Règlement délégué (UE) 2025/1268 de la Commission du 6 mai 2025 modifiant les règlements délégués (UE) 2016/1237 et (UE) 2020/760 à la suite de la mise en place du système électronique pour les formalités agricoles non douanières (ELAN)

(1)

Le règlement (UE) 2022/2399 du Parlement européen et du Conseil (2) établit un environnement de guichet unique de l’Union européenne pour les douanes (ci-après dénommé «environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes»), qui comprend un système électronique d’échange de certificats dans le cadre du guichet unique de l’Union européenne pour les douanes (EU CSW-CERTEX), les environnements nationaux de guichet unique pour les douanes, et divers systèmes non douaniers de l’Union dont l’utilisation est soit obligatoire, soit facultative en vertu du droit de l’Union.

(2)

Afin de faciliter les échanges de produits agricoles, il importe que tous les documents exigés par la législation agricole pour l’accomplissement des formalités non douanières soient mis à la disposition des autorités douanières des États membres sous forme électronique par l’intermédiaire de l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes.

(3)

Le règlement délégué (UE) 2025/1269 de la Commission (3) et le règlement d’exécution (UE) 2025/1272 de la Commission (4) établissent un système électronique pour les formalités agricoles non douanières (ci-après «ELAN») afin de mettre à la disposition des autorités douanières les documents relevant de son champ d’application sous forme électronique. Le développement et l’utilisation d’ELAN nécessitent l’adoption d’un cadre juridique adéquat pour établir les règles applicables au système.

(4)

Le règlement délégué (UE) 2016/1237 de la Commission (5) établit les modalités d’application du régime des certificats d’importation et d’exportation pour les échanges de produits agricoles et le règlement délégué (UE) 2020/760 de la Commission (6) établit les règles relatives à la gestion des contingents tarifaires d’importation et d’exportation soumis à des certificats. Ces règlements délégués doivent être modifiés afin que les documents relevant de leur champ d’application puissent être mis à la disposition des autorités douanières des États membres sous forme électronique, par l’intermédiaire de l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes.

(5)

L’échange électronique de certificats via ELAN et EU CSW-CERTEX nécessite de remplacer progressivement les modèles de certificats d’importation et d’exportation figurant à l’annexe I du règlement d’exécution (UE) 2016/1239 de la Commission (7) par de nouveaux modèles de données conçus pour ELAN, appelés ELAN1L-AGRIM et ELAN1L-AGREX, qui doivent permettre leur utilisation sous forme électronique grâce à la communication entre les systèmes électroniques nationaux, ELAN et EU CSW-CERTEX. Les autorités compétentes en matière de délivrance des certificats devraient compléter ces modèles de données conformément aux règles énoncées dans ledit règlement d’exécution et aux instructions publiées au Journal officiel de l’Union européenne, série C.

(6)

Le présent règlement devrait tenir compte du fait que l’utilisation d’ELAN deviendra progressivement obligatoire suivant les dates de la période transitoire prévue à l’article 6 du règlement d’exécution (UE) 2025/1272. Pendant la période transitoire prévue aux paragraphes 1 et 2 dudit article, les certificats peuvent être délivrés sur la base des modèles figurant à l’annexe I du règlement d’exécution (UE) 2016/1239. En outre, pendant la période transitoire prévue à l’article 6 du règlement d’exécution (UE) 2025/1272 et jusqu’à ce que l’utilisation d’ELAN devienne obligatoire pour les autorités douanières, les documents relevant du champ d’application d’ELAN pourront être imprimés sur papier.

(7)

Au demeurant, il sera encore possible d’utiliser des documents imprimés sur papier lorsque l’utilisation d’ELAN sera devenue obligatoire, comme solution de secours si le système devait être temporairement indisponible. Il convient que le présent règlement prévoie cette possibilité.

(8)

L’article 2 du règlement délégué (UE) 2016/1237 exige que les certificats d’importation et d’exportation soient présentés physiquement aux autorités douanières. Il convient d’adapter cet article pour tenir compte de l’utilisation de documents électroniques et de la possibilité de les consulter sous forme électronique dans ELAN.

(9)

De même, lorsque l’article 5 du règlement délégué (UE) 2016/1237 prévoit des instructions sur la manière de remplir les cases spécifiques des certificats sur la base des modèles actuels, il convient de compléter cet article par des instructions sur la manière de remplir le nouveau modèle de données pertinent.

(10)

Conformément à l’article 6 du règlement délégué (UE) 2016/1237, les certificats ou extraits de certificats ne peuvent être transmis qu’à un seul opérateur, qui à son tour ne peut les rétrocéder qu’au titulaire initial. Il convient de préciser que, en ce qui concerne les certificats délivrés selon le modèle de données ELAN1L-AGRIM, en cas de rétrocession au titulaire, le certificat ou l’extrait peut être transmis à nouveau à un autre opérateur.

(11)

L’article 8 du règlement délégué (UE) 2016/1237 impose aux États membres de notifier les certificats de remplacement délivrés conformément à l’article 15, paragraphe 5, du règlement d’exécution (UE) 2016/1239. L’article 8 dudit règlement délégué ne doit donc plus s’appliquer aux certificats électroniques de remplacement délivrés dans ELAN ou transmis à ce système. Par conséquent, il convient de modifier l’article 8 en tenant compte du fait que les certificats peuvent encore être imprimés sur papier avant que l’utilisation d’ELAN ne devienne obligatoire pour toutes les autorités de délivrance et les autorités douanières, ainsi que dans les cas d’indisponibilité temporaire d’ELAN. Dans ces cas, les règles relatives aux certificats de remplacement énoncées à l’article 8 dudit règlement délégué et à leur notification devraient continuer à s’appliquer.

(12)

Conformément à l’annexe I du règlement délégué (UE) 2016/1237, l’obligation de présenter un certificat d’importation ne s’applique pas aux importations d’ail depuis le 1er octobre 2017. Par conséquent, il convient de supprimer l’obligation de notification des certificats «B» de l’article 8 dudit règlement délégué. De même, il convient de supprimer l’obligation de délivrer des certificats pour les aulx prévue à l’article 10 dudit règlement délégué.

(13)

Il convient de préciser à l’article 9 du règlement délégué (UE) 2016/1237 que les certificats délivrés pour les importations dans le secteur du chanvre doivent être conformes au nouveau modèle de données ELAN1L-AGRIM.

(14)

À l’article 2 du règlement délégué (UE) 2020/760, le règlement délégué (UE) 2025/1269 et le règlement d’exécution (UE) 2025/1272 régissant le système ELAN devraient être ajoutés à la liste des règles applicables.

(15)

Conformément à l’article 5 du règlement délégué (UE) 2020/760, les opérateurs économiques doivent présenter aux autorités de délivrance des certificats la preuve de la mise en libre pratique ou de l’exportation pour la libération des garanties. Il convient d’adapter cet article afin de préciser que, dès lors que les certificats seront disponibles sous forme électronique dans ELAN, il sera possible d’obtenir la preuve de leur utilisation dans le système.

(16)

Conformément à l’article 10 du règlement délégué (UE) 2020/760, la déclaration en douane utilisée pour prouver la quantité de référence des opérateurs doit porter le numéro de la facture. Toutefois, à la suite de la modification apportée à cet article par le règlement délégué (UE) 2023/735 de la Commission (8), les importateurs ne sont plus tenus de prouver leur quantité de référence sur la base de factures. Par conséquent, le règlement délégué (UE) 2020/760 ne devrait plus exiger que la déclaration en douane fasse référence au numéro de facture.

(17)

L’utilisation de certificats électroniques via ELAN devrait réduire l’obligation faites aux États membres de communiquer des informations sur les certificats. En particulier, les quantités inutilisées pourraient être consultées sur ELAN, si les autorités de délivrance et les autorités douanières des États membres utilisent toutes deux ELAN. De même, les États membres qui délivrent des certificats dans ELAN ou qui transmettent des certificats à ce système, sur la base de documents délivrés par des pays tiers, ne devraient plus avoir besoin de notifier ces certificats à la Commission, puisqu’ils devraient être disponibles dans ELAN.

(18)

Les modifications introduites par le présent règlement devraient tenir compte du fait que l’utilisation d’ELAN deviendra obligatoire pour tous les utilisateurs à la fin de la période transitoire prévue à l’article 6, paragraphe 5, du règlement d’exécution (UE) 2025/1272.

(19)

Il convient donc de modifier en conséquence les règlements délégués (UE) 2016/1237 et (UE) 2020/760.

(20)

Les exigences imposant la numérisation des documents requis pour la mise en libre pratique et pour l’exportation de produits agricoles couverts par le présent règlement ont une incidence sur les services publics numériques transeuropéens au sens du règlement (UE) 2024/903 du Parlement européen et du Conseil (9). En conséquence, une évaluation de l’interopérabilité a été réalisée et le rapport qui en a résulté sera publié sur le portail «Europe interopérable».

(21)

Le présent règlement devrait entrer en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne afin de garantir la bonne application des règles avant qu’ELAN ne soit mis à la disposition de ses utilisateurs à des fins d’essais,

1)

L’article 1er est modifié comme suit:

2)

L’article 2 est modifié comme suit:

3)

À l’article 5, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

4)

À l’article 6, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

5)

L’article 8 est remplacé par le texte suivant:

6)

À l’article 9, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:

7)

L’article 10 est supprimé.

1)

L’article 2 est remplacé par le texte suivant:

(*4) Règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil du 9 octobre 2013 établissant le code des douanes de l’Union (JO L 269 du 10.10.2013, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj)."

(*5) Règlement délégué (UE) 2022/127 de la Commission du 7 décembre 2021 complétant le règlement (UE) 2021/2116 du Parlement européen et du Conseil par des règles relatives aux organismes payeurs et autres entités, à la gestion financière, à l’apurement des comptes, aux garanties et à l’utilisation de l’euro (JO L 20 du 31.1.2022, p. 95, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/127/oj)."

(*6) Règlement délégué (UE) 2015/2446 de la Commission du 28 juillet 2015 complétant le règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil au sujet des modalités de certaines dispositions du code des douanes de l’Union (JO L 343 du 29.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2015/2446/oj)."

(*7) Règlement délégué (UE) 2016/1237 de la Commission du 18 mai 2016 complétant le règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les modalités d’application du régime des certificats d’importation et d’exportation et complétant le règlement (UE) no 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les règles de libération et d’acquisition des cautions constituées pour ces certificats (JO L 206 du 30.7.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2016/1237/oj)."

(*8) Règlement délégué (UE) 2025/1269 de la Commission du 28 avril 2025 établissant des règles complétant le règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le système électronique pour les formalités agricoles non douanières (“ELAN”) destiné à surveiller et à gérer le commerce et le marché des produits agricoles (JO L, 2025/1269, 10.7.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/1269/oj)."

(*9) Règlement d’exécution (UE) 2016/1239 de la Commission du 18 mai 2016 portant modalités d’application du règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le régime des certificats d’importation et d’exportation (JO L 206 du 30.7.2016, p. 44, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2016/1239/oj)."

(*10) Règlement d’exécution (UE) 2025/1272 de la Commission du 6 mai 2025 portant modalités d’application du règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le système électronique pour les formalités agricoles non douanières (“ELAN”) (JO L, 2025/1272, 10.7.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1272/oj).»."

2)

À l’article 5, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:

3)

L’article 10 est modifié comme suit:

4)

L’article 17 est remplacé par le texte suivant: