Décision (UE) 2025/1061 de la Commission du 19 mai 2025 concernant la compatibilité des objectifs de performance contenus dans le projet de plan de performance présenté par Chypre conformément au règlement (CE) no 549/2004 du Parlement européen et du Conseil avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la quatrième période de référence du système de performance et de tarification dans le ciel unique européen [notifiée sous le numéro C(2025) 2926]

(1)

Conformément à l’article 11 du règlement (CE) no 549/2004, les États membres sont tenus d’établir des plans, soit au niveau national, soit au niveau des blocs d’espace aérien fonctionnels, comprenant des objectifs de performance, pour chaque période de référence du système de performance et de tarification pour les services de navigation aérienne et les fonctions de réseau. Ces plans doivent inclure des objectifs de performance locaux compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la période de référence concernée.

(2)

Les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la quatrième période de référence (ci-après la «PR4», 2025-2029) ont été fixés dans la décision d’exécution (UE) 2024/1688 de la Commission (4).

(3)

Tous les États membres ont élaboré et adopté des projets de plans de performance pour la PR4, qui ont été soumis à la Commission pour évaluation au plus tard le 1er octobre 2024. Après vérification du caractère complet de ces projets de plans de performance, la Commission a demandé aux États membres de présenter des projets de plans de performance mis à jour le 15 novembre 2024 au plus tard.

(4)

L’évaluation de la Commission exposée dans la présente décision se fonde sur le projet de plan de performance pour la PR4 mis à jour soumis par Chypre (ci-après le «projet de plan de performance»).

(5)

L’organe d’évaluation des performances (ci-après l’«OEP»), qui assiste la Commission dans la mise en œuvre du système de performance, a présenté à la Commission un rapport contenant son avis sur l’évaluation des projets de plans de performance.

(6)

Conformément à l’article 14, paragraphe 1, du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission a évalué la compatibilité des objectifs de performance locaux figurant dans le projet de plan de performance sur la base des critères prévus à l’annexe IV, point 1, dudit règlement d’exécution, et en tenant compte des circonstances locales, le cas échéant.

(7)

La Commission a complété son évaluation en révisant le projet de plan de performance au regard des éléments précisés à l’annexe IV, point 2, dudit règlement d’exécution. En ce qui concerne l’annexe IV, point 2.1, d), vii), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission signale qu’elle n’a pas procédé, dans le cadre de cette révision, à une analyse détaillée de la méthode utilisée par Chypre pour la répartition des coûts entre les services en route et les services terminaux au cours de la PR4. Elle n’a donc tiré aucune conclusion, à ce stade, en ce qui concerne la conformité de cette méthode de répartition des coûts avec l’article 15, paragraphe 2, points e) et f), du règlement (CE) no 550/2004 du Parlement européen et du Conseil (5) et avec l’article 22, paragraphe 5, du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(8)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de la sécurité, la compatibilité des objectifs figurant dans le projet de plan de performance a été évaluée conformément au point 1.1 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317.

(9)

Les objectifs de performance dans le domaine de performance clé de la sécurité proposés par Chypre en ce qui concerne l’efficacité de la gestion de la sécurité, ventilés par objectif en matière de gestion de la sécurité et exprimés en termes de niveau de réalisation, sont les suivants:

(10)

La Commission a constaté que les objectifs de performance en matière de sécurité proposés par Chypre pour le prestataire de services de navigation aérienne «DCAC» sont identiques aux objectifs de sécurité à l’échelle de l’Union pour chaque année civile à partir de 2027 dans les domaines de l’«assurance de la sécurité», de la «promotion de la sécurité» et de la «culture de la sécurité». En outre, le niveau cible à l’échelle de l’Union devrait être atteint à partir de 2028 dans les domaines de la «politique et des objectifs en matière de sécurité» et de la «gestion des risques pour la sécurité».

(11)

La Commission note que le projet de plan de performance définit des mesures pour la DCAC en vue de la réalisation des objectifs locaux en matière de sécurité, tels que la mise en œuvre et le développement effectifs du système de gestion de la sécurité, le perfectionnement de la formation des agents de sécurité de la navigation aérienne nouvellement recrutés et la gestion des risques liés aux facteurs humains.

(12)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 9, 10 et 11, et compte tenu du fait que les objectifs de performance en matière de sécurité à l’échelle de l’Union fixés dans la décision d’exécution (UE) 2024/1688 doivent être atteints pour la dernière année de la PR4, à savoir 2029, les objectifs locaux de performance en matière de sécurité contenus dans le projet de plan de performance devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union.

(13)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de l’environnement, la compatibilité des objectifs figurant dans le projet de plan de performance relatifs à l’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle a été évaluée sur la base du critère fixé au point 1.2 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs en matière d’environnement proposés par Chypre ont été comparés aux valeurs de référence de l’efficacité horizontale des vols en route pertinentes fixées dans le plan d’amélioration du réseau de routes européen (ci-après l’«ERNIP»), établi conformément à l’annexe I du règlement d’exécution (UE) 2019/123 de la Commission (6) et disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4, c’est-à-dire le 2 juillet 2024.

(14)

Les objectifs de performance en matière d’environnement proposés par Chypre pour la PR4 et les valeurs de référence nationales correspondantes provenant de l’ERNIP, exprimés en termes d’efficacité horizontale moyenne des vols en route de la trajectoire réelle, sont les suivants:

(15)

La Commission observe que les objectifs en matière d’environnement proposés par Chypre sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour chaque année civile de la PR4.

(16)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 14 à 15, les objectifs dans le domaine de performance clé de l’environnement figurant dans le projet de plan de performance devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4.

(17)

Toutefois, en ce qui concerne les conclusions de l’OEP, la Commission doute que les mesures présentées par Chypre dans le projet de plan de performance en vue de la réalisation des objectifs de performance environnementale soient adéquates pour permettre la réalisation effective de ces objectifs. En particulier, il convient de noter que Chypre ne s’est pas expressément engagée, dans son projet de plan de performance, à mettre en œuvre les mesures opérationnelles prévues dans l’ERNIP.

(18)

Par conséquent, la Commission considère que, dans le cadre de l’adoption de son plan de performance final conformément à l’article 16, point a), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, Chypre devrait renforcer les mesures visant à atteindre ses objectifs en matière d’environnement pour la PR4 présentées dans le projet de plan de performance, y compris en s’engageant à prendre toutes les mesures opérationnelles énoncées dans l’ERNIP et en accélérant la mise en œuvre de l’espace aérien en cheminement libre transfrontière.

(19)

Pour ce qui est du domaine de performance clé de la capacité, la compatibilité des objectifs figurant dans le projet de plan de performance ayant trait au retard moyen de la gestion des courants de trafic aérien («ATFM») en route par vol a été évaluée sur la base du critère établi au point 1.3 de l’annexe IV du règlement d’exécution (UE) 2019/317. En conséquence, les objectifs en matière de capacité proposés par Chypre ont été comparés aux valeurs de référence pertinentes fixées dans le plan de réseau opérationnel établi conformément à l’article 9 du règlement d’exécution (UE) 2019/123 et disponible au moment de l’adoption des objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4, c’est-à-dire le 2 juillet 2024.

(20)

Les objectifs en matière de capacité en route proposés par Chypre pour la PR4, exprimés en minutes de retard ATFM par vol, ainsi que les valeurs de référence correspondantes tirées du plan de réseau opérationnel, sont les suivants:

(21)

La Commission observe que les objectifs en matière de capacité proposés par Chypre sont égaux aux valeurs de référence nationales correspondantes pour chaque année civile de la PR4.

(22)

La Commission observe que Chypre a présenté, dans le projet de plan de performance, des mesures pour la réalisation de ses objectifs en matière de capacité en route. Ces mesures comprennent le recrutement de contrôleurs de la circulation aérienne supplémentaires, des modalités d’affectation plus efficaces, des investissements dans l’infrastructure de gestion du trafic aérien, une meilleure gestion des courants de trafic aérien et des capacités, ainsi que l’exploitation d’un secteur supplémentaire par le centre de contrôle régional pendant les périodes de pointe de la demande de trafic.

(23)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 20 à 22, les objectifs dans le domaine de performance clé de la capacité figurant dans le projet de plan de performance devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4.

(24)

En ce qui concerne le domaine de performance clé de l’efficacité économique, la compatibilité des objectifs contenus dans le projet de plan de performance relatif au coût unitaire fixé («DUC») pour les services de navigation aérienne en route a été évaluée sur la base des critères énoncés à l’annexe IV, points 1.4, a), b) et c), du règlement d’exécution (UE) 2019/317. Ces critères sont la tendance du DUC au cours de la PR4, la tendance du DUC à long terme au cours de la PR3 et de la PR4 (2020-2029), ainsi que la valeur de référence pour le DUC au niveau de la zone tarifaire comparée à la valeur moyenne des zones tarifaires dans lesquelles les prestataires de services de navigation aérienne bénéficient d’un environnement opérationnel et économique similaire.

(25)

Les objectifs en matière d’efficacité économique des services en route proposés par Chypre pour la PR4, ainsi que les valeurs de référence correspondantes, sont les suivants:

(26)

En ce qui concerne le critère d’évaluation fixé à l’annexe IV, point 1.4, a), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance chypriote du DUC au niveau de la zone tarifaire, de –1,2 % au cours de la PR4, correspond à la tendance à l’échelle de l’Union, de –1,2 % au cours de la même période.

(27)

En ce qui concerne le critère d’évaluation fixé à l’annexe IV, point 1.4, b), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la tendance chypriote du DUC à long terme au niveau de la zone tarifaire, de + 2,4 % au cours de la PR3 et de la PR4, est moins bonne que la tendance à long terme à l’échelle de l’Union, de –1,0 % au cours de la même période.

(28)

La Commission constate toutefois que Chypre a perdu, à la suite de la situation géopolitique au Moyen-Orient, une part importante des survols qui relevaient historiquement de sa responsabilité. Cette réduction du trafic continue, au cours de la PR4, d’avoir une incidence considérable sur la performance en matière d’efficacité économique du prestataire de services de navigation aérienne et a, en particulier, un effet négatif sur la tendance chypriote du DUC à long terme.

(29)

Il est donc nécessaire d’examiner, aux fins du critère d’évaluation mentionné au considérant 27, si Chypre respecterait la tendance du DUC à long terme à l’échelle de l’Union en l’absence des circonstances mentionnées au considérant 28.

(30)

À cette fin, la Commission a recalculé la tendance du DUC à long terme à la lumière de la perte structurelle de trafic estimée pour Chypre à la suite de la situation géopolitique au Moyen-Orient, mesurée en unités de services en route. Ce nouveau calcul donne lieu à une tendance ajustée du DUC à long terme pour Chypre de –1,6 %, qui est meilleure que la tendance du DUC à long terme à l’échelle de l’Union de –1,0 %. Par conséquent, il est conclu que Chypre satisfait au critère d’évaluation mentionné au considérant 27 après prise en compte de l’effet de la réduction notable du trafic résultant de facteurs géopolitiques.

(31)

En ce qui concerne le critère d’évaluation fixé à l’annexe IV, point 1.4, c), du règlement d’exécution (UE) 2019/317, la Commission observe que la valeur de référence de Chypre pour le DUC, de 31,16 EUR en termes réels aux prix de 2022 («euros de 2022»), est supérieure de 14,8 % à la valeur de référence moyenne de 27,14 EUR en euros de 2022 du groupe comparatif pertinent visé à l’article 7 de la décision d’exécution (UE) 2024/1688.

(32)

Si l’on exclut l’incidence négative des modifications du trafic découlant de la situation géopolitique au Moyen-Orient, il est clair que Chypre respecte à la fois la tendance du DUC à l’échelle de l’Union et la tendance du DUC à long terme à l’échelle de l’Union. Par conséquent, la Commission considère que l’écart par rapport à la valeur de référence moyenne du DUC pour 2024, visé au considérant 31, n’empêche pas que les objectifs de performance en matière d’efficacité économique de Chypre soient compatibles avec les objectifs de performance en matière d’efficacité économique à l’échelle de l’Union.

(33)

Sur la base des constatations figurant aux considérants 25 à 32, les objectifs dans le domaine de performance clé de l’efficacité économique figurant dans le projet de plan de performance devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4.

(34)

À la lumière de ce qui précède, les objectifs de performance inclus dans le projet de plan de performance de Chypre devraient être considérés comme compatibles avec les objectifs de performance à l’échelle de l’Union pour la PR4. Toutefois, comme indiqué au considérant 18, Chypre devrait renforcer, dans son plan de performance final, les mesures visant à atteindre ses objectifs en matière d’environnement pour la PR4, y compris en s’engageant à prendre toutes les mesures opérationnelles énoncées dans l’ERNIP et en accélérant la mise en œuvre d’un espace aérien en cheminement libre transfrontière,