Règlement délégué (UE) 2025/21 de la Commission du 19 décembre 2024 modifiant le règlement (UE) no 139/2014 en ce qui concerne les exigences applicables aux exploitants d’aérodrome relatives aux activités d’assistance en escale

(1)

Le règlement (UE) 2018/1139 établit des exigences essentielles pour la fourniture en toute sécurité de services d’assistance en escale et pour les organismes qui les fournissent sur les aérodromes de l’Union relevant du champ d’application dudit règlement.

(2)

Le règlement (UE) no 139/2014 de la Commission (2) établit des exigences et des procédures administratives relatives aux aérodromes, y compris en ce qui concerne certaines opérations et installations qui sont directement liées aux services d’assistance en escale et aux organismes qui les fournissent.

(3)

Tous les organismes relevant du règlement (UE) 2018/1139 sont chargés d’assurer la gestion des risques pour la sécurité et de veiller à l’amélioration constante de la sécurité, y compris le partage mutuel d’informations pertinentes en matière de sécurité. Le présent règlement a pour objectif de garantir une approche commune en ce qui concerne le traitement des risques pour la sécurité des interfaces lors des opérations d’assistance en escale, au-delà des obligations en matière de comptes rendus d’événements. Cette approche compléterait les obligations de comptes rendus d’événements aux autorités compétentes et garantirait un flux plus direct d’informations relatives à la sécurité entre les parties prenantes concernées. Par conséquent, les exigences relatives aux aérodromes devraient être modifiées afin de permettre aux exploitants d’aérodrome de partager les informations de sécurité pertinentes résultant des comptes rendus d’événements ou des inspections et audits de supervision avec d’autres organismes afin de les aider à maintenir la sécurité de leurs propres opérations.

(4)

Afin de garantir des conditions équitables pour tous les organismes fournissant des services d’assistance en escale sur les aérodromes de l’Union relevant du champ d’application du règlement (UE) 2018/1139 et un niveau de base de sécurité des activités d’assistance en escale, les exploitants d’aérodrome devraient également se conformer aux exigences en matière d’assistance en escale lorsqu’ils fournissent des services d’assistance en escale. Toutefois, dans la mesure où les exploitants d’aérodrome ont déjà mis en place un système de gestion, les exigences en matière d’assistance en escale devraient pouvoir y être facilement intégrées afin que le système dont dispose déjà l’exploitant d’aérodrome subisse le moins de perturbations possible. Par conséquent, les nouvelles exigences relatives aux activités d’assistance en escale ne devraient couvrir que les différences et les éléments manquants du système de gestion de l’exploitant d’aérodrome, évitant ainsi les contradictions ou les doubles emplois avec les exigences existantes.

(5)

Les marchandises dangereuses contenues dans le fret ou le courrier peuvent constituer un danger important pour la santé, la sécurité, l’environnement ou les biens lorsqu’elles ne sont pas stockées correctement. Lorsqu’elles sont stockées dans des installations de stockage d’un aérodrome, les conditions de stockage devraient permettre d’éviter tout endommagement de l’emballage. Par conséquent, il y a lieu de modifier les exigences applicables aux aérodromes afin de garantir le respect des conditions minimales de sécurité des installations de stockage.

(6)

Lorsque des unités de chargement sont utilisées pour le transport de bagages et de fret, elles doivent être stockées dans de bonnes conditions lorsqu’elles ne sont pas utilisées. Il importe donc que, lorsque l’exploitant d’aérodrome met à disposition des installations de stockage d’unités de chargement, ces installations soient adéquates et permettent d’éviter l’endommagement, la détérioration ou le stockage au sol de ces unités. Les exigences applicables aux aérodromes devraient être modifiées pour clarifier ce point.

(7)

Afin d’éviter toute duplication inutile de la documentation, les exploitants d’aérodrome qui fournissent eux-mêmes des services d’assistance en escale peuvent soit inclure les éléments concernant l’assistance en escale dans le manuel de l’aérodrome existant s’ils estiment que cela est plus efficace que de créer un manuel d’assistance en escale supplémentaire, soit les ajouter dans un manuel distinct. Dans les deux cas, le manuel d’assistance en escale et ses éventuelles mises à jour et révisions ultérieures ne devraient pas requérir l’approbation de l’autorité compétente. L’exigence concernée du règlement (UE) no 139/2014 devrait être modifiée en conséquence pour tenir compte de ce point.

(8)

Si les exploitants d’aérodrome ou les prestataires de services de gestion d’aire de trafic fournissent également des services d’assistance en escale, ils doivent élaborer et mettre en œuvre un système de gestion conforme au règlement délégué (UE) 2025/20 de la Commission (3). À des fins d’efficacité et pour éviter que les mêmes éléments de leur système de gestion ne soient dupliqués afin de respecter toutes les réglementations qui leur sont applicables, ces organismes devraient être autorisés à disposer d’un système de gestion intégré. Il convient dès lors de modifier les exigences applicables aux aérodromes et les exigences relatives aux services de gestion des aires de trafic afin de donner à ces organismes la possibilité d’établir et d’appliquer un système de gestion intégré.

(9)

Le domaine de l’assistance en escale représente une interface en soi, les services étant fournis à un aéronef sur un aérodrome. Il est donc parfois difficile d’établir une nette distinction entre les responsabilités des différentes parties prenant part aux mêmes activités, responsabilités qui peuvent se chevaucher dans certains cas. L’une de ces activités est liée au contrôle des piétons qui se trouvent sur l’aire de mouvement et aux abords de l’aéronef. Si l’exploitant d’aérodrome est chargé de veiller à ce que des procédures soient en place pour assurer la sécurité des piétons sur l’aire de mouvement, sans nécessairement assurer la mise en œuvre de ces procédures, l’organisme qui met en œuvre ces procédures est généralement l’organisme d’assistance en escale qui exerce davantage d’activités sur l’aire de trafic et aux abords de l’aéronef pendant l’embarquement et le débarquement des passagers. Dans ce cas, l’exploitant d’aérodrome jouerait plutôt un rôle de coordination et de surveillance. Afin d’établir une nette distinction entre les différents rôles de l’exploitant d’aérodrome et de l’organisme d’assistance en escale lorsque celui-ci n’est pas l’exploitant d’aérodrome, et compte tenu de la manière dont ces procédures sont actuellement mises en œuvre dans la pratique, il convient d’adapter le libellé de l’exigence pertinente afin de clarifier davantage les responsabilités de chaque partie concernée.

(10)

L’avitaillement des aéronefs est une activité à laquelle prennent part plusieurs parties prenantes — exploitant d’aérodrome, exploitant d’aéronefs et prestataire de services d’assistance en escale — qui assument des responsabilités différentes dans le processus, visant toutes à garantir la sécurité de l’exploitation, de l’aéronef et de l’aérodrome. Afin de mieux cerner la responsabilité de l’exploitant d’aérodrome en ce qui concerne la sécurité de l’aérodrome et la bonne gestion de l’aire de trafic lors de l’avitaillement des aéronefs, il convient d’adapter légèrement l’exigence relative à l’avitaillement des aéronefs. Cette adaptation devrait également empêcher l’interprétation non voulue selon laquelle l’exploitant d’aérodrome pourrait être responsable de la procédure relative à l’avitaillement des aéronefs qui, en tant qu’activité d’entretien courant pour aéronefs, incombe à l’exploitant de ces aéronefs.

(11)

Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) no 139/2014.

(12)

Il convient de laisser suffisamment de temps au secteur de l’assistance en escale et aux autorités compétentes pour mettre en œuvre le nouveau cadre réglementaire après l’entrée en vigueur du présent règlement, de sorte qu’une période transitoire de 3 ans devrait être prévue dans le règlement.

(13)

Les exigences établies dans le présent règlement se fondent sur l’avis no 01/2024 (4) émis par l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne conformément à l’article 75, paragraphe 2, points b) et c), et à l’article 76, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1139.

(14)

Conformément à l’article 128, paragraphe 4, du règlement (UE) 2018/1139, la Commission a consulté les experts désignés par chaque État membre, dans le respect des principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (5),