du programme devrait impliquer l’exécution des mesures énoncées dans le protocole d’accord signé le 13 juillet 2021 entre l’Union européenne et l’Ukraine sur un partenariat stratégique dans le domaine des matières premières.

La loi modifie le code ukrainien sur le sol profond (ci-après le «code») relatif à l’établissement de la liste des minéraux d’importance stratégique et de la liste des minéraux et composants d’importance critique. Les nouvelles dispositions introduites par le code fixent les conditions d’inclusion des minerais métalliques et non métalliques et de leurs composants utiles dans les listes des minéraux et composants d’importance stratégique et critique.

La loi prévoit que, sur proposition de l’organe exécutif central, le cabinet des ministres approuvera: la méthode d’inclusion des minéraux dans les listes des minéraux d’importance stratégique et critique, l’évaluation du caractère critique du risque de rupture de l’approvisionnement en matières premières minérales et/ou produits transformés à partir de ces matières premières minérales, et les recommandations sur les mesures visant à prévenir le risque de rupture de leur approvisionnement doivent être approuvées par le cabinet des ministres sur proposition de l’organe exécutif central.

La coopération avec les pays partenaires est garantie et encouragée. L’organe exécutif chargé de la mise en œuvre de la politique nationale en matière de recherche géologique participera aux activités de l’Association des services géologiques des pays européens. Les activités du protocole d’accord avec l’UE et les accords avec d’autres pays seront mis en œuvre dans le cadre du programme.

Évaluation de la Commission: respectée de manière satisfaisante