Décision (PESC) 2025/1096 du Conseil du 27 mai 2025 modifiant la décision 2013/255/PESC concernant des mesures restrictives en raison de la situation en Syrie

(1)

Le 31 mai 2013, le Conseil a adopté la décision 2013/255/PESC (1).

(2)

Le 27 mai 2024, le Conseil a adopté la décision (PESC) 2024/1510 (2), qui proroge les mesures restrictives prévues par la décision 2013/255/PESC jusqu’au 1er juin 2025.

(3)

À la suite de la chute du régime d’al-Assad en Syrie le 24 février 2025, le Conseil a allégé un certain nombre de mesures restrictives prises par l’Union en raison de la situation en Syrie afin de faciliter les relations avec le pays, sa population et ses entreprises dans les domaines de l’énergie, des transports et de la reconstruction, ainsi que de faciliter les transactions financières et bancaires découlant de ce processus.

(4)

Le même jour, le Conseil a publié une déclaration sur la nécessité de maintenir les inscriptions sur la liste en rapport avec le régime d’al-Assad, le secteur des armes chimiques et le trafic de stupéfiants. Par ailleurs, le Conseil a déclaré qu’il continuerait d’examiner si les suspensions restent appropriées, sur la base d’un suivi attentif de la situation dans le pays, et qu’il tiendrait compte des mesures prises par la Syrie en vue d’une transition inclusive conformément aux déclarations des autorités de transition, y compris en ce qui concerne l’obligation, pour les responsables des crimes commis sous le régime d’al-Assad, d’en répondre, le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales de tous les Syriens et de toutes les Syriennes sans distinction aucune, ainsi que l’état de droit et le droit international. Le Conseil a demandé qu’il soit mis fin à l’ingérence dans le pays d’acteurs étrangers déstabilisateurs, rappelant le respect de la souveraineté, de l’intégrité territoriale et de l’unité de la Syrie.

(5)

Le 20 mars 2025, le Conseil européen a souligné l’importance que revêtent une transition pacifique et inclusive en Syrie, exempte de toute ingérence étrangère préjudiciable, ainsi que la protection des droits des Syriens, quelle que soit leur origine ethnique ou religieuse, sans discrimination. Le Conseil européen a également souligné qu’une justice transitionnelle globale, en particulier, est essentielle sur la voie de la réconciliation. Le Conseil européen a esquissé la suspension par l’Union des mesures restrictives dans le cadre d’une approche progressive et réversible, sur la base d’un suivi attentif de la situation en Syrie.

(6)

Le 20 mai 2025, le Conseil a annoncé sa décision politique de lever ses sanctions économiques à l’encontre de la Syrie, afin d’aider le peuple syrien à se réunifier et à reconstruire une Syrie nouvelle, inclusive, pluraliste et pacifique, exempte de toute ingérence étrangère préjudiciable.

(7)

Sur cette base, le Conseil estime que toutes les mesures restrictives sectorielles devraient être levées, à l’exception de celles qui sont fondées sur des motifs de sécurité.

(8)

Malgré la chute du régime d’al-Assad et la mise en place des autorités de transition, la situation en Syrie reste instable et le réseau d’al-Assad, qui s’est disséminé à l’intérieur et à l’extérieur de la Syrie, n’a pas encore répondu de ses actes et ne peut pas encore être considéré comme dissous. Il subsiste un risque crédible de déstabilisation et de possible résurgence de l’influence de l’ancien régime, comme en témoignent les incidents à l’appui du régime d’al-Assad visant à saper le processus de transition et qui ont conduit à des violences meurtrières dans la région côtière de la Syrie. Des personnes et entités liées au régime d’al-Assad inscrites sur la liste continuent d’occuper des fonctions importantes et influentes et risquent de soutenir, par des moyens financiers ou autres, de nouveaux affrontements armés, et sont susceptibles de jouer un rôle dans des tentatives visant à mettre fin à la transition. Dans sa déclaration du 11 mars 2025 au nom de l’Union, le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité s’est déclaré vivement préoccupé par les violences généralisées dans la région côtière de la Syrie et a fermement condamné les attaques de milices pro-Assad contre les forces de sécurité, ainsi que les crimes atroces commis contre des civils, y compris les exécutions sommaires, soulignant à cet égard que des mesures efficaces devaient être prises pour éviter que de tels crimes ne se reproduisent.

(9)

Des membres des familles al-Assad et Makhlouf, ainsi que des personnes qui leur sont liées, doivent encore être amenés à répondre de leur implication dans la répression brutale exercée contre la population civile en Syrie et risquent de tenter d’exacerber le conflit et d’entraver la transition pacifique en Syrie.

(10)

Les ministres du gouvernement syrien au pouvoir après mai 2011 sous l’ancien régime d’al-Assad doivent être considérés comme solidairement responsables de la politique de répression menée par l’ancien régime d’al-Assad et continuent de représenter un risque pour la transition pacifique en Syrie.

(11)

Les milices, groupes armés, forces de sécurité et services de renseignement liés et fidèles à l’ancien régime d’al-Assad sont susceptibles de mener à une nouvelle escalade et à une nouvelle répression contre la population civile en Syrie.

(12)

Plus de 100 sites présumés d’armes chimiques subsistent en Syrie après la chute du régime d’al-Assad, nombre bien plus élevé que jamais reconnu jusqu’à la chute du régime d’al-Assad. La destruction des stocks d’armes chimiques restants en Syrie reste une priorité pour assurer la protection de la population syrienne, comme l’indiquent les conclusions du Conseil européen du 19 décembre 2024.

(13)

Des femmes et hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie et liés au régime d’al-Assad, qui ont amassé une fortune substantielle et un pouvoir considérable en raison des liens qu’il entretiennent avec celui-ci, restent influents et leurs réseaux sont toujours en place. À ce titre, ces individus représentent un risque intrinsèque de répression violente de la société civile et de la transition pacifique en Syrie.

(14)

Sur la base d’un réexamen de la décision 2013/255/PESC, il y a lieu de proroger les mesures restrictives qui y sont énoncées jusqu’au 1er juin 2026.

(15)

Il convient donc de modifier la décision 2013/255/PESC en conséquence,

1)

À l’article 27, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par le texte suivant:

(*1) Décision (PESC) 2015/1836 du Conseil du 12 octobre 2015 modifiant la décision 2013/155/PESC concernant des mesures restrictives à l’encontre de la Syrie (JO L 266 du 13.10.2015, p. 75, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1836/oj)."

(*2) Décision (PESC) 2025/1096 du Conseil du 27 mai 2025 modifiant la décision 2013/255/PESC concernant des mesures restrictives en raison de la situation en Syrie (JO L, 2025/1096, 28.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/1096/oj).»."

2)

L’article 28 est modifié comme suit:

3)

L’article 28 bis est modifié comme suit:

4)

L’article 29 est remplacé par le texte suivant:

5)

À l’article 30, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

6)

L’article 31 est remplacé par le texte suivant:

7)

L’article 34 est remplacé par le texte suivant:

8)

Les articles 5, 6, 7, 7 bis, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 and 28 ter sont supprimés.

9)

L’annexe II est supprimée.

10)

L’annexe III est supprimée.