Règlement d'exécution32025R2546
Règlement d’exécution (UE) 2025/2546 de la Commission du 10 décembre 2025 relatif à l’application des principes pour la vérification des émissions intrinsèques déclarées conformément au règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil
| CELEX | 32025R2546 |
| Type | Règlement d'exécution |
| Date | mercredi 10 décembre 2025 |
Résumé IA
Ce règlement d'exécution établit les modalités de vérification des émissions intrinsèques déclarées dans le cadre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). Il précise les principes et procédures que les vérificateurs accrédités doivent appliquer pour contrôler l'exactitude des données d'émissions communiquées par les importateurs. Ce texte est essentiel pour les professionnels français car il harmonise les contrôles et garantit la fiabilité des déclarations carbone, condition préalable à l'achat de certificats MACF.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série L |
| 2025/2546 | 22.12.2025 |
RÈGLEMENT D’EXÉCUTION (UE) 2025/2546 DE LA COMMISSION
du 10 décembre 2025
relatif à l’application des principes pour la vérification des émissions intrinsèques déclarées conformément au règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (1), et notamment son article 8, paragraphe 3,
considérant ce qui suit:
| (1) | Le règlement (UE) 2023/956 établit des principes pour la vérification des émissions intrinsèques des marchandises importées sur le territoire douanier de l’Union à partir de 2026, selon lesquels ces émissions sont déterminées sur la base des valeurs réelles. |
| (2) | Afin de garantir, dans la mesure du possible, l’équivalence et la cohérence avec les procédures applicables au SEQE de l’UE, qui sont prévues dans le règlement d’exécution (UE) 2018/2067 de la Commission (2), tout en tenant compte des spécificités du MACF et en réduisant au minimum la charge administrative, il convient de prendre dûment en considération les règles applicables dans le cadre du SEQE de l’UE. En raison des spécificités du MACF, la décision du vérificateur de remplacer la visite de site sur place par une visite de site virtuelle ou de renoncer à cette visite de site ne devrait pas être subordonnée à l’approbation des autorités compétentes. |
| (3) | Conformément au règlement (UE) 2023/956, dans le cadre de la vérification, les vérificateurs sont tenus d’effectuer une visite sur place de l’installation dans laquelle les marchandises concernées sont produites. Au cours de la première année faisant l’objet d’une vérification, une visite sur place de l’installation devrait être obligatoire dans tous les cas. Au cours d’une deuxième année consécutive faisant l’objet d’une vérification, afin de réduire les coûts et la charge administrative associés à une visite de site, le vérificateur peut remplacer la visite de site sur place par une visite de site virtuelle ou renoncer à la visite de site lorsque des critères spécifiques, garantissant que la fiabilité de la vérification n’est pas compromise, sont respectés. Le vérificateur ne peut décider d’agir de la sorte que s’il a effectué une visite de site sur place au cours de l’année précédente. Il convient que les visites de sites sur place aient lieu au moins tous les deux ans. Pour les installations dont l’électricité est importée sur le territoire douanier de l’Union ou utilisée dans la production de marchandises, il convient d’accorder davantage de souplesse pour le remplacement de la visite de site sur place par une visite de site virtuelle en raison de la complexité moindre de cette vérification. |
| (4) | Le vérificateur peut aussi remplacer la visite de site sur place par une visite de site virtuelle, lorsqu’il est dans l’impossibilité d’effectuer une visite de site sur place en raison de circonstances graves, extraordinaires et imprévisibles. Si les conditions applicables ne sont pas remplies, il ne devrait pas être possible de procéder à la vérification de l’installation. |
| (5) | L’un des éléments essentiels du processus de vérification consiste à analyser dans quelle mesure les données communiquées sont susceptibles de contenir des inexactitudes et des irrégularités pouvant être importantes. Il convient que le vérificateur applique une approche fondée sur les risques afin de parvenir à un avis de vérification permettant d’apporter une assurance raisonnable que les émissions totales ne présentent pas d’inexactitudes importantes et que la déclaration peut être reconnue satisfaisante à l’issue de la vérification. |
| (6) | Afin de préparer la vérification de la déclaration des émissions de l’exploitant et pour étayer l’évaluation du vérificateur visant à déterminer si une inexactitude, une irrégularité ou un cas de non-respect des obligations a une incidence importante sur les données relatives aux émissions ou sur l’ajustement de l’allocation de quotas à titre gratuit, il y a lieu de déterminer des seuils d’importance relative appropriés, en tenant compte de l’équilibre entre la complexité et la nouveauté des tâches de vérification MACF et la précision du calcul. Compte tenu de la nature spécifique du MACF, il convient de déterminer ces seuils au niveau des marchandises. Les seuils d’importance relative peuvent être révisés au fil du temps, compte tenu de l’expérience pratique acquise lors de l’application du présent règlement. |
| (7) | Pour faciliter la préparation, la présentation, la lisibilité et l’examen des rapports de vérification, il y a lieu d’utiliser un modèle électronique unique qui sera élaboré par la Commission. Le rapport de vérification devrait contenir les informations nécessaires à la présentation de la déclaration MACF en application de l’article 6 du règlement (UE) 2023/956 et au réexamen de celle-ci en application de l’article 19, paragraphe 2, dudit règlement. |
| (8) | Lorsque des données à caractère personnel sont traitées dans le cadre de l’application du présent règlement, le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (3) et, le cas échéant, le règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (4) doivent s’appliquer. |
| (9) | Les dispositions du présent règlement concernent les principes de vérification à appliquer par les vérificateurs menant des activités en lien avec les émissions de gaz à effet produites à partir du 1er janvier 2026. Il convient dès lors que le présent règlement s’applique à partir du 1er janvier 2026. |
| (10) | En marge des consultations techniques avec les États membres, notamment au niveau des experts, la Commission européenne a procédé à des consultations approfondies avec les parties prenantes concernées, y compris les représentants de l’industrie, afin de recueillir des contributions dans le cadre de l’élaboration des règles énoncées dans le présent règlement. |
| (11) | Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis le 17 novembre 2025. |
| (12) | Les mesures prévues par le présent règlement sont conformes à l’avis du comité MACF, |
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Définitions
Aux fins du présent règlement, outre les définitions énoncées à l’article 1er du règlement délégué (UE) 2025/2551 de la Commission (5) ainsi qu’à l’article 1er du règlement d’exécution (UE) 2025/2547 de la Commission (6), on entend par:
| 1) | «inexactitude»: une omission, déclaration inexacte ou erreur dans les données communiquées par l’exploitant, hormis l’incertitude associée aux instruments de mesure ou aux analyses de laboratoire; |
| 2) | «inexactitude importante»: une inexactitude qui, prise isolément ou cumulée avec d’autres, dépasse le seuil d’importance relative ou pourrait, selon l’avis d’expert du vérificateur, en raison de son ampleur et de sa nature, avoir une incidence sur les émissions totales déclarées ou sur d’autres informations utiles; |
| 3) | «seuil d’importance relative»: le niveau ou seuil quantitatif au-delà duquel les inexactitudes, prises isolément ou cumulées avec d’autres, sont considérées comme importantes par le vérificateur; |
| 4) | «irrégularité»: tout acte ou omission de l’exploitant qui ne satisfait pas aux exigences du plan de surveillance ou de la méthode de surveillance applicable à l’installation concernée, conformément aux dispositions du règlement d’exécution (UE) 2025/2547; |
| 5) | «irrégularité importante»: une irrégularité qui entraîne une inexactitude importante. |
Article 2
Visites de sites sur place et remplacement par des visites de sites virtuelles ou dérogation à l’obligation
1. Le vérificateur peut remplacer une visite de site sur place visée à l’annexe II, section 2.12, du règlement délégué (UE) 2025/2551 par une visite de site virtuelle lorsque les conditions établies à l’article 3 ou 4 sont réunies.
2. Le vérificateur peut déroger à l’obligation de procéder à une visite de site sur place visée à l’annexe II, section 2.12, du règlement délégué (UE) 2025/2551 lorsque les conditions établies à l’article 3 sont réunies.
3. Le vérificateur informe sans délai l’exploitant de sa décision de remplacer la visite de site sur place par une visite de site virtuelle ou de déroger à l’obligation de procéder à une visite de site sur place.
Article 3
Conditions pour effectuer une visite de site virtuelle ou dérogation à l’obligation de procéder à une visite de site sur place
1. Le vérificateur peut décider d’effectuer une visite de site virtuelle ou de déroger à l’obligation de procéder à une visite de site sur place, pour autant que toutes les conditions suivantes soient remplies:
| a) | un vérificateur a effectué une visite de site sur place au cours de la période de déclaration précédant immédiatement la période de déclaration concernée; |
| b) | en cas de dérogation à l’obligation de procéder à une visite de site sur place, un vérificateur a effectué une visite de site sur place au cours des deux périodes de déclaration précédant la période de déclaration concernée; |
| c) | le vérificateur a une connaissance suffisante du fonctionnement de l’installation, des processus de production et du système de surveillance et de déclaration, y compris le système de contrôle de l’exploitant; |
| d) | le vérificateur estime que la nature et le degré de complexité du système de surveillance et de déclaration de l’installation ainsi que les risques inhérents et liés au contrôle sont tels qu’ils ne requièrent pas de visite de site sur place; |
| e) | le vérificateur est en mesure d’obtenir et d’évaluer à distance toutes les informations requises aux fins de la vérification, notamment en ce qui concerne l’application correcte de la méthode décrite dans le plan de surveillance, les données indiquées dans la déclaration d’émissions de l’exploitant, les processus de production et les précurseurs utilisés; |
| f) | la décision de procéder à une visite de site virtuelle ou de renoncer à la visite de site sur place est prise sur la base des résultats de l’analyse de risques et le vérificateur a déterminé et pris les mesures nécessaires pour ramener le risque lié à la vérification à un niveau acceptable permettant d’obtenir l’assurance raisonnable que la déclaration d’émissions de l’exploitant est exempte d’inexactitudes et d’irrégularités importantes; |
| g) | l’installation ou son plan de surveillance n’a pas subi de modification ni de changement majeur depuis la dernière visite de site sur place, y compris l’un des changements majeurs suivants:
|
2. Le vérificateur peut déroger à l’obligation d’effectuer une visite sur place d’une installation produisant de l’électricité, pour autant que toutes les conditions suivantes soient satisfaites:
| a) | l’électricité est la seule marchandise couverte par l’annexe I du règlement (UE) 2023/956 produite par l’installation; |
| b) | l’installation n’utilise pas de matière, de combustible ou de processus de production susceptible d’émettre des gaz à effet de serre en fonctionnement normal. Les installations suivantes ne sont pas considérées comme conformes à ce critère:
|
| c) | un vérificateur a effectué au moins une visite de site sur place au cours des cinq dernières périodes de déclaration précédant immédiatement la période de déclaration concernée; |
| d) | les conditions énoncées au paragraphe 1, points c) à f), sont remplies. |
Article 4
Conditions pour effectuer une visite de site virtuelle en raison de circonstances graves, extraordinaires et imprévisibles
Le vérificateur peut décider d’effectuer une visite de site virtuelle, pour autant que les conditions suivantes soient remplies:
| a) | le vérificateur est dans l’impossibilité d’effectuer une visite de site sur place en raison de circonstances graves, extraordinaires et imprévisibles échappant au contrôle de l’exploitant et ces circonstances ne peuvent être surmontées malgré tous les efforts raisonnables déployés; |
| b) | la décision du vérificateur de procéder à une visite de site virtuelle est prise sur la base des résultats de l’analyse de risques; |
| c) | Le vérificateur a déterminé et pris les mesures nécessaires pour ramener le risque de vérification à un niveau acceptable permettant d’obtenir une assurance raisonnable que la déclaration d’émissions de l’exploitant est exempte d’inexactitudes importantes. |
Article 5
Seuils d’importance relative et autres paramètres
1. Lors de l’évaluation des inexactitudes relatives aux données communiquées au cours de la période de déclaration faisant l’objet de la vérification, le vérificateur applique, pour chaque tonne de marchandise concernée, désignée par son code de la nomenclature combinée (NC), les seuils d’importance relative suivants:
| a) | 5 % des émissions intrinsèques spécifiques totales; |
| b) | 5 % de l’allocation intégrée spécifique à titre gratuit. |
2. Le vérificateur se fonde également sur un jugement d’expert pour déterminer si les inexactitudes ou les irrégularités, prises isolément ou cumulées avec d’autres, en raison de leur taille et de leur nature, doivent être considérées comme importantes, aux fins:
| a) | des inexactitudes qui, prises isolément ou cumulées avec d’autres, sont inférieures au seuil d’importance relative visé au paragraphe 1; |
| b) | des paramètres qui ne sont pas visés au paragraphe 1. |
Article 6
Format du rapport de vérification
Le rapport de vérification est élaboré sur la base d’un modèle électronique fourni par la Commission par l’intermédiaire du registre MACF.
Le modèle électronique contient au moins les informations énumérées à l’annexe du présent règlement.
Article 7
Entrée en vigueur et application
Le présent règlement entre en vigueur le troisième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Il est applicable à partir du 1er janvier 2026.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 10 décembre 2025.
Par la Commission
La présidente
Ursula VON DER LEYEN
(1) JO L 130 du 16.5.2023, p. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj.
(2) Règlement d’exécution (UE) 2018/2067 de la Commission du 19 décembre 2018 concernant la vérification des données et l’accréditation des vérificateurs conformément à la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (JO L 334 du 31.12.2018, p. 94, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2067/oj).
(3) Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données) (JO L 119 du 4.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).
(4) Règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2018 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions, organes et organismes de l’Union et à la libre circulation de ces données, et abrogeant le règlement (CE) no 45/2001 et la décision no 1247/2002/CE (JO L 295 du 21.11.2018, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(5) Règlement délégué (UE) 2025/2551 de la Commission du 20 novembre 2025 complétant le règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil en précisant les conditions applicables à l’octroi de l’accréditation aux vérificateurs, au contrôle et à la supervision des vérificateurs accrédités, au retrait de l’accréditation ainsi qu’à la reconnaissance mutuelle et à l’évaluation par les pairs des organismes d’accréditation (JO L, 2025/2551, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/2551/oj).
(6) Règlement d’exécution (UE) 2025/2547 de la Commission du 10 décembre 2025 portant modalités d’application du règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne les méthodes de calcul des émissions intrinsèques des marchandises (JO L, 2025/2547, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj).
(7) Règlement (UE) 2024/1735 du Parlement européen et du Conseil du 13 juin 2024 relatif à l’établissement d’un cadre de mesures en vue de renforcer l’écosystème européen de la fabrication de produits de technologie «zéro net» et modifiant le règlement (UE) 2018/1724 (JO L, 2024/1735, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1735/oj).
ANNEXE
Modèle de rapport de vérification
1. DONNÉES D’IDENTIFICATION GÉNÉRALES
1.1. Identification de l'exploitant et de l'installation
| a) | nom de l’exploitant; |
| b) | numéro d’enregistrement de société ou d'activité de l’exploitant; |
| c) | adresse complète en anglais; |
| d) | installation faisant l’objet d’une vérification, identifiée par les données suivantes:
|
1.2. Identification du rapport de vérification
| a) | identifiant unique du rapport de vérification; |
| b) | période de déclaration applicable. |
1.3. Identification du vérificateur
| a) | nom du vérificateur; |
| b) | adresse à laquelle le vérificateur est établi; |
| c) | adresse(s) du ou des bureaux de l’équipe de vérification, dans le cas où le vérificateur a externalisé des activités de vérification; |
| d) | numéro d’accréditation du vérificateur; |
| e) | nom de l’organisme national d’accréditation; |
| f) | pays d’établissement de l’organisme national d’accréditation; |
| g) | date d’expiration de l’accréditation; |
| h) | tout champ d’accréditation pertinent pour le MACF. |
2. INFORMATIONS RELATIVES À LA VÉRIFICATION
2.1. Équipe de vérification
| a) | nom du responsable de l’équipe de vérification; |
| b) | nom de l’auditeur principal MACF et de tous les auditeurs MACF et experts techniques qui sont membres de l’équipe de vérification; |
| c) | selon le cas, nom de l’auditeur principal MACF, des auditeurs MACF et des experts techniques effectuant la visite de site sur place ou virtuelle. |
2.2. Informations détaillées sur les visites de sites sur place et virtuelles
| a) | selon le cas, date des visites de sites sur place et nombre de jours passés sur les sites; |
| b) | date de la dernière visite de site sur place; |
| c) | selon le cas, date et explication détaillée des motifs justifiant la réalisation d’une visite de site virtuelle; |
| d) | selon le cas, explication détaillée des motifs justifiant la dérogation à l’obligation de procéder à une visite de site sur place; |
| e) | selon le cas, date et lieu d’autres visites en lien avec la vérification. |
2.3. Base des travaux de vérification
| a) | objectifs de la vérification; |
| b) | portée de la vérification; |
| c) | champ d’accréditation requis pour effectuer la vérification; |
| d) | date et numéro de version du dernier plan de surveillance utilisé pour la vérification; |
| e) | critères employés aux fins de la vérification de la déclaration de l’exploitant; |
| f) | seuils d’importance relative appliqués. |
2.4. Vérification de l’installation et des données
| a) | résumé du plan de surveillance de l’installation, comprenant au moins les informations suivantes:
|
| b) | une compilation des données vérifiées, comportant les éléments suivants:
|
2.5. Vérification des données relatives aux précurseurs
| a) | données relatives à chaque type de précurseur qui a été utilisé par l’installation et pour lesquels les valeurs par défaut ont été employées, à l’exclusion des précurseurs produits dans le processus de production conformément à l’article 4, paragraphe 9, du règlement d’exécution (UE) 2025/2547:
|
| b) | données relatives à chaque type de précurseur qui a été utilisé par l’installation et pour lesquels les valeurs réelles ont été employées, à l’exclusion des précurseurs produits dans le processus de production conformément à l’article 4, paragraphe 9, du règlement d’exécution (UE) 2025/2547:
|
| c) | lorsqu’une installation qui produit des marchandises complexes reçoit d’une autre installation des précurseurs relevant d’un code NC donné, produits au cours de différentes périodes de déclaration, les émissions (directes et, le cas échéant, indirectes) intrinsèques spécifiques à utiliser pour ledit précurseur conformément à l’article 14, paragraphe 1, du règlement (UE) 2025/2547; |
| d) | lorsque le processus de production d’une marchandise complexe utilise un type de précurseur obtenu auprès de plusieurs installations, les émissions (directes et, selon le cas, indirectes) intrinsèques spécifiques à utiliser pour ledit précurseur, calculées conformément à l’article 14 du règlement d’exécution (UE) 2025/2547. |
2.6. Conclusion de la vérification
| a) | la conclusion du vérificateur indiquant si la vérification apporte une assurance raisonnable que la déclaration est exempte d’inexactitudes et d’irrégularités importantes; |
| b) | informations sur les inexactitudes importantes constatées et rectifiées; |
| c) | informations sur les irrégularités importantes constatées et rectifiées; |
| d) | informations sur les inexactitudes restantes qui n’ont pas été rectifiées avant la délivrance du rapport de vérification et indication de leur degré d’importance; |
| e) | informations sur les irrégularités restantes qui n’ont pas été rectifiées avant la délivrance du rapport de vérification et indication de leur degré d’importance; |
| f) | informations sur les cas de non-respect restants qui n’ont pas été rectifiés avant la délivrance du rapport de vérification et indication de leur degré d’importance; |
| g) | recommandations d’amélioration, le cas échéant; |
| h) | date et signature, par une personne habilitée à agir pour le compte du vérificateur, avec indication du nom de cette personne. |
3. ANNEXE: RÉSUMÉ DE LA DÉCLARATION D’ÉMISSIONS DE L’EXPLOITANT CONFORMÉMENT À L’ARTICLE IV DU RÈGLEMENT D’EXÉCUTION (UE) 2025/2547
4. ADDENDUM SPÉCIFIQUE ACCOMPAGNANT LA DÉCLARATION D’ÉMISSIONS DE L’EXPLOITANT POUR L’ÉLECTRICITÉ IMPORTÉE SUR LE TERRITOIRE DOUANIER DE L’UNION
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2546/oj
ISSN 1977-0693 (electronic edition)
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