Règlement délégué (UE) 2025/1269 de la Commission du 6 mai 2025 établissant des règles complétant le règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne le système électronique pour les formalités agricoles non douanières (ELAN) destiné à surveiller et à gérer le commerce et le marché des produits agricoles

(1)

Le règlement (UE) no 1308/2013 établit des règles régissant le commerce international des produits agricoles, notamment les exigences visant à assurer l’application effective des formalités liées au commerce.

(2)

Afin de soutenir l’application effective du règlement (UE) no 1308/2013 et de rationaliser la coopération entre les autorités compétentes, il convient de mettre en place un système électronique permettant de gérer les formalités liées au commerce agricole de manière sûre et fiable. Ce système devrait être dénommé «système électronique pour les formalités agricoles non douanières» («ELAN») et développé en tant que module indépendant du système expert de contrôle des échanges (TRACES) (2). ELAN devrait assurer le stockage et le traitement des documents nécessaires à l’accomplissement des formalités non douanières de l’Union relatives au commerce des produits agricoles, telles que prévues dans les règlements d’exécution (UE) 2016/1239 (3), (UE) 2020/761 (4), (UE) 2020/1988 (5) et (UE) 2023/2834 (6) de la Commission.

(3)

Afin de faciliter la coopération et d’assurer un échange continu d’informations entre les autorités de délivrance ou organismes émetteurs concernés et les autorités douanières, ELAN devrait être interconnecté avec l’environnement de guichet unique de l’UE pour les douanes, tel qu’établi par le règlement (UE) 2022/2399 du Parlement européen et du Conseil (7).

(4)

Le développement d’ELAN nécessite l’adoption d’un cadre juridique adéquat afin de le régir.

(5)

Les documents relevant du champ d’application d’ELAN devraient être les certificats d’importation et d’exportation prévus par le règlement délégué (UE) 2016/1237 de la Commission (8) et le règlement d’exécution (UE) 2016/1239, les documents délivrés par les pays tiers requis pour la gestion des contingents tarifaires prévus par les règlements d’exécution (UE) 2020/761 et (UE) 2020/1988, ainsi que les documents délivrés par les pays tiers régis par le règlement d’exécution (UE) 2023/2834.

(6)

Il convient d’établir des règles claires concernant les droits d’accès aux informations fournies par ELAN. Toutes les autorités de délivrance ou organismes émetteurs devraient avoir accès aux documents délivrés par leurs services. Les autorités de délivrance ou organismes émetteurs ne devraient avoir accès aux documents délivrés par d’autres autorités de délivrance ou organismes émetteurs que si la législation pertinente de l’Union l’exige à titre de condition pour la délivrance de documents relevant de leur compétence. La Commission devrait avoir accès à tous les documents produits dans ELAN ou transmis à ce système dans la mesure où les informations contenues dans chaque document sont nécessaires pour lui permettre de contrôler la conformité avec les règles applicables de l’Union. Les autorités douanières devraient avoir accès à tous les documents nécessaires à l’exercice de leurs activités de contrôle. Les autorités de délivrance de pays tiers sont responsables des données à caractère personnel intégrées dans les documents qu’elles ont délivrés dans ELAN ou transmis à ce dernier.

(7)

Les informations contenues dans les documents produits dans ELAN ou transmis à ce système devraient être conservées pendant une période limitée. Pour déterminer la durée de ce délai, il convient de prendre en considération la nécessité de permettre la récupération de ces documents dans le système, même après leur utilisation ou leur expiration, en cas de litiges civils ou administratifs y afférents ou concernant les obligations qui en découlent. Il est jugé raisonnable de fixer ce délai à 10 ans à compter du dernier jour de validité du document ou, si cette date n’est pas indiquée et si le dernier jour de validité n’est pas fixé par la législation pertinente de l’Union, à compter de la date de délivrance du document. Afin de préserver l’intégrité du document pendant la période de conservation, les mêmes règles devraient s’appliquer à toutes les données qui y sont intégrées, notamment les données à caractère personnel.

(8)

Afin de garantir le bon fonctionnement d’ELAN, le système doit assurer le traitement des données à caractère personnel qui sont intégrées dans les documents et qui permettent d’identifier les opérateurs économiques et les agents publics qui délivrent les documents et ceux qui y accèdent, ainsi que les données à caractère personnel générées lorsque les utilisateurs interagissent avec le système. Même en l’absence de références explicites aux principes de la protection des données à caractère personnel, énoncés dans les règlements (UE) 2016/679 (9) et (UE) 2018/1725 (10) du Parlement européen et du Conseil, ces principes font partie intégrante du présent règlement, notamment en ce qui concerne les durées de conservation des données à caractère personnel, l’accès aux données à caractère personnel, la transmission et le transfert de données à caractère personnel et la sécurité des données.

(9)

Les exigences imposant la numérisation des documents requis pour la mise en libre pratique et pour l’exportation de produits agricoles couverts par le présent règlement ont une incidence sur les services publics numériques transeuropéens au sens du règlement (UE) 2024/903 du Parlement européen et du Conseil (11). En conséquence, une évaluation de l’interopérabilité a été réalisée et le rapport qui en a résulté sera publié sur le portail «Europe interopérable».

(10)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis le 26 mars 2025.

(11)

Le règlement devrait entrer en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne afin de garantir la bonne application des règles avant qu’ELAN ne soit mis à la disposition de ses utilisateurs à des fins de test.

(12)

Le présent règlement devrait s’appliquer à partir du 15 juillet 2025 lorsque, conformément à l’article 6 du règlement d’exécution (UE) 2025/1272 de la Commission (12), ELAN sera disponible à des fins de test. Toutefois, les dispositions relatives à la période de stockage et de conservation ne devraient s’appliquer qu’aux documents ayant une valeur juridique mis à disposition dans ELAN à partir du 19 janvier 2026,

a)

«EU CSW-CERTEX»: le système d’échange de certificats dans le cadre du guichet unique de l’Union européenne pour les douanes régi par le règlement (UE) 2022/2399;

b)

«ELAN»: le système électronique pour les formalités agricoles non douanières, qui est le système électronique non douanier de l’Union utilisé pour la gestion des documents énumérés à l’article 4;

c)

«certificats»: les certificats d’importation et d’exportation au sens de l’article 1er, point a), du règlement délégué (UE) 2016/1237;

d)

«TRACES»: le système visé à l’article 133, paragraphe 4, du règlement (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil (13);

e)

«autorités nationales de délivrance»: les autorités des États membres compétentes pour délivrer les documents énumérés à l’article 4, point a);

f)

«autorités de délivrance de pays tiers»: les autorités de pays tiers situées en dehors de l’Union qui sont compétentes pour délivrer les documents énumérés à l’article 4, points b), c) et d);

g)

«autorités douanières»: les administrations douanières des États membres au sens de l’article 5, point 1), du règlement (UE) no 952/2013 du Parlement européen et du Conseil (14).

a)

les certificats d’importation et d’exportation régis par le règlement délégué (UE) 2016/1237 et le règlement d’exécution (UE) 2016/1239;

b)

les certificats d’authenticité, les certificats IMA 1 (Inward Monitoring Arrangement), les certificats d’admissibilité et les certificats d’exportation régis par les règlements délégués (UE) 2020/760 (15) et (UE) 2020/1987 (16) de la Commission et les règlements d’exécution (UE) 2020/761 et (UE) 2020/1988, à l’exception du certificat d’exportation figurant à l’annexe XIV.2, partie C, du règlement d’exécution (UE) 2020/761, et du certificat d’inspection présenté à l’annexe II, partie A, du règlement d’exécution (UE) 2020/1988;

c)

les certificats d’origine requis pour des contingents tarifaires spécifiques par les annexes II à XII du règlement d’exécution (UE) 2020/761, ainsi que par l’annexe II du règlement d’exécution (UE) 2020/1988;

d)

les documents délivrés par des pays tiers, conformément à l’article 31, paragraphe 5, du règlement d’exécution (UE) 2020/1988;

e)

les certificats d’authenticité pour le riz Basmati visés à l’article 9 du règlement d’exécution (UE) 2023/2834.