Règlement délégué (UE) 2026/744 de la Commission du 31 mars 2026 relatif à une mesure temporaire exceptionnelle de distillation de crise destinée à remédier aux perturbations du marché dans le secteur du vin français au cours de la campagne de commercialisation 2025/2026

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Afin d’éviter des perturbations du marché du vin de l’Union au cours de la campagne de commercialisation 2023/2024, la Commission a adopté le règlement délégué (UE) 2023/1225 (2), qui prévoyait entre autres une mesure exceptionnelle de distillation de crise dans certains États membres. L’objectif de la mesure était de réduire les stocks excédentaires, en particulier de vins rouges et de vins rosés, accumulés dans certaines des principales régions vitivinicoles de l’Union sous l’effet conjugué de diverses crises survenues les années précédentes et d’une évolution générale à la baisse de la consommation de vin dans l’Union et des volumes exportés, dans un contexte d’inflation élevée pour les consommateurs et de coûts élevés pour les producteurs de vin.

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En conséquence, plus de 3,5 millions d’hectolitres de vins rouges et rosés ont été retirés du marché dans six États membres producteurs (l’Allemagne, l’Espagne, la France, l’Italie, la Hongrie et le Portugal), 77 % du volume retiré du marché provenant de la France. Alors qu’une production de l’Union inférieure à la moyenne à moyen terme en 2023, 2024 et 2025 a contribué à un meilleur équilibre entre l’offre et la demande au niveau de l’Union, le marché français est resté soumis à une pression importante, en particulier sur les segments des vins rouges et rosés dans toutes les catégories de vins tranquilles, qu’ils soient porteurs ou non d’indications géographiques.

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En France, bien que le niveau des stocks de vins rouges et rosés se soit établi, au 31 juillet 2025, à 20 millions d’hectolitres (soit 5,6 % de moins que la moyenne des cinq années précédentes) et que la production de 2025 n’ait dépassé que de 2,7 % le faible niveau de 2024 et de 16 % la moyenne à moyen terme, les prix sur ces segments de marché ont continué de baisser. Selon les chiffres communiqués par les autorités françaises, le prix moyen des transactions en vrac de vins rouges et rosés français au cours des cinq premiers mois de la campagne de commercialisation en cours est inférieur de 19,6 % aux prix moyens des cinq années précédentes. Cette baisse se produit malgré les mesures de distillation mises en œuvre en 2023 et en 2024 et l’arrachage de 35 000 hectares de vignoble sur la même période, financé par des aides d’État.

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L’évolution à la baisse des prix des vins rouges et rosés français résulte d’une baisse de régime de la consommation intérieure, conjuguée à une diminution constante des exportations au cours des dernières années. Les ventes au détail de vins rouges et de vins rosés sur la période allant de janvier à novembre 2025 ont diminué de 8 % par rapport à la moyenne des trois années précédentes pour la même période. Par ailleurs, les exportations françaises totales de vins rouges et de vins rosés n’ont cessé de baisser depuis la reprise temporaire intervenue en 2021, à la suite de l’effondrement dû la pandémie. En 2025, les volumes de vins rouges et de vins rosés exportés par la France ont diminué de 5,2 % par rapport à l’année précédente, et de 12 % par rapport à la moyenne sur quatre ans.

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Cette évolution à la baisse de la consommation intérieure et des exportations n’a pas été contrebalancée par une baisse équivalente de la production lors des deux dernières vendanges, et l’on s’attend à ce que les stocks soient encore plus importants à l’issue de la campagne de commercialisation en cours. L’accumulation des stocks exerce une pression considérable sur les prix du marché du vin français. Si aucune mesure n’est prise rapidement, la détérioration du marché national devrait se poursuivre. La pression que subissent actuellement les marchés français du vin rouge et du vin rosé risque d’affecter également d’autres États membres qui se livrent concurrence sur les mêmes marchés, dans l’Union et en dehors de celle-ci.

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Le fait de retirer du marché du vin français une partie du volume en stock pour les segments de marché les plus touchés des vins rouges et rosés aidera la France à remédier au déséquilibre du marché et empêchera que les perturbations actuelles ne donnent lieu à une crise plus grave ou prolongée et s’étendent aux marchés du vin d’autres États membres. Au vu de la situation actuelle du marché, on estime à environ 1,2 million d’hectolitres le volume excédentaire des stocks de vins rouges et rosés en France. Le fait de retirer ce volume permettrait de rétablir un certain équilibre du marché pour la campagne de commercialisation 2025/2026 et d’atténuer la pression exercée sur les prix du marché. Compte tenu du caractère structurel de la crise touchant les segments de marché des vins rouges et rosés, la France a déjà annoncé la poursuite des programmes d’arrachage financés au niveau national. Ces programmes constituent des mesures distinctes, qui ne relèvent pas du présent règlement.

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Afin d’atténuer la pression sur le marché et d’éviter, dans le même temps, tout risque de surcompensation, la France considère qu’une compensation d’un montant de 33 EUR par hectolitre permettrait d’éliminer les vins les moins adaptés aux tendances actuelles du marché. Ce montant représente environ 50 % du niveau de prix enregistré pour les transactions en vrac lors de la campagne de commercialisation 2025/2026 pour les vins rouges et rosés ne bénéficiant d’aucune indication géographique; toutefois, il permettrait de retirer du marché, pour différentes catégories de vins, certains stocks qui ne trouvent pas à s’écouler dans le contexte actuel du marché.

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La France a déclaré qu’elle n’était pas en mesure de retirer du marché le volume de vin excédentaire au moyen de paiements nationaux comme prévu à l’article 216 du règlement (UE) no 1308/2013, étant donné qu’elle a l’intention d’affecter tous les paiements nationaux disponibles à l’arrachage des vignobles. Les autres mesures qui pourraient être prises en vertu dudit règlement s’avèrent insuffisantes ou inadaptées pour remédier au déséquilibre actuel du marché français des vins rouges et rosés. Il est donc justifié de recourir à la réserve agricole pour mettre en œuvre une distillation de crise ciblée en France.

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Pour éviter toute distorsion de la concurrence, il convient de ne pas autoriser que l’alcool résultant de cette distillation soit utilisé dans le secteur de l’alimentation et des boissons et de limiter son emploi à des fins industrielles, notamment la désinfection ou les usages pharmaceutiques, et à des fins énergétiques. Afin d’éviter tout abus ou toute surcompensation à la suite de la mise en œuvre de la présente mesure exceptionnelle, celle-ci visera exclusivement les vins rouges et rosés dont le marché est le plus déséquilibré et limitera la compensation à octroyer à un niveau inférieur aux prix du marché récents pour ces produits. Bien que la mesure englobe différentes catégories de vins, porteurs ou non d’une appellation d’origine protégée ou d’une indication géographique protégée, la crise de la demande touche toutes les catégories de vins présentant des stocks excédentaires qui ne trouvent pas à s’écouler sur le marché. Les autorités françaises ont donc proposé le même montant de compensation pour toutes les catégories.

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La France devrait communiquer à la Commission des informations détaillées sur la mise en œuvre du présent règlement, afin de permettre à l’Union de contrôler l’efficacité de la mesure introduite par celui-ci.

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La situation actuelle du marché en France requiert une intervention rapide produisant un effet immédiat sur le marché afin d’éviter que les perturbations ne se propagent à la campagne de commercialisation à venir. Par conséquent, l’Union ne devrait financer les dépenses engagées par la France dans le but de mettre en œuvre la mesure prévue par le présent règlement que si ces dépenses interviennent au plus tard le 31 décembre 2026.

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En outre, il convient d’assurer un contrôle du budget en temps utile et de garantir un suivi actualisé et une utilisation efficace de la réserve agricole, afin de maximiser sa disponibilité et de renforcer la capacité à réagir rapidement aux crises émergentes. Il convient donc de définir la date d’éligibilité à laquelle les États membres doivent verser aux bénéficiaires l’aide correspondant à cette mesure exceptionnelle. Tout paiement effectué après la date d’éligibilité devrait être considéré comme non admissible au financement de l’Union.

(13)

Par conséquent, l’Union ne devrait financer les dépenses engagées au titre de cette mesure exceptionnelle que si ces dépenses et les paiements correspondants aux bénéficiaires sont effectués au plus tard le 31 décembre 2026.

(14)

Étant donné qu’en tout état de cause, aucun paiement effectué après le 31 décembre 2026 ne saurait être considéré comme admissible, il y a lieu de ne pas appliquer l’article 5, paragraphe 2, du règlement délégué (UE) 2022/127 de la Commission (3), qui prévoit une réduction proportionnelle des paiements mensuels effectués après le délai prévu.

(15)

Afin de protéger les intérêts financiers de l’Union, les autorités nationales compétentes de l’État membre chargées d’appliquer la mesure exceptionnelle de distillation de crise sont tenues d’effectuer des contrôles en vue de vérifier le respect des conditions et exigences énoncées dans le présent règlement.

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Pour des raisons d’urgence impérieuses, compte tenu des perturbations actuelles du marché et du peu de temps dont dispose la France pour commencer à mettre en œuvre la mesure prévue par le présent règlement avant la prochaine vendange, en septembre 2026, il est nécessaire de prendre des mesures immédiates et d’éliminer dans les meilleurs délais l’offre excédentaire du marché. Faute de telles mesures, la situation du marché continuera de se détériorer et le déséquilibre actuel sera reporté sur la nouvelle campagne de commercialisation, au risque de plonger la France dans une crise de longue durée susceptible d’avoir des répercussions sur les marchés du vin d’autres États membres. Tout retard risquerait dès lors de réduire l’efficacité de la mesure visant à stabiliser le marché du vin français.

(17)

Eu égard aux raisons d’urgence impérieuses exposées ci-dessus, il convient d’adopter le présent règlement conformément à la procédure d’urgence prévue à l’article 228 du règlement (UE) no 1308/2013.

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Compte tenu de la nécessité d’agir immédiatement, il convient que le présent règlement entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne,