Recommandation (UE) 2026/1007 de la Commission du 30 avril 2026 concernant le soutien du développement de communautés énergétiques et la maximisation du potentiel de l’autoconsommation

(1)

La présente recommandation concerne les autoconsommateurs d’énergies renouvelables au sens de l’article 2, point 14), de la directive (UE) 2018/2001 du Parlement européen et du Conseil (1) et les clients actifs au sens de l’article 2, point 8), de la directive (UE) 2019/944 du Parlement européen et du Conseil (2) qui pratiquent l’autoproduction et l’autoconsommation d’énergie renouvelable («autoconsommation»), y compris par le partage d’énergie au sens de l’article 2, point 10 a), de la directive (UE) 2019/944. La présente recommandation concerne également les communautés d’énergie renouvelable telles que définies à l'article 2, point 16), de la directive (UE) 2018/2001 et les communautés énergétiques citoyennes telles que définies à l’article 2, point 11), de la directive (UE) 2019/944 qui pratiquent l’autoproduction d’énergie renouvelable et d’autres types de services liés à l’énergie.

(2)

L’article 15 bis de la directive (UE) 2019/944 impose aux États membres d’établir un droit au partage d’énergie qui garantira, entre autres, que «tous les ménages, petites et moyennes entreprises, organismes publics et, lorsqu’un État membre en a décidé ainsi, d’autres catégories de clients finals ont le droit de participer au partage d’énergie en tant que clients actifs». La mise en œuvre cohérente de ce droit est essentielle pour débloquer de nouveaux modèles économiques, stimuler les investissements locaux et améliorer la flexibilité du système.

(3)

Le plan REPowerEU (3) souligne le potentiel des communautés énergétiques et de l’autoconsommation pour contribuer à faire face à l’instabilité et à l’envolée des prix de l’énergie, et invite les États membres à accélérer la transposition du paquet «Une énergie propre pour tous les Européens». La stratégie de l’UE pour l’énergie solaire (4) reconnaît spécifiquement le potentiel élevé des communautés énergétiques et de l’autoconsommation pour accélérer le déploiement de l’énergie solaire. Elle a présenté une ambition politique commune de mettre en place au moins une communauté énergétique fondée sur les énergies renouvelables dans chaque municipalité dont la population est supérieure à 10 000 habitants d’ici à 2025. La directive (UE) 2023/1791 du Parlement européen et du Conseil (5) relative à l’efficacité énergétique demande aux autorités locales d’une population supérieure à 45 000 habitants d’évaluer le rôle des communautés énergétiques dans les plans locaux en matière de chaleur et de froid.

(4)

Le cadre de l’UE met l’accent sur l’équité et l’inclusion. Tant le règlement (UE) 2023/955 du Parlement européen et du Conseil (6) que la recommandation (UE) 2023/2407 de la Commission (7) reconnaissent le potentiel des communautés énergétiques et des systèmes d’autoconsommation, tels que le partage d’énergie, pour contribuer à la protection des ménages vulnérables et des ménages touchés par la précarité énergétique. Les États membres devraient donc encourager l’inclusion des personnes, y compris les ménages vulnérables, les ménages touchés par la précarité énergétique et les ménages incluant des personnes en situation de handicap, dans les communautés énergétiques et les projets d’énergie renouvelable.

(5)

Des cadres bien conçus et favorables pour les communautés énergétiques, l’autoconsommation individuelle et le partage d’énergie peuvent contribuer à la réalisation du principe 20 du socle européen des droits sociaux, qui affirme le droit de toute personne d’accéder à des services essentiels de qualité, y compris l’énergie.

(6)

Le plan d’action pour une énergie abordable (8), présenté par la Commission le 26 février 2025, fixe l’objectif de rendre l’énergie abordable, d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables et de réduire la dépendance de l’Union à l’égard des combustibles fossiles et des importations d’énergie. Il contribue également à la réalisation des objectifs du pacte pour une industrie propre (9) en renforçant les investissements locaux, la compétitivité et l’équité sociale au moyen de cadres simplifiés, prévisibles et transparents. Pour atteindre ces objectifs, le train de mesures sur l’énergie citoyenne (10) vise à accroître encore la participation des citoyens et des communautés à la transition énergétique et à leur donner les moyens de produire, de stocker, de consommer, de partager ou de vendre leur propre énergie renouvelable afin de parvenir à un accès stable à des prix de l’énergie abordables.

(7)

En raison de leur dépendance à l’égard de l’engagement et du travail souvent bénévole du public, les communautés énergétiques sont confrontées à des contraintes distinctes en matière de capacité technique, de temps et de finances, qui ont une incidence sur le cycle de développement des projets ainsi que sur la voie d’accès aux marchés de l’énergie. Il est particulièrement difficile pour les communautés énergétiques de mobiliser des financements à un stade précoce du développement de projets, de gérer des procédures administratives complexes, d’investir dans des infrastructures techniques ou de mener des opérations de marché (11).

(8)

Afin de contribuer à surmonter ces contraintes et de faciliter un développement homogène dans l’ensemble de l’Union, les communautés énergétiques devraient pouvoir émerger, se diversifier et se développer, en garantissant des cadres clairs et cohérents, une sensibilisation générale et un traitement équitable, en réduisant au minimum les obstacles réglementaires et administratifs dans tous les marchés et secteurs pertinents de l’énergie, et en fournissant des orientations sur les aspects techniques et financiers ainsi qu’un accès facilité au financement. Le soutien au renforcement des capacités peut stimuler davantage la professionnalisation et l’autonomie des communautés énergétiques, et les outils techniques pour leur conception sont fondamentaux en vue de l’adoption globale de ces communautés. Le soutien aux autorités locales, et en particulier aux structures secondaires ou aux fédérations de communautés énergétiques, peut être un moyen efficace d’accélérer leur développement et leur capacité à s’engager dans des projets à plus forte intensité de ressources sur le plan social et plus innovants sur le plan technologique.

(9)

L’autoconsommation d’énergie renouvelable se heurte à des obstacles distincts en matière de financement, d’octroi de permis, d’accès au réseau et de complexité administrative. Ces obstacles touchent de manière disproportionnée les ménages à faibles revenus et les petits consommateurs. Pour garantir l’inclusion, les éléments suivants sont essentiels: la simplification; l’intégration de points de contact uniques pour les autorisations, et de guichets uniques; un soutien financier ciblé; et le financement par des tiers ou des approches de financement collectif telles que le crédit-bail, les contrats de performance énergétique ou les programmes d’investissement communautaires. Une approche cohérente des communautés énergétiques et du partage d’énergie dans l’ensemble de l’Union contribuera au partage des bonnes pratiques et au déploiement de modèles commerciaux innovants par-delà les frontières. Des principes communs pour les définitions, la rémunération, l’intégration du réseau et la protection des consommateurs contribuent à la mise en place d’une telle approche cohérente.

(10)

Un traitement proportionné et non discriminatoire et une assistance sur mesure dans les procédures et les applications de raccordement au réseau facilitent l’accès aux réseaux des installations de production à partir de sources d’énergies renouvelables (SER).

(11)

Le partage d’énergie, lorsqu’il est associé à la participation active de la demande, au transfert de charge ou au stockage d’énergie, peut permettre aux consommateurs et aux systèmes énergétiques de réaliser des économies de coûts. Cela nécessite l’accès aux données de comptage et de consommation et l’interopérabilité des données.

(12)

Conformément au programme de simplification et d’amélioration de la réglementation de la Commission, la présente recommandation vise à fournir aux États membres des orientations pratiques pour garantir une mise en œuvre cohérente, proportionnée et favorable aux citoyens de la législation de l’Union relative aux communautés énergétiques et aux systèmes d’autoconsommation, y compris le partage d’énergie.

(13)

Les États membres devraient simplifier les procédures administratives pour la mise en place, le fonctionnement et le développement des communautés énergétiques, ainsi que les exigences en matière d’autoconsommation et de rapports. La mise en œuvre devrait s’appuyer sur les structures et les outils numériques existants, en garantissant la cohérence, le rapport coût-efficacité et une charge administrative minimale pour les fournisseurs, les consommateurs et les autorités nationales.

(14)

Afin d’aider les États membres à mettre en œuvre la présente recommandation, la Commission a l’intention de prendre un certain nombre de mesures en vue de poursuivre le développement et l’adoption des communautés énergétiques dans l’Union et de soutenir la mise en œuvre de la législation de l’Union. Ces mesures sont exposées dans le plan d’action figurant en annexe de la présente recommandation,