Règlement (UE) 2025/941 du Parlement européen et du Conseil du 7 mai 2025 relatif aux statistiques de l’Union européenne sur le marché du travail concernant les entreprises, abrogeant le règlement (CE) n° 530/1999 du Conseil et les règlements (CE) n° 450/2003 et (CE) n° 453/2008 du Parlement européen et du Conseil (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

(1)

Des statistiques précises, actuelles, fiables et comparables du marché du travail concernant les entreprises dans l’Union sont nécessaires pour concevoir, mettre en œuvre et évaluer les politiques de l’Union, en particulier celles qui concernent la cohésion économique, sociale et territoriale et la stratégie européenne pour l’emploi, et dans le contexte des principes du socle européen des droits sociaux. De telles statistiques sont également pertinentes dans le cadre du semestre européen, du plan d’action sur le socle européen des droits sociaux et du plan d’action pour l’économie sociale. Elles jouent aussi un rôle important dans l’accomplissement par l’Union des missions qui lui incombent au titre des traités.

(2)

La prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques conformément au règlement (UE) no 1176/2011 du Parlement européen et du Conseil (3) et le suivi des salaires minimaux adéquats conformément à la directive (UE) 2022/2041 du Parlement européen et du Conseil (4) requièrent des informations précises sur l’évolution des coûts horaires de la main-d’œuvre et des niveaux des salaires, sur la couverture des conventions collectives sur les salaires et sur la part des travailleurs couverts par un salaire minimum dans les différents États membres.

(3)

La Banque centrale européenne utilise les statistiques européennes du marché du travail concernant les entreprises dans le cadre de la politique monétaire unique, en particulier les statistiques sur l’évolution du coût de la main-d’œuvre et la croissance des salaires. Des statistiques de l’Union précises, actuelles, fiables et comparables sur l’évolution du coût de la main-d’œuvre sont donc nécessaires.

(4)

Il est nécessaire d’élargir la couverture des statistiques sur les emplois vacants et d’améliorer l’actualité de l’indice du coût de la main-d’œuvre, ces deux indicateurs figurant parmi les principaux indicateurs économiques européens dans la communication de la Commission du 27 novembre 2002 sur les statistiques de la zone euro «Vers des méthodologies améliorées pour les statistiques et les indicateurs de la zone euro», nécessaires au suivi des politiques monétaires et économiques.

(5)

À des fins d’analyse, il est important qu’un volume approprié de données rétrospectives soit disponible pour permettre l’évaluation dans le temps des indices du coût de la main-d’œuvre.

(6)

Afin de mettre en application la définition de l’entreprise sociale, il importe de lancer des études pilotes et de faisabilité en vue de disposer de données spécifiques sur les entreprises sociales.

(7)

Une base juridique est nécessaire pour régir la transmission des données annuelles sur l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes afin d’assurer le suivi des objectifs de développement durable au titre du programme 2030 des Nations unies, en particulier l’objectif 5 sur l’égalité entre les sexes.

(8)

La mise en œuvre du principe de l’égalité des chances et de l’égalité de traitement entre hommes et femmes en matière d’emploi et de travail, tel qu’il est décrit dans la directive 2006/54/CE du Parlement européen et du Conseil (5), requiert des données comparables sur les salaires perçus par les hommes et les femmes. Afin de renforcer l’application du principe de l’égalité des rémunérations entre les femmes et les hommes pour un même travail ou un travail de même valeur, l’article 31 de la directive (UE) 2023/970 du Parlement européen et du Conseil (6) exige que les États membres fournissent à la Commission, chaque année et en temps utile, des données actualisées sur l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes. Cette obligation devrait être complétée par le cadre statistique nécessaire approprié pour compiler et transmettre des données sur l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes, qui devrait comprendre les thèmes détaillés, la périodicité de la fourniture de données, les périodes de référence et la date limite de transmission des données.

(9)

Le concept d’écart de rémunération entre les femmes et les hommes est défini dans la directive (UE) 2023/970. Il convient d’adapter cette définition aux fins de la compilation et de la transmission de données sur l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes au titre du présent règlement. En particulier, le terme de «salarié» doit couvrir les travailleurs se trouvant dans une relation de travail, y compris les stagiaires et apprentis rémunérés.

(10)

Pour compléter la vue d’ensemble des différences salariales, la Commission (Eurostat) devrait établir tous les quatre ans les statistiques concernant les salaires annuels et mensuels totaux, y compris tous leurs composants, pour les salariés hommes et femmes, sur la base des données relatives à la structure des salaires.

(11)

L’écart de pension entre les femmes et les hommes est la différence relative entre les pensions brutes moyennes perçues par les femmes et les hommes. Cet écart trouve son origine dans les différences entre les carrières professionnelles; celles des femmes se caractérisent par une rémunération plus faible, des carrières plus courtes et interrompues, ainsi qu’un nombre d’heures travaillées moins important. Par conséquent, les femmes sont plus exposées au risque de pauvreté à un âge avancé. Les données collectées dans le cadre des statistiques du marché du travail concernant les entreprises sur la structure des salaires, l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes et la structure du coût de la main-d’œuvre peuvent également contribuer à une meilleure compréhension de l’écart de pension entre les femmes et les hommes dans les États membres.

(12)

Afin de simplifier la législation existante et de favoriser l’harmonisation des champs d’application, des concepts, des définitions et des rapports de qualité, le présent règlement devrait couvrir toutes les statistiques européennes du marché du travail concernant les entreprises. Dès lors, il convient d’abroger le règlement (CE) no 530/1999 du Conseil (7) et les règlements (CE) no 450/2003 (8) et (CE) no 453/2008 (9) du Parlement européen et du Conseil, et de les remplacer par le présent règlement.

(13)

Il est essentiel que les statistiques collectées au titre du présent règlement répondent aux critères de qualité énoncés dans le règlement (CE) no 223/2009 du Parlement européen et du Conseil (10). La précision statistique est une mesure importante de la qualité des données provenant d’échantillons. Il est donc nécessaire de fixer des objectifs de précision qu’il convient de poursuivre lors de la définition de plans d’échantillonnage dans les États membres. En outre, aux fins de l’établissement de rapports de qualité, la Commission (Eurostat) devrait inclure dans ses rapports de qualité des orientations sur la manière d’améliorer encore la qualité des statistiques établies au titre du présent règlement. Les États membres pourraient recourir à des techniques innovantes pour collecter des données, telles que le moissonnage de données pour collecter des données sur des sites internet. Les données collectées à l’aide de ces techniques devraient respecter les exigences de qualité applicables.

(14)

Le présent règlement devrait tenir compte des nouveaux besoins qui sont apparus du fait du développement de l’Union et de la zone euro, pour autant que ses dispositions n’imposent pas une charge ou des coûts supplémentaires importants pour les répondants ou les autorités statistiques nationales.

(15)

Afin de limiter la charge administrative et financière pesant sur les entreprises, en particulier sur les entreprises sociales, les petites et moyennes entreprises (PME) et les microentreprises, les autorités statistiques nationales devraient envisager de recourir à toutes les sources administratives, innovantes et autres sources disponibles, dont l’objectif principal n’est pas de fournir des statistiques, à la place ou en complément des enquêtes statistiques, sous réserve du respect des exigences de qualité applicables aux statistiques officielles. Les dernières évolutions technologiques et numériques peuvent contribuer à cet objectif.

(16)

Les autorités statistiques nationales devraient tenir compte des principes de l’efficacité au regard des coûts et de charge non excessive pour les opérateurs économiques. Les États membres devraient s’efforcer d’assurer un partage adéquat des données pertinentes entre les autorités, sans préjudice du secret statistique, afin de veiller à ce que la charge de déclaration pesant sur les entreprises soit aussi limitée que possible.

(17)

Il est tout aussi important de réduire la charge pesant sur les répondants que d’intégrer les nouveaux besoins en matière de données dans la production de statistiques européennes. La Commission (Eurostat) devrait réexaminer régulièrement l’utilisation et l’utilisabilité des données et cesser d’utiliser certaines variables ou certains thèmes détaillés lorsqu’ils ne sont plus justifiés au regard des besoins pertinents des utilisateurs.

(18)

Il convient d’améliorer en permanence le cadre régissant les statistiques du marché du travail concernant les entreprises. Cela recouvre notamment les aspects relatifs à la qualité des données ainsi que la réduction des charges économiques injustifiées. Cependant, les nouvelles méthodes et procédures devraient être dûment testées avant d’être intégrées dans les activités quotidiennes des autorités nationales de statistique. À cette fin, la Commission (Eurostat) et les autorités nationales de statistique devraient réaliser des études pilotes et de faisabilité. Ces études devraient être lancées par la Commission, et les autorités nationales de statistique devraient pouvoir y participer sur une base volontaire. La Commission et les autorités nationales de statistique devraient analyser avec attention les résultats de ces études afin d’en tirer les bonnes conclusions. Cette analyse devrait être mise à la disposition de la communauté statistique et du grand public.

(19)

Afin d’améliorer l’efficacité des processus de production des statistiques du marché du travail et de réduire la charge statistique pesant sur les répondants, les autorités statistiques nationales devraient avoir le droit d’accéder et de recourir, rapidement et gratuitement, à toutes les données administratives nationales, aux données détenues par le secteur privé et à d’autres sources, et d’intégrer ces données dans les statistiques, dans la mesure où cela est nécessaire au développement, à la production et à la diffusion de statistiques de l’Union européenne sur le marché du travail concernant les entreprises, conformément au règlement (CE) no 223/2009.

(20)

On entend par données détenues par le secteur privé la grande quantité de données obtenues par des détenteurs de données privés dans le cadre de leur activité, qui pourraient être utilisées par les autorités statistiques pour produire des statistiques officielles. Elles pourraient inclure, entre autres, des données détenues par des organisations de la société civile.

(21)

Le règlement (CE) no 223/2009 constitue le cadre de référence pour le présent règlement, y compris en ce qui concerne la protection des données confidentielles, dont les données à caractère personnel.

(22)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir l’établissement d’un cadre commun pour la production systématique, à un niveau élevé de qualité, de statistiques de l’Union européenne sur le marché du travail concernant les entreprises, ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres mais peut, pour des raisons de cohérence et de comparabilité, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif.

(23)

Il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne afin de modifier la liste des thèmes détaillés devant être couverts par les données statistiques du marché du travail concernant les entreprises et de compléter le présent règlement en vue de la production temporaire de données supplémentaires pour répondre à des besoins statistiques supplémentaires qu’il n’est pas possible de satisfaire autrement. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016«Mieux légiférer» (11). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(24)

Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission afin de préciser les éléments pour chaque thème que les données statistiques du marché du travail concernant les entreprises doivent couvrir. De même, il convient de conférer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes d’exécution afin de définir les modalités pratiques relatives aux rapports de qualité et à leur contenu et d’accorder des dérogations aux États membres lorsque l’application du présent règlement, ou des actes délégués ou d’exécution adoptés en vertu de celui-ci, nécessite d’importantes modifications du système statistique national d’un État membre. Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (12).

(25)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (13) et a rendu un avis le 25 septembre 2023.

(26)

Afin de garantir une mise en œuvre appropriée du présent règlement dans les États membres, une période d’au moins douze mois après la date d’entrée en vigueur est nécessaire avant la première collecte de données.

(27)

Le présent règlement est sans préjudice des règlements (UE) 2016/679 (14) et (UE) 2018/1725 et de la directive 2002/58/CE (15) du Parlement européen et du Conseil. Dans le cadre de leurs champs d’application respectifs, lesdits règlements et ladite directive doivent s’appliquer au traitement des données à caractère personnel au titre du présent règlement. Afin de veiller au respect des garanties adoptées au titre de l’article 89 du règlement (UE) 2016/679 et de l’article 13 du règlement (UE) 2018/1725, il est préférable d’utiliser des données anonymisées ou pseudonymisées pour le traitement, le partage et l’archivage de données à caractère personnel à des fins statistiques dans le cadre du présent règlement.

(28)

Le comité du système statistique européen a été consulté,

1)

«unité statistique»: une entité sur laquelle des données sont collectées et des statistiques sont établies;

2)

«entreprise»: la plus petite combinaison d’unités légales au sens du règlement (CEE) no 696/93 du Conseil (16); cela comprend les producteurs non marchands et d’autres unités institutionnelles appartenant au secteur des administrations publiques;

3)

«entreprise sociale»: une entité de droit privé, pouvant être créée sous diverses formes juridiques, qui fournit des biens et des services au marché de manière entrepreneuriale et conformément aux principes et aux caractéristiques de l’économie sociale, dont l’activité commerciale est motivée par des objectifs sociaux ou environnementaux;

4)

«unité locale»: une entreprise ou une partie d’entreprise sise en un lieu topographiquement identifié au sens du règlement (CEE) no 696/93;

5)

«entreprise résidente»: une entreprise qui exerce des activités économiques contribuant au produit intérieur brut (PIB) conformément à l’annexe A, chapitre 1, du règlement (UE) no 549/2013 du Parlement européen et du Conseil (17);

6)

«unité locale résidente»: une unité locale qui exerce des activités économiques contribuant au PIB conformément à l’annexe A, chapitre 1, du règlement (UE) no 549/2013;

7)

«salarié»: toute personne qui, indépendamment de sa nationalité, de sa résidence ou de la durée pendant laquelle elle a travaillé dans un État membre, a une relation de travail directe avec un employeur, établie par un contrat formel ou un accord informel, et qui perçoit une rémunération, quels que soient le type de travail effectué, le nombre d’heures travaillées (temps complet ou partiel) ou la durée du contrat ou de l’accord (déterminée ou indéterminée, y compris pour un travail saisonnier); la rémunération d’un salarié peut prendre la forme de traitements ou d’un salaire, et comprend primes, paiements pour travail à la pièce ou travail posté, indemnités, honoraires, commissions et rémunérations en nature;

8)

«employeur»: une entreprise ou une unité locale qui a une relation de travail directe avec un salarié, établie par un contrat formel ou un accord informel;

9)

«domaine»: un ou plusieurs ensembles de données couvrant des thèmes particuliers;

10)

«thème»: le contenu des informations à compiler, chaque thème couvrant un ou plusieurs thèmes détaillés;

11)

«thème détaillé»: le contenu détaillé des informations à compiler relatives à un thème, chaque thème détaillé couvrant une ou plusieurs variables;

12)

«variable»: une caractéristique d’une unité ou d’un ensemble d’unités qui peut prendre plus d’une valeur parmi un ensemble de valeurs;

13)

«ventilation»: un ensemble prédéfini de valeurs distinctes, exhaustives et s’excluant mutuellement, qui peut être attribué à une variable caractérisant des unités statistiques;

14)

«microdonnées»: des observations ou mesures individuelles de caractéristiques d’unités statistiques ne contenant pas d’éléments d’identification directe;

15)

«données agrégées»: des données concernant un ensemble de plusieurs unités statistiques;

16)

«population statistique»: l’ensemble d’unités statistiques sur lequel des informations sont requises;

17)

«base de sondage»: une liste, une carte ou une autre spécification des unités qui déterminent une population statistique devant être entièrement dénombrée ou échantillonnée;

18)

«échantillon»: un sous-ensemble d’une base de sondage dont les éléments sont sélectionnés sur la base d’un processus avec une probabilité de sélection connue, conçu de manière à pouvoir établir des estimations valables pour la population statistique;

19)

«répondant»: l’unité qui fournit des données;

20)

«enquête statistique»: la collecte, auprès d’un échantillon de répondants, de données qui peuvent être extrapolées à la population statistique en utilisant des méthodes statistiques appropriées;

21)

«données administratives»: des données générées par une source non statistique, généralement un registre tenu par un organisme public, dont l’objectif principal n’est pas de fournir des statistiques;

22)

«autres sources»: des données provenant de sources autres que celles énumérées à l’article 3, paragraphe 1, points a), b) et c), telles que des sites internet et des bases de données, dont l’objectif principal n’est pas de fournir des statistiques officielles;

23)

«classification statistique»: une liste ordonnée, comportant un ou plusieurs niveaux de détails, de catégories liées mais s’excluant mutuellement, utilisées pour structurer les informations dans un domaine statistique donné en fonction de leurs similarités;

24)

«période de référence»: l’intervalle de temps auquel se rapportent les statistiques;

25)

«métadonnées»: les informations nécessaires pour pouvoir utiliser et interpréter les statistiques et qui décrivent les données de façon structurée;

26)

«données préalablement vérifiées»: les données vérifiées par les États membres, sur la base de règles de validation communes convenues;

27)

«rapport de qualité»: un rapport fournissant des informations sur la qualité d’un produit ou d’un processus statistique;

28)

«écart de rémunération entre les femmes et les hommes»: la différence entre les salaires horaires bruts moyens des salariés hommes et femmes, exprimée en pourcentage du salaire horaire brut moyen des salariés hommes.