Décision de la Commission du 15 juillet 2026 concernant la compatibilité avec le droit de l’UE des mesures que la Slovénie prévoit de prendre conformément à l’article 14, paragraphe 1, de la directive 2010/13/UE du Parlement européen et du Conseil

1)

Par lettre datée du 15 avril 2026, la Slovénie a notifié à la Commission les mesures qu’elle envisageait d’adopter en application de l’article 14, paragraphe 1, de la directive 2010/13/UE, en vue de mettre à jour et de modifier les mesures actuellement en vigueur en Slovénie. Les mesures envisagées s’ajoutent aux mesures actuellement en vigueur et établissent une liste supplémentaire d’événements désignés (2), nationaux ou non, que la Slovénie juge d’une importance majeure pour la société slovène.

2)

La Commission a vérifié que les mesures énumérées dans la lettre du 15 avril 2026 étaient compatibles avec le droit de l’Union, notamment en ce qui concerne leur proportionnalité et la transparence de la procédure nationale de consultation qui avait été suivie.

3)

Au cours de son examen, la Commission a tenu compte des informations disponibles sur le paysage audiovisuel slovène, en particulier en ce qui concerne l’incidence de ces mesures sur le marché de la télévision.

4)

En se fondant sur des éléments détaillés et sur les taux d’audience fournis par les autorités slovènes, la Commission a déterminé si chacun des nouveaux événements figurant sur la liste remplissait au moins deux des quatre critères suivants, qu’elle considère comme des indicateurs fiables de l’importance de certains événements pour la société: i) l’événement en question trouve un écho particulier dans l’État membre concerné et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le sport ou l’activité en question; ii) l’événement en question a une importance culturelle particulière et globalement reconnue par la population de l’État membre concerné, notamment comme catalyseur de son identité culturelle; iii) l’équipe nationale participe à l’événement en question dans le cadre d’une compétition ou d’un tournoi d’importance internationale; et iv) l’événement a de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision à accès libre et a toujours attiré de nombreux téléspectateurs dans l’État membre.

5)

Les Jeux olympiques d’été et d’hiver, auxquels participent l’équipe nationale slovène ou un ou plusieurs athlètes slovènes, sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société, étant donné qu’ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement les disciplines olympiques. Qui plus est, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

6)

La Coupe du monde masculine de la FIFA – y compris tous les matchs disputés par l’équipe nationale slovène, le match d’ouverture, les demi-finales, le match de troisième place et la finale – est considérée comme un événement d’importance majeure pour la société. Ces matchs trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

7)

Tous les matchs de qualification pour la Coupe du monde masculine de la FIFA auxquels participe l’équipe nationale slovène sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale aux matchs de qualification pour un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs.

8)

Le Championnat d’Europe masculin de l’UEFA – y compris tous les matchs disputés par l’équipe nationale slovène, le match d’ouverture, les demi-finales et la finale – est considéré comme un événement d’importance majeure pour la société. Il trouve un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. En outre, il a de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

9)

Tous les matchs de qualification pour le Championnat d’Europe masculin de l’UEFA auxquels participe l’équipe nationale slovène sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale aux matchs de qualification pour un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

10)

Lorsqu’ils impliquent la participation de clubs slovènes, les matchs de la Ligue des champions masculine de l’UEFA sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

11)

Lorsqu’ils impliquent la participation de clubs slovènes, les matchs des phases à élimination directe de la Ligue Europa masculine de l’UEFA sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le football. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

12)

Les championnats du monde de ski alpin de la FIS, les championnats du monde de ski nordique de la FIS et les championnats du monde de vol à ski de la FIS sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société, compte tenu de la longue tradition de pratique du ski de la Slovénie et de la participation régulière et du succès des athlètes slovènes dans ces disciplines. Ces événements trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement les compétitions de ski. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

13)

Les compétitions de la Coupe du monde de ski alpin et de saut à ski de la FIS sont considérées comme des événements d’importance majeure pour la société, compte tenu de la longue tradition de pratique du ski de la Slovénie et de la participation régulière et des succès des athlètes slovènes dans ces disciplines. Elles trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement les compétitions de ski. En outre, elles ont de tout temps été retransmises sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

14)

Les championnats du monde IBU de biathlon sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société, compte tenu de la forte tradition slovène dans le domaine des sports d’hiver et de la participation régulière et des succès des athlètes slovènes aux compétitions internationales de biathlon. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le biathlon. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

15)

Les compétitions de la Coupe du monde IBU de biathlon sont considérées comme des événements d’importance majeure pour la société, compte tenu du rôle bien établi de Pokljuka en tant que lieu habituel des compétitions de la Coupe du monde IBU de biathlon et de la participation régulière et des succès des biathlètes slovènes. Elles trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le biathlon. En outre, elles ont de tout temps été retransmises sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

16)

Toutes les compétitions de Coupe du monde des autres sports d’hiver (FIS) organisées en Slovénie sont considérées comme des événements d’importance majeure pour la société, compte tenu de la tradition reconnue de la Slovénie dans le domaine du ski nordique et d’autres sports d’hiver (FIS) et de l’organisation de compétitions de Coupe du monde dans ces disciplines en Slovénie. Elles trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement les compétitions de ski et de sports d’hiver. En outre, elles ont de tout temps été retransmises sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

17)

Tous les matchs disputés par l’équipe nationale slovène dans le cadre de la Coupe du monde de basket-ball masculin sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le basket-ball. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale dans un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

18)

Tous les matchs disputés par l’équipe nationale slovène au Championnat d’Europe de basket-ball masculin sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le basket-ball. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale dans un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de très nombreux téléspectateurs en Slovénie.

19)

Tous les matchs disputés par les équipes nationales slovènes aux Championnats du monde de handball masculin et féminin sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le handball. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale dans un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

20)

Tous les matchs disputés par les équipes nationales slovènes aux Championnats d’Europe de handball masculin et féminin sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le handball. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale dans un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

21)

Tous les matchs disputés par l’équipe nationale slovène dans le cadre du Championnat d’Europe de volleyball masculin sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le volleyball. Ils impliquent de surcroît la participation de l’équipe nationale dans un grand tournoi international. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

22)

Lorsqu’ils impliquent la participation d’un ou de plusieurs cyclistes slovènes, les Championnats du monde de cyclisme sur route (course en ligne Élite Hommes) de l’UCI, ainsi que les finales des étapes et l’étape de clôture du Tour de Slovénie, ces événements sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le cyclisme. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

23)

Lorsqu’ils impliquent la participation d’un ou de plusieurs cyclistes slovènes, les finales des étapes et l’étape de clôture du Tour de France, ces événements sont considérés comme des événements d’importance majeure pour la société. Ils trouvent un écho particulier en Slovénie et pas seulement auprès de ceux qui suivent habituellement le cyclisme. En outre, ils ont de tout temps été retransmis sur des chaînes de télévision gratuites, attirant de nombreux téléspectateurs en Slovénie.

24)

Conformément au principe de proportionnalité énoncé à l’article 5 du traité sur l’Union européenne, les mesures notifiées par la Slovénie n’excèdent pas ce qui est nécessaire pour atteindre l’objectif poursuivi, à savoir la protection du droit à l’information et la garantie d’un large accès du public aux retransmissions télévisées d’événements, nationaux ou non, que la Slovénie juge d’une importance majeure pour la société, compte tenu: i) des modalités de diffusion prévues pour ces événements; ii) de la définition d’un radiodiffuseur qualifié figurant à l’article 34 de la loi slovène sur les médias, qui exige que la chaîne de télévision concernée soit accessible à au moins 75 % de la population slovène; iii) du rôle de l’Agence pour les réseaux et services de communication de la République de Slovénie dans le règlement des litiges; et iv) du fait que les contrats de diffusion exclusifs existants sont protégés par des dispositions transitoires qui permettent le maintien des droits de diffusion jusqu’à l’expiration du contrat concerné, sans toutefois dépasser une durée de trois ans à compter de l’entrée en vigueur de la liste modifiée. Par conséquent, les incidences de la désignation d’événements supplémentaires sur le droit de propriété consacré à l’article 17 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne sont limitées à celles qui sont intrinsèquement liées à l’inscription des événements en question sur la liste visée à l’article 14 de la directive 2010/13/UE.

25)

Pour les mêmes raisons, les mesures notifiées par la Slovénie semblent être proportionnées et justifier une dérogation au principe de la libre prestation de services consacré à l’article 56 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. L’intérêt public supérieur justifiant cette dérogation est d’assurer un large accès du public aux retransmissions d’événements, nationaux ou non, que la Slovénie juge d’une importance majeure pour la société. Par ailleurs, ces mesures n’entraînent ni discrimination ni verrouillage du marché à l’encontre des radiodiffuseurs, détenteurs de droits ou autres opérateurs économiques d’autres États membres.

26)

Les mesures sont compatibles avec les règles de concurrence de l’Union. La définition d’un radiodiffuseur qualifié figurant dans la loi slovène sur les médias repose sur des critères objectifs qui permettent une concurrence effective et potentielle pour l’acquisition des droits de retransmission des événements. De plus, le nombre d’événements désignés ne suffirait pas à fausser la concurrence sur les marchés en aval de la télévision à accès libre et de la télévision payante. Par conséquent, il y a lieu de considérer que les incidences de la désignation d’événements supplémentaires sur la libre concurrence sont limitées à celles qui sont intrinsèquement liées à l’inscription de ces événements sur la liste prévue à l’article 14 de la directive 2010/13/UE.

27)

La Commission a communiqué aux autres États membres les mesures notifiées par la Slovénie et présenté les résultats de son évaluation de ces mesures au comité institué par l’article 29 de la directive 2010/13/UE. Ce comité a émis un avis favorable,