Recommandation du Conseil du 10 juillet 2026 relative aux politiques économique, sociale, de l'emploi, structurelle et budgétaire de la Suède

(1)

Le règlement (UE) 2024/1263 précise les objectifs du cadre de gouvernance économique, qui sont de promouvoir des finances publiques saines et viables, une croissance durable et inclusive ainsi que la résilience au moyen de réformes et d'investissements, et de prévenir les déficits publics excessifs. Il dispose que le Conseil et la Commission exercent une surveillance multilatérale dans le cadre du Semestre européen, conformément aux objectifs et exigences du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Le Semestre européen comprend, en particulier, la formulation de recommandations par pays et la surveillance de leur mise en œuvre.

(2)

Le 25 novembre 2025, la Commission a adopté, sur la base du règlement (UE) no 1176/2011, le rapport 2026 sur le mécanisme d'alerte, dans lequel la Suède est mentionnée parmi les États membres devant faire l'objet d'un bilan approfondi. La Commission a également adopté une recommandation de recommandation du Conseil concernant la politique économique de la zone euro (3), une recommandation de recommandation du Conseil relative au capital humain dans l'Union européenne, ainsi qu'une proposition de rapport conjoint sur l'emploi 2026, qui analyse la mise en œuvre des lignes directrices pour l'emploi et des principes du socle européen des droits sociaux. Le Conseil a adopté la recommandation concernant la politique économique de la zone euro (4) le 21 avril 2026 et le rapport conjoint sur l'emploi et la recommandation relative au capital humain le 9 mars 2026.

(3)

Le 29 janvier 2025, la Commission a publié la boussole pour la compétitivité, un cadre stratégique pour stimuler la compétitivité mondiale de l'Union sur les cinq prochaines années. Outre la sécurité, elle désigne les trois impératifs de transformation que sont l'innovation, la décarbonation et la compétitivité comme les piliers essentiels d'une croissance économique durable. Depuis sa publication, la boussole pour la compétitivité a guidé les travaux relatifs au Semestre européen, de manière à ce que les politiques économiques des États membres soient en phase avec les objectifs stratégiques de l'UE, créant ainsi une approche unifiée de la gouvernance économique qui favorise la croissance durable, l'innovation et la résilience dans l'ensemble de l'Union.

(4)

En 2026, le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques se déroule toujours parallèlement à la mise en œuvre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) (5), entrée dans sa dernière phase. Les plans pour la reprise et la résilience (PRR), ainsi que les financements de la politique de cohésion, ont joué un rôle essentiel dans la réalisation des priorités stratégiques dans le cadre du Semestre européen, puisque, conformément aux exigences qui leur sont applicables, ils devaient aider les États membres à relever efficacement l'ensemble, ou une partie non négligeable, des défis recensés dans les recommandations par pays qui leur ont été adressées au cours des derniers cycles, et que les programmes financés par la politique européenne de cohésion devaient tenir compte des recommandations par pays. Alors que la FRR s'approche de son terme, il reste essentiel de pérenniser et de mettre à profit les réformes et les investissements qu'elle a soutenus et permis de mettre en œuvre, en particulier ceux qui contribuent à relever les défis recensés dans les recommandations par pays.

(5)

Le 3 juin 2026, la Commission a publié le rapport 2026 pour la Suède. Ce rapport évalue les progrès accomplis par la Suède à l'égard des recommandations qui lui ont été adressées pour 2025 et fait le point sur la mise en œuvre, par la Suède, de son PRR. Sur la base de cette analyse, il identifie les défis les plus pressants auxquels la Suède est confrontée. Il évalue également les progrès accomplis par la Suède dans la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et dans la réalisation des grands objectifs de l'Union en matière d'emploi, de compétences et de réduction de la pauvreté et de l'exclusion sociale, ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies.

(6)

La Commission a procédé à un bilan approfondi, en vertu de l'article 5 du règlement (UE) no 1176/2011, pour la Suède. Les principales conclusions de l'évaluation par les services de la Commission, aux fins dudit règlement, des vulnérabilités macroéconomiques de la Suède ont été publiées le 20 mai 2026 (6). Le 3 juin 2026, la Commission a conclu que la Suède ne présentait plus de déséquilibres macroéconomiques. En particulier, les vulnérabilités liées à son marché immobilier et aux niveaux élevés d'endettement privé subsistent, mais dans une moindre mesure ces derniers temps. Bien que l'économie suédoise soit très sensible aux taux d'intérêt en raison du recours généralisé aux prêts hypothécaires à taux variables, elle s'est montrée résiliente face à la hausse des taux d'intérêt en 2022 et 2023, qui a provoqué une baisse des prix de l'immobilier. Depuis lors, les prix des logements restent stables et semblent moins surévalués qu'auparavant. L'important secteur de l'immobilier commercial a montré des signes d'amélioration de sa capacité de refinancement à mesure que les taux d'intérêt diminuaient et que l'accès au marché des capitaux s'améliorait. L'endettement des ménages en pourcentage du PIB, qui était en baisse depuis la pandémie, s'est stabilisé en 2025 et devrait rester stable. En ce qui concerne l'avenir, les pénuries de logements, conjuguées à des exigences plus souples pour les emprunteurs, pourraient faire grimper les prix de l'immobilier et l'endettement des ménages. Les banques restent solides et rentables, avec peu de prêts improductifs. Des mesures ont récemment été prises pour rendre le marché locatif plus flexible, et le cadre réglementaire des permis de construire a été modifié fin 2025. Pour l'avenir, l'augmentation effective de l'offre de logements et la lutte contre les incitations fiscales favorisant l'achat de logements financé par l'emprunt, ainsi qu'une utilisation judicieuse des mesures macroprudentielles, pourraient contribuer à amortir encore davantage les prix des logements et à réduire l'endettement des ménages de manière durable. Le Semestre européen fournira le cadre permettant de suivre les progrès en matière de réforme du logement.

(7)

Le 21 janvier 2025, le Conseil a adopté, à la suite de l'évaluation réalisée par la Commission et sur recommandation de celle-ci, une recommandation approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de la Suède (7). Le plan couvre la période 2025-2028 et prévoit une contrainte budgétaire sous la forme d'un taux maximal de croissance des dépenses nettes sur quatre ans. Le Conseil a recommandé les taux de croissance maximaux des dépenses nettes suivants: 4,0 % en 2025, 4,4 % en 2026, 4,4 % en 2027 et 4,6 % en 2028, ce qui correspond aux taux de croissance cumulés maximaux calculés par rapport à l'année de référence 2023 de 10,7 % en 2025, de 15,5 % en 2026, de 20,6 % en 2027 et de 26,1 % en 2028.

(8)

La guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine et ses répercussions représentent un défi existentiel pour l'Union européenne. La Commission a invité les États membres à demander l'activation, de manière coordonnée, de la clause dérogatoire nationale prévue dans le pacte de stabilité et de croissance afin de soutenir les efforts déployés par l'UE pour parvenir à une augmentation rapide et significative des dépenses de défense (8) et cette proposition a été accueillie favorablement par le Conseil européen le 6 mars 2025. Les États membres peuvent encore demander l'activation de la clause dérogatoire nationale à tout moment jusqu'en 2028, s'ils remplissent les critères énoncés à l'article 26 du règlement (UE) 2024/1263.

(9)

Le 30 avril 2026, la Suède a présenté son rapport d'avancement annuel pour 2026 (9) sur le respect des taux de croissance maximaux recommandés pour ses dépenses nettes, ainsi que sur la mise en œuvre des réformes et des investissements visant à répondre aux principaux défis identifiés dans les recommandations qui lui ont été adressées dans le cadre du Semestre européen. Le rapport d'avancement annuel tient également compte des rapports semestriels présentés par la Suède sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de son plan pour la reprise et la résilience conformément à l'article 27 du règlement (UE) 2021/241.

(10)

En 2025, la croissance du PIB réel a été de 1,5 % et l'inflation IPCH s'est établie à 2,6 %. Les prévisions du printemps 2026 de la Commission tablent sur une croissance du PIB réel de 1,8 % en 2026 et de 2,2 % en 2027, tandis que l'inflation mesurée par l'IPCH devrait s'établir à 1,5 % en 2026 et à 1,8 % en 2027.

(11)

Sur la base des données communiquées par Eurostat (10), le déficit public de la Suède est passé de 1,5 % du PIB en 2024 à 1,3 % en 2025. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2026 de la Commission tablent quant à elles sur un déficit de 2,8 % du PIB en 2026 et de 2,5 % du PIB en 2027. L'augmentation enregistrée en 2026 reflète surtout des dépenses budgétaires discrétionnaires relativement importantes, en particulier dans le domaine de la défense.

(12)

Selon les estimations de la Commission, l'orientation budgétaire (11), qui inclut les dépenses financées tant au niveau national qu'au niveau de l'UE, était restrictive, à hauteur de 0,3 % du PIB, en 2025. Elle devrait être expansionniste, de 1,9 % du PIB, en 2026, et restrictive, de 0,6 % du PIB, en 2027.

(13)

Selon les données communiquées par Eurostat (12), la dette publique de la Suède a augmenté, passant de 34,2 % du PIB à la fin de 2024 à 35,1 % à la fin de 2025. Sur la base des mesures connues à la date de finalisation des prévisions, les prévisions du printemps 2026 de la Commission tablent sur une augmentation du ratio de la dette au PIB, qui passerait à 36,6 % d'ici la fin de l'année 2026 et à 37,7 % d'ici la fin de l'année 2027. L'augmentation du ratio d'endettement en 2026 est principalement liée à l'augmentation du déficit.

(14)

D'après les données d'Eurostat (13), les dépenses publiques de défense de la Suède ont représenté, au total, 2,9 % du PIB en 2025. Selon les prévisions du printemps 2026 de la Commission, elles devraient s'établir à 3,8 % du PIB en 2026 (14).

(15)

L'Union reste confrontée à des risques de rupture de l'approvisionnement énergétique et à une forte volatilité des prix, exacerbés par les tensions géopolitiques qui affectent les marchés mondiaux du pétrole et du gaz. L'expérience tirée de la crise énergétique de 2022-2023 a montré que des mesures larges et non ciblées entraînent des coûts budgétaires importants et sont inefficaces sur les plans social et économique. Depuis le début de la guerre au Moyen-Orient en février 2026, la Suède a adopté des mesures de politique budgétaire pour atténuer l'incidence des prix élevés de l'énergie sur les ménages et les entreprises. Il s'agit notamment de réductions non ciblées des droits d'accise sur l'essence et le diesel, qui expireront respectivement le 30 septembre et le 30 novembre 2026, et d'un soutien en espèces accordé a posteriori et de manière non ciblée aux ménages pour les coûts du gaz et de l'électricité supportés en janvier et février 2026. Selon les prévisions du printemps 2026 de la Commission, le coût budgétaire de ces mesures devrait s'élever à 0,2 % du PIB en 2026 (15). D'après les estimations de la Commission, si ces mesures devaient rester en vigueur jusqu'à la fin 2026, leur coût budgétaire s'élèverait à 0,4 % du PIB pour cette année.

(16)

Selon les calculs de la Commission, les dépenses nettes de la Suède ont augmenté de 2,2 % en 2025 et de 8,2 % cumulativement au cours de la période couvrant 2024 et 2025. La croissance des dépenses nettes en 2025 est inférieure au taux de croissance maximal recommandé. Si l'on examine conjointement les années 2024 et 2025, le taux de croissance cumulé des dépenses nettes est également inférieur au taux de croissance maximal recommandé.

(17)

D'après les calculs de la Commission, les dépenses nettes de la Suède devraient augmenter de 6,5 % en 2026 et de 15,3 %, en cumulé, sur 2024, 2025 et 2026. La croissance des dépenses nettes prévue pour 2026 est supérieure au taux de croissance maximal recommandé, avec un écart de 1,0 % du PIB en termes annuels. Si l'on examine conjointement les années 2024, 2025 et 2026, le taux de croissance cumulé des dépenses nettes est estimé inférieur au taux de croissance maximal recommandé. Il demeure essentiel d'associer de façon systématique, significative et opportune les collectivités locales et régionales, les partenaires sociaux, la société civile et les autres parties prenantes concernées afin d'assurer une adhésion généralisée aux fins d'une bonne mise en œuvre des instruments de financement de l'Union, dans le contexte du Semestre européen également.

(18)

La mise en œuvre des programmes de la politique de cohésion, qui comprennent le soutien du Fonds européen de développement régional (FEDER), du Fonds pour une transition juste (FTJ) et du Fonds social européen plus (FSE+), va plus vite en Suède que dans la moyenne de l'UE, tant en ce qui concerne la sélection des projets que les paiements. Il est important de maintenir la dynamique actuelle, tout en maximisant l'impact des investissements sur le terrain. La Suède prend déjà des mesures, dans le cadre de ses programmes relevant de la politique de cohésion, pour stimuler la compétitivité et la croissance. Néanmoins, certains domaines peuvent nécessiter une attention accrue du point de vue de la mise en œuvre, tels que le développement urbain durable et l'économie circulaire. Il est essentiel de veiller à ce que les nouveaux investissements annoncés par la Suède dans son examen à mi-parcours des fonds de la politique de cohésion, notamment ceux liés aux cinq priorités définies dans le règlement sur l'examen à mi-parcours (16), soient déployés rapidement et efficacement.

(19)

La Suède est confrontée à plusieurs défis liés au marché du logement et à des niveaux d'endettement élevés, à la réduction des émissions de gaz à effet de serre, au déploiement des énergies renouvelables compte tenu de la capacité du réseau électrique et des contraintes de transport, au système éducatif et à la détérioration des résultats scolaires des élèves, ainsi qu'aux déficits de compétences, qui sont particulièrement marqués pour les personnes issues de milieux socio-économiques défavorisés et de l'immigration.

(20)

Le marché locatif suédois est strictement réglementé et divisé entre les appartements réglementés, dont les loyers sont inférieurs aux prix du marché, et les unités plus récentes, dont les loyers sont alignés sur ceux du marché. Cette structure génère de longues listes d'attente pour les appartements réglementés, avec des mécanismes de distribution limitée pour les personnes qui en ont le plus besoin, entrave la construction de logements et restreint la mobilité de la main-d'œuvre. Les données relatives aux permis de construire confirment la gravité du ralentissement de la construction et indiquent une stabilisation à des niveaux bas. Une augmentation de la construction, en particulier dans les zones urbaines, serait nécessaire pour éviter une aggravation de l'écart entre l'offre et la demande de logements, ainsi que des efforts pour réduire les délais moyens de zonage et d'octroi des permis, qui s'appuieraient sur les efforts récemment déployés dans ce domaine et les renforceraient. Les niveaux d'endettement privé sont parmi les plus élevés de l'UE. La fiscalité favorable appliquée aux prêts hypothécaires, en particulier l'importante déductibilité des intérêts hypothécaires, continue d'inciter largement les ménages à emprunter. Des réformes efficaces pourraient réduire les incitations à l'accumulation des dettes et améliorer l'accessibilité financière.

(21)

Avec ses politiques actuelles, la Suède n'est pas en bonne voie pour atteindre ses objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour 2030. Les émissions de gaz à effet de serre du pays ont augmenté en 2024, principalement en raison du transport routier et des engins mobiles non routiers. Cette faiblesse est liée, en particulier, à de récents changements dans les politiques, notamment la réduction des obligations concernant l'incorporation de biocarburants dans les mélanges et la baisse des taxes sur les combustibles liquides, qui ont entraîné une augmentation des émissions de gaz à effet de serre. En outre, les absorptions de carbone de la Suède ne semblent pas en bonne voie pour atteindre l'objectif de l'UE pour 2030 en ce qui concerne l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la foresterie. Des mesures supplémentaires seraient nécessaires pour atteindre ces objectifs, telles qu'une taxation des carburants et des incitations à une gestion durable des forêts.

(22)

La Suède reste l'État membre affichant la part la plus élevée d'énergies renouvelables dans sa consommation finale d'énergie. Toutefois, les contraintes relatives à la capacité du réseau électrique et au transport de l'énergie empêchent un plus grand déploiement des sources d'énergie renouvelables. Il est indispensable d'éliminer ces contraintes, car la consommation finale d'électricité de la Suède devrait augmenter sensiblement d'ici à 2045, en raison des besoins accrus d'électrification de l'industrie et des transports. Un meilleur accès au potentiel inexploité de la Suède en matière d'énergies renouvelables pourrait répondre à l'électrification en cours des industries dans le sud du pays et soutenir les projets industriels innovants et verts ainsi que la décarbonation dans le nord.

(23)

Les procédures actuelles d'autorisation entravent les nouveaux projets à grande échelle en faveur d'une industrie propre et l'expansion de la capacité de production d'énergie renouvelable de la Suède. Des procédures longues et complexes créent, entre autres, une incertitude en matière d'investissement et ralentissent l'adoption de projets d'énergie éolienne en mer et terrestre. La Suède gagnerait à étendre et à développer les mécanismes locaux et ciblés de compensation qui ont été décidés récemment et à réduire encore les obstacles résultant de l'inefficacité des procédures d'autorisation et des droits de veto des municipalités.

(24)

Compte tenu du rôle crucial du capital humain dans le renforcement de la compétitivité et de l'autonomie stratégique de l'Union, le Conseil a recommandé en 2026 que les États membres prennent des mesures pour remédier d'urgence aux problèmes structurels dans les domaines des compétences, de l'éducation et de la formation, qui entravent la compétitivité. Les recommandations par pays adressées en 2026 à la Suède peuvent contribuer à la mise en œuvre de la recommandation du Conseil relative au capital humain dans l'Union.

(25)

Si les élèves suédois obtiennent des résultats supérieurs à la moyenne de l'UE en matière de compétences de base et de compétences numériques, les résultats scolaires en matière de compétences de base sont à la baisse depuis 2018 (17). Le système scolaire ne garantit pas l'équité; preuve en est la maîtrise insuffisante des compétences de base particulièrement élevée chez les élèves issus de l'immigration ou de milieux socio-économiques défavorisés, lesquels sont également plus susceptibles d'être concentrés dans certaines écoles. Les élèves issus de milieux défavorisés sont en outre sous-représentés dans les écoles privées, qui sont en moyenne plus généreuses dans l'attribution des notes et dont les élèves ont dès lors plus de chances d'obtenir les résultats requis pour poursuivre leurs études. Une part importante des élèves terminent leur scolarité obligatoire avec des notes trop basses ou incomplètes, ce qui les exclut d'une participation directe à un programme national du cycle supérieur de l'enseignement secondaire. La pénurie d'enseignants qualifiés, en particulier dans les écoles et établissements d'éducation et d'accueil des jeunes enfants comptant un grand nombre d'élèves défavorisés, met en péril la qualité et l'équité du système éducatif et aggrave encore la détérioration des résultats scolaires. La Suède gagnerait à poursuivre les récentes propositions de réforme visant à traiter les causes sous-jacentes des tendances négatives en matière d'équité et de performance.

(26)

Malgré les efforts déployés, des pénuries de main-d'œuvre et de compétences persistent dans certains secteurs et certaines professions, tels que les soins de santé, l'informatique et l'éducation, et sont encore exacerbées par les inadéquations entre l'éducation et la formation, d'une part, et les demandes du marché du travail, d'autre part. Cette situation pèse négativement sur la compétitivité de la Suède et entraîne du chômage structurel. Plusieurs régions, telles que les zones septentrionales à faible densité de population, connaissent des pénuries de main-d'œuvre, tandis que dans d'autres, la main-d'œuvre est excédentaire, ce qui montre la nécessité d'améliorer la mobilité de la main-d'œuvre et les services et infrastructures publics afin de permettre aux travailleurs de se relocaliser dans des régions où les possibilités d'emploi correspondent mieux à leurs compétences. Malgré la participation croissante à l'enseignement et à la formation professionnels, ce dernier secteur reste confronté à des difficultés d'adaptation aux besoins du marché du travail, et le pourcentage de diplômés travaillant dans des emplois correspondant à leur éducation et à leur formation est en diminution. L'incidence des mesures prises pour accélérer l'intégration sur le marché du travail des personnes issues de groupes vulnérables, en particulier les personnes issues de milieux défavorisés et de l'immigration, reste limitée à ce jour, et la Suède continue d'afficher le taux de chômage le plus élevé de l'UE pour les personnes nées en dehors de l'UE. Le faible niveau d'éducation et les compétences limitées des personnes appartenant à des groupes vulnérables réduisent encore leur employabilité,