Décision d’exécution (UE) 2025/1715 de la Commission du 30 juillet 2025 portant modalités d’application du règlement (UE) 2024/1679 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise en œuvre du projet transfrontalier Lyon-Turin sur le corridor de transport européen Méditerranée [notifiée sous le numéro C(2025) 5111]

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Comme le soulignent les plans de travail pour le corridor «Méditerranée», le projet transfrontalier Lyon-Turin (ci-après le «projet») joue un rôle crucial dans le fonctionnement du corridor grâce à une liaison interopérable et efficace à travers les Alpes, entre la France et l’Italie, pour le transport ferroviaire de marchandises et de voyageurs.

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La décarbonation des transports par la création des conditions d’un transfert modal ambitieux du transport de marchandises et de voyageurs sur de longues distances vers des modes de transport économes en énergie est un objectif stratégique clé de l’Union et est conforme aux objectifs de l’Union en matière de lutte contre le changement climatique.

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Dans ce contexte, la promotion du transport ferroviaire de marchandises et de voyageurs est une priorité claire de la politique des transports de l’Union, comme le souligne la stratégie pour une mobilité intelligente et durable (2), et une priorité de longue date pour le développement du réseau RTE-T.

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Grâce à l’achèvement de la voie ferrée Lyon-Turin, le corridor de transport européen «Méditerranée» et son tronçon transfrontalier transalpin seront équipés d’infrastructures de transport ferroviaire modernes, sûres et économes en énergie contribuant au transfert modal.

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La liaison transfrontalière Lyon-Turin figure dans la liste la partie III de l’annexe du règlement (UE) 2021/1153 du Parlement européen et du Conseil (3) en tant que «liaison transfrontière présélectionnée» sur le corridor de transport européen «Méditerranée» pouvant bénéficier d’un financement de l’Union au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe.

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Trois traités bilatéraux et un protocole additionnel entre la France et l’Italie (4) réglementent et planifient le projet dans le cadre politique, juridique et financier convenu. Un autre accord bilatéral relatif aux transferts transfrontaliers de matériaux destinés à la construction du projet a été signé le 4 août 2023.

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Le plan de travail pour le corridor «Méditerranée» souligne la nécessité d’assurer l’achèvement de l’intégralité du projet, qui comprend le tunnel de base transfrontalier ainsi que les lignes d’accès entre les nœuds urbains présélectionnés de Lyon et Turin.

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Toutes les sections du projet sont essentielles au bon fonctionnement du corridor de transport européen «Méditerranée». Elles seront planifiées conformément aux normes énoncées aux articles 16 et 18 du règlement (UE) 2024/1679.

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Le projet représente un investissement transfrontalier complexe à long terme associant la France, l’Italie et leurs régions voisines respectives d’Auvergne-Rhône-Alpes et du Piémont. Il bénéficie également à d’autres États membres, qui ont besoin d’une liaison transalpine moderne entre la France et l’Italie.

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Le projet implique la création de nouvelles infrastructures et l’amélioration des infrastructures existantes. Afin de soutenir la mise en œuvre coordonnée et en temps utile du projet, il convient d’adopter des dispositions décrivant les actions et fixant le calendrier de leur réalisation. Le projet est un engagement à long terme qui nécessite une planification des investissements sur plusieurs cycles budgétaires, tant au niveau national qu’au niveau de l’Union. Il contribuera à la réalisation des objectifs transfrontaliers du plan de travail pour le corridor de transport européen «Méditerranée», y compris la construction de lignes d’accès qui assureront le transit de 24 millions de tonnes de marchandises par an et de 1,5 million de voyageurs par an.

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La France et l’Italie ont déjà mené des actions importantes, telles que des études et des travaux d’infrastructure. Parmi ces actions figurent la construction en cours du tunnel de base dans les deux pays (au 31 octobre 2024), où 38,6 km de galeries ont été excavés (dont 14,7 km correspondent au tunnel de base), la planification des lignes d’accès sur le territoire italien, la planification de la modernisation de la ligne ferroviaire conventionnelle Ambérieu - Saint-Jean-de-Maurienne à partir de 2027, avec un budget spécifique de 700 millions d’euros, et la modernisation en cours de la ligne ferroviaire conventionnelle entre Bussoleno-Avigliana. En ce qui concerne les nouvelles lignes ferroviaires françaises, un décret du 13 août 2013 (5) a déclaré que les travaux étaient d’intérêt public, et le détail de l’alignement ferroviaire a été approuvé. Les études d’avant-projet détaillé (APD), cofinancées par la Commission, la France et les autorités régionales françaises, seront lancées en 2025.

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L’identification claire des actions nécessaires pour mener à bien le projet et le calendrier de leur mise en œuvre sont également importants pour planifier et optimiser la disponibilité des financements de l’Union, nationaux et régionaux. Le cofinancement de l’Union exerce un effet de levier primordial sur les décisions nationales et régionales de mise en œuvre des actions. Dès lors, il importe d’identifier les actions qu’il reste à mener en vue de l’achèvement complet du projet, afin que les ressources de l’Union puissent être utilisées de manière optimale, conformément à la planification respective et aux taux de cofinancement applicables, ainsi qu’aux ressources financières disponibles aux niveaux national et régional. Conformément au règlement (UE) 2021/1153, toutes les sections du projet peuvent bénéficier d’un financement de l’Union (jusqu’à un maximum de 55 % pour le tunnel de base et de 50 % pour les lignes d’accès). Les actions restantes doivent démontrer un degré élevé d’intégration dans la planification et la mise en œuvre des actions en cours et prévues et être conformes aux critères d’attribution énoncés à l’article 14 du règlement (UE) 2021/1153. Toutes les parties concernées ne devraient donc pas ménager leurs efforts pour optimiser l’utilisation des ressources financières.

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L’accord entre le gouvernement de la République française et le gouvernement de la République italienne pour la construction et l’exploitation d’une nouvelle ligne ferroviaire Lyon-Turin (6) et le protocole additionnel précisent le coût certifié du tunnel de base transfrontalier et, après déduction de la contribution de l’Union et de la partie financée par les péages, la clé de répartition des coûts de 57,9 % pour l’Italie et de 42,1 % pour la France. Tout surcoût sera réparti à parts égales entre l’Italie et la France. Le protocole additionnel prévoit également la possibilité d’une réévaluation monétaire et d’une adaptation à l’évolution des coûts des facteurs de production des ouvrages.

(14)

La société franco-italienne Tunnel Euralpin Lyon-Turin, en tant qu’entité binationale, est chargée de la gestion et de la construction du tronçon transfrontalier. Les gestionnaires nationaux de l’infrastructure de la France et de l’Italie sont responsables de la construction des voies d’accès.

(15)

Afin de permettre à la Commission de suivre l’évolution de la mise en œuvre du projet, la France et l’Italie devraient lui fournir des rapports réguliers sur le sujet, concernant les tronçons situés sur leurs territoires respectifs, et lui notifier les retards éventuels rencontrés.

(16)

Conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement (UE) 2024/1679, les États membres doivent prendre les mesures appropriées pour développer le réseau central au plus tard le 31 décembre 2030. Cette obligation est toutefois soumise aux conditions énoncées à l’article 8, paragraphe 5, dudit règlement, selon lequel l’exécution de projets d’intérêt commun dépend de facteurs tels que leur degré de maturité, le respect des procédures juridiques tant de l’Union que nationales et la disponibilité de ressources financières, sans préjuger de l’engagement financier d’un État membre ou de l’Union.

(17)

Il convient que le calendrier de mise en œuvre ne porte pas atteinte au respect des exigences définies dans le droit international et le droit de l’Union, notamment les dispositions visant à protéger l’environnement et la santé humaine. Le calendrier devrait permettre aux États membres de planifier et d’optimiser pleinement la disponibilité des financements, sans préjuger de l’engagement financier d’un État membre ou de l’Union. Il ne devrait en aucun cas empêcher l’application des normes élevées de l’Union et des États membres en matière de protection de l’environnement et de participation du public.

(18)

Sans préjudice de l’article 54, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1679, il convient d’entamer le réexamen de la présente décision d’ici à la fin de 2026, afin de refléter avec précision l’état de la planification et de la construction des actions énumérées à l’article 2.

(19)

La France et l’Italie ont approuvé les mesures prévues par la présente décision.

(20)

Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l’avis du comité institué par l’article 61, paragraphe 1, du règlement (UE) 2024/1679,

a)

tronçon transfrontalier du tunnel ainsi que les gares de liaison de Saint-Jean-de-Maurienne et de Susa;

b)

lignes d’accès sur le territoire italien, composées de:

c)

lignes d’accès sur le territoire français comprenant: