Règlement (UE) 2026/1818 du Parlement européen et du Conseil du 17 juin 2026 relatif au bien-être des chiens et des chats et à leur traçabilité (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

(1)

Les animaux vivants, y compris les chiens et les chats, relèvent de l’annexe I du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et font partie intégrante de la politique agricole commune de l’Union; leur bien-être devrait être protégé. Il existe, au sein de l’Union, un marché pour les chiens et les chats et ils font l’objet d’un important commerce transfrontière. Les États membres sont engagés dans la protection des animaux de compagnie et la majorité des États membres sont signataires de la Convention européenne sur la protection des animaux de compagnie, signée le 13 novembre 1987, qui comprend des dispositions relatives à l’élevage, à la détention et au commerce des animaux de compagnie. Un large éventail d’éléments témoignent d’un fonctionnement non optimal du marché en ce qui concerne les chiens et les chats dans l’Union, ainsi que d’un commerce illégal de ces animaux au sein de l’Union et de leur importation dans l’Union, lesquels nuisent à leur bien-être. Par conséquent, étant donné que les animaux sont des êtres sensibles capables d’éprouver des émotions et de la douleur et d’interagir socialement, il y a lieu d’établir des exigences minimales en ce qui concerne le bien-être des chiens et des chats élevés et détenus dans des établissements, et de renforcer les exigences relatives à la traçabilité des chiens et des chats.

(2)

Le nombre de chiens et de chats détenus comme animaux de compagnie dans l’Union a considérablement augmenté ces dernières années, reflétant le fort attachement des citoyens de l’Union à ces animaux. Le bien-être des animaux est une valeur de l’Union consacrée par l’article 13 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, selon lequel, les animaux étant des êtres sensibles, l’Union et ses États membres doivent tenir pleinement compte de leur bien-être.

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Les chiens et les chats sont commercialisés et détenus dans l’Union. Ils ont des besoins biologiques et comportementaux uniques et qui leur sont propres. L’absence de dispositions de l’Union en matière de bien-être pour l’élevage, la détention et la mise sur le marché des chiens et des chats, ainsi que des différences entre les règles nationales, lorsque ces règles existent, ont parfois conduit à ce que ces animaux naissent, soient élevés, vendus ou adoptés à titre gratuit, dans des conditions susceptibles d’avoir de graves conséquences pour leur bien-être. Les éleveurs commerciaux de chiens et de chats ne bénéficient pas de conditions de concurrence équitables dans les différents États membres. Les règles relatives aux conditions de bien-être des animaux diffèrent considérablement d’un État membre à l’autre. Ces règles constituent l’un des principaux éléments déterminant la compétitivité de ces opérateurs. En conséquence, la concurrence est faussée. Les éleveurs et détenteurs qui respectent des normes élevées ne sont pas en mesure d’obtenir un rendement équitable de leurs investissements dans le bien-être des animaux dans leur pratique du commerce transfrontière, puisqu’ils sont face à des opérateurs qui tirent profit de conditions de bien-être des animaux inférieures aux normes, ce qui entraîne une concurrence et une baisse des prix et des normes.

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En outre, les consommateurs ne bénéficient pas d’une protection suffisante lorsqu’ils acquièrent un chien ou un chat. Ils sont souvent confrontés aux répercussions négatives des mauvaises conditions de bien-être des établissements dans lesquels le chien ou le chat a été élevé et détenu. Ces répercussions négatives comprennent des problèmes de santé, des problèmes comportementaux ou des anomalies génétiques présents chez le chien ou le chat acquis.

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Il convient dès lors d’établir des exigences minimales en matière de bien-être des animaux pour les établissements qui se consacrent à l’élevage, à la détention et à la mise sur le marché de chiens et de chats. Ces exigences minimales devraient garantir le développement rationnel du secteur, en offrant des conditions de concurrence équitables, ainsi qu’une protection suffisante des consommateurs tout en assurant un niveau élevé de bien-être des animaux.

(6)

Le réseau des animaux de compagnie (PAN), dans le cadre du réseau d’assistance et de coopération administratives (AAC), facilite la coopération entre les États membres, en les aidant à détecter les établissements illégaux, à démanteler les réseaux associés et à garantir la mise en œuvre effective des règles applicables. Conformément au titre IV du règlement (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil (3), les cas de non-respect du présent règlement doivent être communiqués par l’intermédiaire du PAN. Cela contribue au renforcement de la collaboration et de l’échange d’informations transfrontières, qui est essentiel pour s’attaquer au caractère transnational de certaines activités illégales et protéger le bien-être des animaux et les intérêts des consommateurs dans l’ensemble de l’Union.

(7)

Ces dix dernières années, la demande en chiens et chats comme animaux de compagnie a fortement augmenté. En conséquence, il y a eu une forte progression de l’élevage de chiens et de chats dans l’Union et du commerce de ces animaux sur le marché de l’Union, y compris pour ce qui est des ventes et des adoptions, ainsi que des importations à partir de pays tiers. L’absence d’exigences de l’Union en ce qui concerne le bien-être de ces animaux et les disparités entre les exigences en vigueur dans les différents États membres sont à l’origine d’un important commerce illégal et de pratiques commerciales trompeuses ou mensongères, qui se caractérisent par des conditions de détention des chiens et des chats extrêmement néfastes pour leur bien-être.

(8)

La traçabilité est importante pour garantir le bon fonctionnement du marché des chiens et des chats dans l’Union avec un niveau élevé de bien-être des animaux, étant donné que le commerce illégal fausse la concurrence et laisse perdurer des conditions préjudiciables au bien-être des animaux en raison de l’absence de contrôles et de la recherche de la maximisation des profits. En outre, des exigences de traçabilité sont nécessaires pour permettre d’établir l’origine des chiens et des chats et de déterminer qui est responsable, notamment en cas de problèmes liés au bien-être constatés chez un animal en particulier.

(9)

En raison de l’augmentation de la demande des consommateurs pour les chiens et les chats, facilitée par les achats en ligne, des pratiques commerciales inacceptables ou illégales se sont développées, en partie en raison de l’impossibilité de tracer les animaux jusqu’à l’établissement d’origine. Ces pratiques commerciales inacceptables ou illégales sont à leur tour à mettre en lien avec une souffrance des chiens et des chats, en raison de pratiques d’élevage échappant à tout contrôle. Il n’est pas possible de garantir le respect par les opérateurs des mêmes normes en matière de bien-être des animaux et d’assurer des conditions de concurrence équitables sur le marché intérieur en ce qui concerne la mise sur le marché de chiens et de chats sans moyens fiables de remonter jusqu’à l’origine de ces animaux. Il est donc primordial de garantir la traçabilité des chiens et des chats au moyen d’un système permettant de les identifier et de les enregistrer et de compléter les informations enregistrées lors du changement de propriétaire ou de responsable d’un animal en particulier.

(10)

Il est prouvé que les trafiquants se font souvent passer pour des propriétaires d’animaux de compagnie. Par exemple, l’action coordonnée de l’Union sur le commerce illégal de chats et de chiens menée en 2022 et 2023 a montré que les mouvements de chiens et de chats à des fins commerciales sont souvent présentés comme des mouvements non commerciaux. Des enquêtes sur les annonces en ligne proposant des chiens et des chats à la vente dans l’Union ont également montré que les trafiquants se font souvent passer pour des propriétaires d’animaux de compagnie. Le réseau d’alerte et de coopération de l’Union reçoit un nombre considérable de notifications concernant le commerce illégal de chiens et de chats, qui sont présentés comme des animaux de compagnie par des vendeurs se faisant passer pour des propriétaires d’animaux de compagnie, ou qui sont déplacés dans l’Union par des vendeurs qui se font passer pour des propriétaires d’animaux de compagnie. Il convient de lutter contre des pratiques frauduleuses récurrentes qui tirent profit de mauvaises conditions de bien-être des animaux, induisent les consommateurs en erreur et présentent des risques pour la santé publique comme pour celle des animaux. Certains États membres exigent déjà de tous les propriétaires, y compris les propriétaires d’animaux de compagnie, qu’ils identifient et enregistrent tous les chiens et chats dont ils sont propriétaires, qu’ils aient ou non l’intention de mettre des chiens ou des chats sur le marché. Les différences entre les systèmes nationaux de traçabilité des chiens et des chats sont inévitablement une porte ouverte aux pratiques commerciales illégales contre lesquelles le présent règlement entend lutter. Par conséquent, il est nécessaire d’étendre les obligations d’identification et d’enregistrement à tous les propriétaires de chiens et de chats dans l’Union. De telles mesures garantiraient des conditions de concurrence équitables pour tous les acteurs participant à la mise sur le marché de chiens et de chats. Un système de traçabilité harmonisé permettrait également d’éviter le contournement des normes en matière de bien-être des animaux et de lutter contre les pratiques trompeuses et mensongères sur le marché, renforçant ainsi la lutte contre le commerce illégal de chiens et de chats.

(11)

L’importation illégale de chiens et de chats en provenance de pays tiers s’est intensifiée. Les règles actuelles de l’Union relatives aux mouvements de chiens et de chats à l’intérieur de l’Union et à leur entrée dans celle-ci, telles que les dispositions du règlement (UE) 2016/429 du Parlement européen et du Conseil (4), ne prévoient pas suffisamment d’outils pour empêcher ce commerce illégal et les problèmes de bien-être des animaux qui y sont associés. En d’autres termes, des règles supplémentaires sont requises pour lutter contre les pratiques frauduleuses et le commerce illégal des chiens et des chats.

(12)

Les dispositions en matière de traçabilité contenues dans le présent règlement contribuent également à la protection de la santé publique par une amélioration du bien-être des animaux et de leur santé, ainsi que par une amélioration des contrôles relatifs à la transmission éventuelle de maladies animales, dont certaines à caractère zoonotique, conformément à l’approche «Une seule santé».

(13)

Un modèle articulé autour de «cinq domaines» (nutrition, environnement physique, santé, interactions comportementales et état mental) a été élaboré sur la base de données scientifiques pour décrire les différentes dimensions du bien-être des animaux. Il est centré sur l’absence d’expériences négatives pour l’animal et recouvre également les expériences positives. Le présent règlement devrait dès lors se fonder sur le modèle des «cinq domaines».

(14)

Le règlement (UE) 2016/429 établit des règles en ce qui concerne les maladies animales transmissibles afin d’éviter leur propagation dans l’Union. Le règlement (UE) 2016/429 ne porte donc pas directement sur le bien-être des animaux. Toutefois, la propagation des maladies a clairement un effet sur la santé animale, qui correspond à l’un des cinq domaines. Bien que le présent règlement ne porte pas sur les maladies répertoriées dans le règlement (UE) 2016/429, il concerne le bien-être des animaux. Il porte sur l’état de santé des chiens et des chats, tel qu’il est influencé par des maladies non transmissibles, y compris des blessures, telles que des traumatismes, et des morsures sur des animaux ou des humains causés par des attaques, ou des maladies non répertoriées, comme celles causées par des parasites, tels que Giardia et Leishmania, des infections bactériennes à Leptospira, et des infections cutanées telles que la dermatophytose, et la gale sarcoptique. En outre, les chiens et les chats peuvent être vecteurs d’agents tels que des bactéries résistantes susceptibles de provoquer des infections chez l’homme. Étant donné que l’exigence de traçabilité poursuit un double objectif de lutte contre les pratiques frauduleuses et le commerce illégal et de protection de la santé publique, il convient d’étendre l’exigence de traçabilité à tous les propriétaires de chiens et de chats, y compris les opérateurs, les personnes qui mettent des chiens et des chats sur le marché et les propriétaires d’animaux de compagnie.

(15)

Le règlement (UE) 2016/429 exige que les chiens et les chats soient identifiés au moyen d’un transpondeur, mais uniquement s’ils font l’objet de mouvements entre États membres ou s’ils entrent dans l’Union. L’identification requise par ledit règlement n’est pas pleinement harmonisée étant donné qu’il ne prévoit pas de normes précises en ce qui concerne les transpondeurs. En outre, ledit règlement n’impose pas aux États membres de tenir des bases de données sur les chiens et les chats. Les règles contenues dans le présent règlement visent donc à compléter celles du règlement (UE) 2016/429, sans les reproduire ni se superposer à celles-ci.

(16)

Le présent règlement se concentre sur deux éléments. Il réglemente les exigences en matière de bien-être lors de l’élevage ou de la détention de chiens et de chats destinés à être mis sur le marché. Ces exigences en matière de bien-être devraient s’adresser aux opérateurs d’établissements d’élevage, d’établissements de vente et de refuges, ainsi qu’aux opérateurs qui placent des chiens ou des chats dans des foyers d’accueil et qui en sont responsables. Les personnes qui ne sont pas considérées comme des opérateurs ne devraient pas être couvertes par ces exigences. En outre, le présent règlement établit des exigences en matière de traçabilité des chiens et des chats. Toutes les personnes qui possèdent un chien ou un chat, y compris les opérateurs, les propriétaires d’animaux de compagnie et d’autres personnes physiques ou morales, devraient être tenues d’identifier et d’enregistrer leurs chiens et chats dans des bases de données nationales interopérables établies à cette fin. Les opérateurs ou les autres personnes physiques ou morales qui mettent des chiens et des chats sur le marché devraient être tenus de fournir ces informations sur le chien ou le chat lors de sa mise sur le marché.

(17)

Le développement et l’utilisation d’outils numériques dans le domaine de la santé et du bien-être des animaux offrent de nombreux avantages, tels qu’une efficacité opérationnelle accrue, une collecte de données plus accessible et plus fiable, une traçabilité renforcée et une meilleure surveillance réglementaire. Le présent règlement comprend de multiples solutions numériques conçues pour améliorer la traçabilité des chiens et des chats dans l’ensemble de l’Union. L’objectif de ces mesures est de faciliter l’agrégation et la transmission des données pertinentes aux autorités compétentes, garantissant ainsi l’application cohérente du présent règlement. Les mesures aideront également les autorités à recueillir de nouvelles informations, à mieux se coordonner et à combattre plus efficacement la fraude. En outre, elles aideront les acheteurs intéressés à prendre des décisions éclairées au moment de l’acquisition d’un chien ou d’un chat.

(18)

La mise sur le marché de chiens et de chats, que celle-ci s’opère à des fins lucratives ou à titre gratuit, a une incidence sur le marché intérieur. Par conséquent, afin de prévenir la fraude, il convient de garantir la traçabilité des chiens et des chats échangés sur le marché de l’Union et de soumettre la détention de chiens et de chats dans les établissements d’élevage, les établissements de vente, les refuges et les foyers d’accueil à des règles détaillées.

(19)

Afin d’assurer le bon fonctionnement du marché des chiens et des chats et de contribuer au développement rationnel du secteur des animaux de compagnie dans son ensemble, le présent règlement devrait établir des règles relatives à l’élevage, à la détention et à la mise sur le marché de l’Union des chiens et des chats. Ces activités sont associées à l’offre régulière de biens et de services sur le marché, à titre onéreux ou gratuit. L’intention de réaliser un bénéfice et le statut juridique ou économique de l’opérateur ne sont pas déterminants. Ce qui importe, c’est le contexte professionnel ou commercial dans lequel ces activités sont exercées. La situation est différente dans le cas des services de l’armée, de la police ou des douanes qui élèvent ou détiennent des chiens pour leur propre usage officiel parce que ces activités ne sont pas menées dans le but de les mettre sur le marché. Les propriétaires d’animaux de compagnie qui, de manière occasionnelle et à intervalles irréguliers, font don d’un chien ou d’un chat sans faire de publicité en ligne ne devraient pas être considérés comme mettant ces animaux sur le marché. Cela signifierait, par exemple, qu’un don d’une portée au maximum par période de vingt-quatre mois entre membres de la famille ou voisins ne doit pas être considéré comme une mise sur le marché aux fins du présent règlement.

(20)

La détention de chiens et de chats pour le compte de propriétaires, comme les services de garde d’animaux de compagnie, constitue une activité à court terme et locale, et n’a pas une incidence significative sur le marché. Étant donné que ces activités n’impliquent pas de mise sur le marché, il n’est pas nécessaire de les soumettre au présent règlement. De même, les fourrières ne détiennent pas de chiens ou de chats dans le but de les mettre sur le marché. Contrairement aux refuges, elles fournissent un hébergement d’urgence aux chiens et chats trouvés errants et les gardent pendant une courte période pour permettre à leurs propriétaires de les récupérer.

(21)

La directive 2010/63/UE du Parlement européen et du Conseil (5) régit la détention, l’élevage et la cession des animaux utilisés à des fins scientifiques, y compris des chiens et des chats. Le règlement (UE) 2019/6 du Parlement européen et du Conseil (6) établit des règles en ce qui concerne les essais cliniques pour les médicaments vétérinaires dans lesquels des animaux, y compris les chiens et les chats, sont utilisés. Il convient dès lors d’exclure du champ d’application du présent règlement les chiens et les chats destinés ou utilisés à des fins scientifiques ainsi que les chiens et les chats utilisés dans les essais cliniques requis pour l’autorisation de mise sur le marché de médicaments vétérinaires. Les chats errants qui se déplacent librement dans et autour des exploitations agricoles jouent souvent un rôle utile en contrôlant les populations de rongeurs dans l’exploitation. Les agriculteurs qui nourrissent et accueillent ces chats à des fins de lutte contre les nuisibles devraient également être exclus du champ d’application du présent règlement pour autant qu’ils ne soient pas des opérateurs et qu’ils ne mettent pas ces chats sur le marché.

(22)

En conséquence de l’application du présent règlement, un grand nombre de chiens et de chats seront pour la première fois couverts par des règles détaillées en matière de bien-être, ce qui leur permettra de bénéficier de meilleures conditions de vie. Toutefois, dans certains cas, cela pourrait entraîner des coûts importants pour les opérateurs. Le risque potentiel de problèmes de bien-être augmente avec le nombre de chiens ou de chats élevés ou détenus dans un établissement. Il convient donc, aux fins de la proportionnalité, de tenir compte de ce fait en opérant une distinction entre les établissements en fonction de leur taille. Indépendamment du nombre de portées qu’ils élèvent ou du nombre de chiens et de chats qu’ils détiennent, tous les établissements devraient être soumis aux principes généraux en matière de bien-être ainsi qu’à certaines exigences spécifiques en la matière. Seuls les établissements détenant ou mettant sur le marché un certain nombre de chiens ou de chats devraient être faire l’objet d’exigences plus complètes et détaillées en matière de bien-être. Cette approche tient compte de la charge financière résultant du respect d’exigences plus complètes et plus détaillées en matière de bien-être, telles que des investissements structurels coûteux.

(23)

Le présent règlement devrait fixer les seuils à partir desquels les établissements d’élevage, les refuges et les foyers d’accueil doivent être soumis à des règles détaillées en matière de bien-être des animaux. Même si les activités d’élevage ont lieu dans des ménages, comme c’est souvent le cas pour divers éleveurs commerciaux, une fois que ces seuils sont atteints, toutes les exigences en matière de bien-être des animaux prévues par le présent règlement devraient s’appliquer. Compte tenu de la nature exclusivement commerciale des établissements de vente, il n’est pas nécessaire de fixer des seuils, et les exigences du présent règlement devraient par conséquent s’appliquer à tous les établissements de vente, quel que soit le nombre de chiens ou de chats détenus.

(24)

À l’heure actuelle, les conditions matérielles dans certains types d’établissements de vente ne sont pas appropriées pour garantir le bien-être des chiens et des chats qui y sont détenus. C’est le cas de certaines animaleries, où les chiens ou les chats sont détenus dans des conteneurs exigus à parois transparentes et à l’espace limité, et, dans le cas des chiens, sans accès extérieur approprié. Les chiens et les chats présents dans ces établissements sont exposés au grand public, ce qui crée un environnement stressant pour les animaux tout en augmentant le risque d’achat impulsif par certains consommateurs potentiels. Le présent règlement vise à renforcer la protection des chiens et des chats détenus dans des établissements de vente, en améliorant les normes en matière de bien-être des animaux qui leur sont applicables, notamment en interdisant la détention de chiens et de chats dans des conteneurs, en exigeant un accès en plein air pour les chiens, et en introduisant des espaces minimaux et des obligations afin de rendre possible la socialisation des chiens et des chats avec leurs congénères et avec des êtres humains. L’objectif est de veiller à ce que, une fois les exigences applicables, tous les établissements de vente disposent de structures et de pratiques garantissant le niveau élevé requis de bien-être des animaux.

(25)

Bien que certains établissements d’élevage soient gérés par des éleveurs autorisés respectant des normes élevées en matière de gestion des animaux, un nombre important des chiens et des chats mis sur le marché de l’Union provient d’éleveurs du marché gris ou d’éleveurs ne satisfaisant pas aux normes, qui n’assurent pas un niveau suffisant de bien-être aux chiens et aux chats qu’ils élèvent. Cela crée des conditions de concurrence déloyale pour les éleveurs qui respectent des normes élevées en matière de bien-être des animaux. Il est donc nécessaire d’établir des règles détaillées en matière de bien-être des animaux pour les opérateurs de tous les établissements d’élevage.

(26)

Sur le marché de l’Union, différents types d’opérateurs exercent différents types d’activités liées à la mise sur le marché de chiens et de chats. Outre les éleveurs commerciaux, il existe certains établissements de vente dans lesquels les chiens et les chats nés et élevés dans d’autres établissements sont généralement rassemblés et détenus à des fins de vente ou d’enlèvement. Dans certains cas, la protection de ces chiens et chats laisse à désirer, ces établissements n’étant pas actuellement tenus de respecter des normes communes en matière de bien-être. Étant donné que les établissements de vente sont des opérateurs commerciaux qui mettent des chiens et des chats sur le marché, il y a lieu de leur appliquer les exigences du présent règlement.

(27)

Les opérateurs de refuges sont des entreprises privées ou publiques ou des organisations à but non lucratif qui recueillent et détiennent des chiens et des chats non désirés ou errants, ou des chiens ou chats ayant auparavant appartenu à quelqu’un, qui se sont perdus ou qui ont été confisqués ou abandonnés. La reproduction non contrôlée ou intensive entraîne parfois une prolifération de chiens et de chats errants qui se retrouvent dans des refuges. En fonction de leur provenance, ces chiens et chats peuvent être de race pure ou non, et comprendre des portées de chiens et de chats qui se sont reproduits dans le refuge. Les refuges peuvent détenir un grand nombre de chiens et de chats et les vendre ou les proposer à l’adoption ou en vue de leur placement auprès de nouveaux propriétaires, parfois gratuitement ou moyennant le paiement des frais raisonnables encourus.

(28)

Malgré les différences dans les activités menées par les établissements d’élevage et les établissements de vente, d’une part, et les refuges, et les foyers d’accueil, d’autre part, tous procèdent à la mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats. Leurs activités se chevauchent dans une certaine mesure, en particulier sur le plan de la demande. Lorsqu’ils cherchent un chien ou un chat, les consommateurs font le choix soit d’en acheter un auprès d’un éleveur, de façon directe ou en passant par un établissement de vente, soit d’en adopter un dans un refuge ou dans un foyer d’accueil. Un facteur important dans le choix d’un chien ou d’un chat réside dans les éventuels problèmes comportementaux ou autres que le chien ou le chat présente du fait d’avoir été détenu dans de mauvaises conditions de bien-être et qui pourraient limiter sa capacité à être détenu en tant qu’animal de compagnie, que l’animal provienne d’un établissement d’élevage ou de vente, ou d’un refuge ou d’un foyer d’accueil. En outre, étant donné que le commerce est également opéré par des intermédiaires, et principalement en ligne, il se peut que les consommateurs ne sachent pas, avant d’acquérir un chien ou un chat, si l’animal provient d’un refuge, d’un foyer d’accueil, d’un éleveur ou d’un établissement de vente. Fournir ces informations pourrait aider les consommateurs à faire des choix éclairés et responsables. Il est prouvé que le nombre de chiens et de chats mis sur le marché de l’Union par les refuges est important, les chats étant particulièrement concernés. Il est également établi que des refuges situés dans certains États membres transfèrent des chiens et des chats, en particulier des chiens, à des propriétaires d’animaux de compagnie d’autres États membres. Afin de garantir la réalisation des objectifs du présent règlement, qui consistent à assurer un bon fonctionnement du marché en matière de chiens et de chats et le développement rationnel du secteur, tout en assurant un niveau élevé de bien-être des animaux, il convient d’appliquer certaines des exigences du présent règlement aux refuges détenant un nombre minimum de chiens et de chats, qu’ils les mettent sur le marché de l’Union contre paiement, à titre gratuit ou moyennant le remboursement de frais raisonnables. Toutefois, pour des raisons de proportionnalité et étant donné que les activités des refuges et des foyers d’accueil diffèrent de celles d’autres opérateurs et remplissent une fonction d’intérêt général, certaines exigences du présent règlement, y compris les espaces minimaux spécifiques, ne devraient pas s’appliquer aux refuges ni aux foyers d’accueil.

(29)

Les États membres ont constaté que les opérateurs responsables de chiens ou de chats non désirés, abandonnés, errants, perdus ou confisqués avaient de plus en plus recours à des foyers d’accueil. Étant donné que le nombre de chiens et de chats détenus dans des foyers d’accueil peut avoir une incidence sur le marché des chiens et des chats, les foyers d’accueil devraient être couverts par le présent règlement. Les opérateurs qui placent des chiens ou des chats dans des foyers d’accueil devraient être chargés de veiller à ce que ces foyers respectent les exigences du présent règlement. Cet objectif pourrait être atteint au moyen, entre autres, de l’établissement d’une relation contractuelle entre l’opérateur et la famille d’accueil.

(30)

Étant donné que, par nature, les foyers d’accueil sont des ménages dont la capacité d’hébergement de chiens et de chats est limitée, les opérateurs ne devraient pas placer un grand nombre de chiens et de chats dans un foyer d’accueil. Il convient donc de fixer un nombre maximal de chiens et de chats pouvant être accueillis dans un même foyer. C’est également la raison pour laquelle les foyers d’accueil ne devraient être soumis qu’aux principes et exigences généraux en matière de bien-être et uniquement à certaines des exigences spécifiques en matière de bien-être.

(31)

Étant donné que le règlement (UE) 2017/625 s’applique aux contrôles officiels effectués pour vérifier le respect des règles dans le domaine des exigences en matière de bien-être des animaux, qui comprennent des exigences en matière de bien-être des chiens et des chats, telles que celles énoncées dans le présent règlement, il convient d’utiliser la définition des autorités compétentes énoncée dans le règlement (UE) 2017/625 dans le présent règlement afin d’assurer la cohérence avec les règles applicables aux contrôles officiels concernant le bien-être des animaux.

(32)

Étant donné que le présent règlement est un exemple de législation de l’Union dans le domaine des exigences en matière de bien-être des animaux, visées à l’article 1er, paragraphe 2, point f), du règlement (UE) 2017/625, les exigences du règlement (UE) 2017/625 s’appliquent en plus de celles énoncées dans le présent règlement. En particulier, les États membres ont les obligations qui leur incombent en vertu du règlement (UE) 2017/625, y compris celle de présenter un rapport annuel sur les contrôles officiels qu’ils ont effectués au cours de l’année précédente. Cette obligation devrait couvrir les contrôles officiels effectués pour vérifier le respect des règles relatives au bien-être des animaux et à la traçabilité des chiens et des chats. Il convient de mettre à jour le formulaire type à utiliser par les États membres pour ces rapports, qui figure dans le règlement d’exécution (UE) 2019/723 de la Commission (7), afin de tenir compte du présent règlement.

(33)

L’approche «Une seule santé» pourrait utilement guider les opérateurs dans la mise en œuvre des exigences en matière de bien-être au titre du présent règlement. Le règlement (UE) 2019/6 contient un ensemble complet d’exigences visant à garantir l’utilisation prudente des antimicrobiens chez les animaux. Afin de faire face aux risques de résistance aux antimicrobiens tout en garantissant des normes élevées en matière de santé et de bien-être des animaux, ces exigences s’appliquent également aux chiens et aux chats détenus dans des établissements d’élevage, des établissements de vente et des refuges. Il est essentiel que les vétérinaires tiennent compte de ces éléments lors de leurs visites consultatives portant sur le bien-être.

(34)

Il est prouvé que des activités se déroulent sur le territoire de l’Union, parfois avec un élément transfrontière, qui infligent des souffrances physiques et mentales à des chiens et des chats qui, dans certains cas, peuvent entraîner la mort. Les combats de chiens en sont un exemple notable. Le présent règlement devrait interdire aux opérateurs de se livrer à toute activité impliquant la souffrance de chiens et de chats dont ils ont la charge.

(35)

Afin de garantir la bonne application du présent règlement, il est essentiel que les autorités compétentes soient en mesure de recenser les établissements soumis à leurs contrôles officiels. Il convient donc que les opérateurs détenant des chiens ou des chats dans des établissements notifient leurs activités aux autorités compétentes et que ces dernières tiennent un registre actualisé de ces établissements. Pour réduire autant que possible la charge administrative pesant sur les opérateurs, les autorités compétentes devraient utiliser, à cette fin, les informations ou les données collectées dans le registre des établissements concerné au titre du règlement (UE) 2016/429.

(36)

Un personnel bien formé et qualifié est essentiel pour améliorer les conditions de bien-être des animaux dans les établissements. Ce personnel doit connaître les schémas comportementaux de base et les besoins fondamentaux des espèces concernées. Afin d’éviter d’infliger des souffrances physiques et mentales aux chiens et aux chats, les soigneurs animaliers devraient posséder les connaissances et les compétences en matière de bien-être des animaux correspondant à leurs tâches et aux chiens et aux chats qu’ils soignent. Dans le cas des chiens et des chats, la manipulation efficace des animaux fait appel à des techniques telles que le conditionnement opérant et le renforcement positif, qui favorisent un environnement sans stress. Les compétences dans le domaine du bien-être des animaux devraient être acquises par l’enseignement, la formation ou l’expérience professionnelle. Étant donné que les refuges dépendent souvent du travail de bénévoles et que les stagiaires reçoivent souvent leur formation pratique dans ces établissements, les volontaires et les stagiaires dans les refuges ne devraient pas être tenus d’avoir un enseignement formel, une formation ou une expérience professionnelle, pour autant qu’ils soient supervisés par un soigneur animalier compétent.

(37)

En outre, afin de garantir le bien-être des chiens et des chats dans un établissement, au moins un de ses soigneurs devrait recevoir une formation portant sur les exigences du présent règlement et, le cas échéant, sur les exigences nationales supplémentaires, et avoir connaissance des recommandations scientifiques et techniques actualisées. L’opérateur devrait veiller à ce que le soigneur qui a suivi la formation transmette les connaissances acquises aux autres soigneurs de l’établissement. La Commission devrait adopter des actes d’exécution afin de définir les exigences minimales pour ces formations. La Commission a la possibilité d’établir un centre de référence de l’Union européenne pour le bien-être des chiens et des chats en vertu de l’article 95 du règlement (UE) 2017/625 afin de fournir des avis techniques et scientifiques aux autorités compétentes dans le cadre de leurs contrôles officiels visant à faire respecter le présent règlement. Ce centre de référence de l’Union européenne pour le bien-être des chiens et des chats pourrait publier, en coordination avec la Commission, des recommandations et des exemples de supports de formation, conformément aux exigences minimales fixées dans les actes d’exécution et en tenant compte des connaissances scientifiques et techniques les plus récentes.

(38)

Les autorités compétentes chargées de veiller à ce que les cours de formation soient disponibles et de qualité suffisante pourraient collaborer avec d’autres autorités compétentes, des associations vétérinaires et des établissements d’enseignement afin d’élaborer des programmes de formation de qualité fondés sur des données scientifiques.

(39)

Étant donné que le bien-être des animaux englobe la santé de ceux-ci, les vétérinaires sont les mieux placés pour prodiguer des conseils aux opérateurs en vue d’une amélioration de la situation en matière de bien-être des animaux dans les établissements. Par conséquent, il convient que les établissements qui détiennent un nombre de chiens et de chats dépassant un certain seuil fassent l’objet d’une visite d’un vétérinaire portant sur le bien-être des animaux au cours de la première année d’application du présent règlement ou au cours de la première année suivant la notification d’un nouvel établissement.

(40)

Pour des raisons liées au bien-être, la mise à mort des chiens et des chats devrait toujours être pratiquée de manière à causer un minimum de douleur et d’angoisse au chien ou au chat concerné. Les vétérinaires sont formés à l’évaluation de l’état de l’animal et à la pratique de l’euthanasie, si nécessaire. Les opérateurs devraient s’efforcer de consulter un vétérinaire et c’est ce dernier qui, en principe, devrait pratiquer l’euthanasie sur le chien ou le chat, avec l’accord préalable de l’opérateur. En cas d’urgence ou d’accident, lorsque l’assistance vétérinaire n’est pas accessible, les États membres devraient avoir la possibilité d’autoriser une personne compétente formée à procéder à la mise à mort du chien ou du chat, à condition que la méthode utilisée soit instantanée.

(41)

Certaines stratégies d’élevage causent des problèmes de bien-être des chiens et des chats. La sélection, pour des raisons esthétiques ou d’autres considérations commerciales, de certains traits génétiques peut entraîner l’apparition de traits indésirables du point de vue du bien-être des animaux, susceptibles d’être transmis aux générations futures. Dès lors, il convient que les opérateurs prennent des mesures pour veiller à ce que leurs stratégies d’élevage n’entraînent pas de telles conséquences négatives sur le bien-être des chiens et des chats. En particulier, les stratégies d’élevage motivées par des objectifs commerciaux peuvent aboutir à ce que certains types de chiens et de chats développent des «traits morphologiques excessifs». Étant donné que ces traits morphologiques excessifs peuvent entraîner d’importants problèmes de santé pour les chiens et les chats concernés, les éleveurs devraient exclure des programmes d’élevage les chiens et les chats présentant ces traits morphologiques excessifs.

(42)

Les salons, les expositions et les concours esthétiques ont une incidence sur les débouchés commerciaux et les prix des chiens et des chats. Les mutilations et certaines stratégies d’élevage qui entraînent le développement de traits morphologiques excessifs chez les chiens ou les chats peuvent être avantageuses pour les éleveurs qui participent à des salons, des expositions et des concours esthétiques. L’organisation et la participation à de tels salons, expositions et concours peuvent être motivées par d’autres facteurs que le bien-être des animaux, tels que les normes esthétiques, et peuvent avoir pour but de faire de la publicité pour certaines races et certaines caractéristiques physiques. Afin de garantir que les éleveurs accordent la priorité au bien-être des chiens et des chats qu’ils élèvent et, en particulier, que les chiens et les chats ne développent pas de traits morphologiques excessifs ou que les éleveurs ne se livrent pas à des mutilations afin d’atteindre des normes esthétiques malsaines, les opérateurs d’établissements d’élevage et de vente et les organisateurs de ces salons, expositions et concours ne devraient pas utiliser ni faire participer à ces salons, expositions ou concours des chiens ou des chats présentant des traits morphologiques excessifs ou des chiens ou des chats qui ont été mutilés.

(43)

Il est prouvé scientifiquement que la consanguinité a des répercussions néfastes importantes sur le bien-être des animaux. Il convient d’interdire la consanguinité chez les chiens et les chats entre les parents et leur progéniture, entre frères et sœurs, entre demi-frères et demi-sœurs ou entre les grands-parents et leurs petits-enfants, car cette pratique augmente l’incidence des troubles héréditaires et compromet le bon fonctionnement du système immunitaire, deux conséquences ayant une influence négative sur le bien-être des chiens et des chats. La consanguinité pourrait toutefois être nécessaire pour préserver les races locales dont le patrimoine génétique est limité. Il devrait donc être possible pour l’autorité compétente de l’autoriser dans de tels cas.

(44)

L’hybridation avec des espèces sauvages ne devrait pas être encouragée, étant donné que les hybrides ne sont pas aussi domestiqués que les chiens et les chats. Compte tenu de la difficulté importante de répondre aux besoins comportementaux spécifiques de ces hybrides et de l’inconfort ou des souffrances qui leur sont occasionnés, il convient d’interdire l’élevage en vue de la production de ces hybrides.

(45)

L’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) a fourni une assistance technique et scientifique sur plusieurs questions relatives à l’hébergement, à la santé et aux procédures douloureuses en ce qui concerne les chiens et les chats détenus dans des établissements d’élevage. Le présent règlement tient compte des recommandations de l’EFSA sur le type d’hébergement et d’exercice, sur la température et la lumière du lieu d’hébergement, ainsi que sur la santé et les interventions chirurgicales douloureuses.

(46)

Des données scientifiques mettent en évidence l’importance de l’alimentation, de l’abreuvement, de l’hébergement, des soins de santé, de la satisfaction des besoins comportementaux et de la prévention des pratiques douloureuses pour le bien-être des chiens et des chats. Il est dès lors essentiel que ces aspects de la détention de chiens et de chats soient réglementés de manière détaillée.

(47)

Des données scientifiques démontrent clairement que les chiens et les chats doivent disposer d’un espace suffisant pour exprimer leur comportement naturel et avoir des interactions sociales normales. Cela n’est pas possible lorsque les animaux sont maintenus enfermés, et en particulier lorsqu’ils sont détenus dans des conteneurs. Il y a dès lors lieu d’interdire la détention de chiens et de chats dans des conteneurs, sauf si cela est nécessaire au transport des animaux ou à l’isolement temporaire et à court terme des chiens et des chats, pendant la durée de leur participation à des salons, expositions et concours, pour des chiots ou des chatons dont la capacité de thermorégulation est réduite ou des chiots ou des chatons accompagnés de leur mère, pour autant que le stress soit réduit au minimum et que la souffrance due à des températures extrêmes soit évitée et que l’animal puisse se tenir debout, se retourner et se coucher dans une position naturelle.

(48)

Les chiens et les chats devraient disposer d’un lieu de repos prévu à cet effet, leur permettant de se retirer, de se reposer et de se sentir en sécurité. Le lieu de repos devrait être propre, sec et, par exemple, recouvert d’un matériau souple, comme un tapis, une couverture ou autre objet approprié qui assure le confort et un bon soutien pour le corps de l’animal. Le lieu de repos devrait être suffisant grand pour que l’animal puisse se tenir debout, se retourner et se coucher dans une position naturelle. Tous les chiens ou chats partageant le même espace devraient pouvoir se reposer en même temps.

(49)

L’accouplement, lors d’une interaction naturelle entre un mâle et une femelle, est influencé par différents facteurs, dont les cycles hormonaux, le comportement et le moment. Par conséquent, toute restriction physique du mouvement des chiens ou des chats pendant l’accouplement est contraire à leur comportement naturel, et a donc un impact négatif sur leur bien-être. Les opérateurs ne devraient pas restreindre physiquement les chiens ou les chats pendant l’accouplement. Au lieu de cela, les opérateurs devraient chercher d’autres moyens de favoriser un accouplement réussi, par exemple en trouvant le moment optimal.

(50)

L’opérateur, sur la base de l’avis d’un vétérinaire et compte tenu de la situation particulière d’un chien ou d’un chat, peut choisir de contrôler la reproduction par des moyens chirurgicaux ou non chirurgicaux. Afin d’éviter toute douleur, la stérilisation chirurgicale devrait être effectuée par un vétérinaire ou, dans le cas d’un chat mâle et si l’État membre l’autorise, par un assistant vétérinaire habilité, sous anesthésie et analgésie prolongée.

(51)

Il convient d’interdire la mise à l’attache sur de longues périodes, étant donné les préoccupations importantes que peut soulever cette pratique en matière de bien-être des animaux. Elle peut être associée à une prévalence accrue des troubles locomoteurs et à une incapacité à se tenir en position allongée ou à se reposer confortablement, ainsi qu’à des problèmes comportementaux.

(52)

Il est crucial de fournir suffisamment d’espace aux chiens et aux chats pour qu’ils puissent exprimer leurs comportements innés. Pour la même raison, les conteneurs ne devraient être utilisés que dans des circonstances exceptionnelles, telles que la nécessité d’isoler temporairement un chien ou un chat agressif ou le transport des chiens et des chats chez un vétérinaire. Afin de favoriser un rythme circadien naturel approprié chez les chiens et les chats, leur hébergement devrait également disposer d’un accès à la lumière naturelle, qui peut toutefois être complété si nécessaire par un éclairage artificiel. Pour accompagner au mieux leur développement, les chiots peuvent être introduits, à partir de l’âge de cinq semaines, dans une zone extérieure sécurisée pendant certaines périodes, compte tenu de leurs besoins individuels et des conditions météorologiques. Afin de répondre à leur besoin de faire de l’exercice, de socialiser et d’exprimer d’autres comportements innés, il convient de fournir aux chiens de plus de huit semaines un accès à l’extérieur. Ces chiens devraient disposer d’un accès quotidien et sécurisé à l’extérieur ou être promenés, pendant une durée combinée d’au moins une heure.

(53)

Pour éviter de compromettre leur bien-être et, en particulier, pour prévenir toute complication liée à la gestation, les chiens femelles et les chats femelles ne devraient pas être utilisés pour la reproduction avant qu’ils n’aient atteint leur maturité. Pour leur permettre de récupérer physiquement de la gestation et de la lactation, la remise à la reproduction des chiennes et des chattes ne devrait être autorisée qu’au terme d’un laps de temps suffisant. Toutefois, afin de prévenir certaines affections pathologiques liées à la reproduction chez les chiennes et les chattes, telles que le pyomètre, il convient d’autoriser jusqu’à trois gestations dans une période de deux ans, suivies d’une période de récupération adéquate, qui devrait être d’au moins un an pour les chiennes et les chattes qui ont eu trois portées, chiots et chatons mort-nés compris, au cours d’une période de deux ans. Il y a lieu de cesser la reproduction des chiennes et des chattes qui arrivent à un âge avancé, ainsi que celle des chiennes et des chattes qui ont subi deux césariennes, étant donné qu’il ne peut être exclu qu’une gestation supplémentaire ait un effet négatif sur leur bien-être.

(54)

Le changement de pratiques concernant le cycle de reproduction requis par le présent règlement pourrait, dans certains cas, avoir une incidence négative sur les revenus des éleveurs de chiens et de chats en raison de la diminution du nombre de portées produites par an. Il est donc nécessaire d’accorder aux éleveurs un délai supplémentaire pour qu’ils puissent adapter leurs modèles d’entreprise.

(55)

Il est essentiel que les chiens et les chats ne constituent pas une menace pour la sécurité des humains. Pour réduire le risque d’agression envers les humains, les chiens et les chats nés ou détenus dans des établissements devraient être socialisés de manière appropriée avec des animaux de la même espèce, avec des humains et, si possible, avec d’autres animaux. Ils devraient être détenus dans un environnement stimulant et non menaçant, équipé d’enrichissements, comme des jouets, qui leur donnent des possibilités de jouer et d’exprimer d’autres comportements innés. La séparation des chiens et des chats de leur mère ne devrait pas survenir à un âge trop précoce, car cela peut causer un important stress lié à la séparation chez ces animaux et des problèmes comportementaux qui y sont associés. Cette pratique devrait donc être interdite, sauf lorsque des raisons médicales justifient la séparation.

(56)

Les interventions visant à modifier l’apparence ou à prévenir certains comportements des chiens et des chats, telles que la coupe des oreilles (otectomie), la coupe de la queue (caudectomie), l’ablation des griffes et la résection des cordes vocales, ont des répercussions néfastes graves sur leur bien-être. Ces interventions sont douloureuses et empêchent les chiens et les chats d’exprimer des comportements innés. C’est la raison pour laquelle ces procédures ne devraient être autorisées que si elles sont pratiquées par un vétérinaire et uniquement lorsqu’elles s’avèrent nécessaires pour des raisons médicales. Les interventions prophylactiques ne devraient pas être autorisées à moins que le vétérinaire estime qu’une indication médicale les justifie.

(57)

Les chiens utilisés par l’armée, la police et les douanes jouent un rôle central dans la sécurité nationale. Afin de répondre aux besoins spécifiques de l’armée, de la police, des douanes et des opérateurs qui élèvent et dressent des chiens destinés à ces autorités, les États membres devraient pouvoir accorder des exemptions relatives aux pratiques douloureuses de manipulation et de mise à l’attache, étant donné que de telles pratiques et mise à l’attache pourraient être nécessaires au dressage de ces chiens. Malgré ces exemptions, il est important que le personnel responsable du dressage des chiens destinés à l’armée ou à la police et aux douanes au sein d’établissements reçoive une formation régulière sur les compétences nécessaires à l’utilisation de méthodes appropriées de manipulation et de dressage et à la réduction au minimum de la douleur des chiens qui lui sont confiés.

(58)

Les chiens gardiens de troupeaux sont élevés pour garder les troupeaux et les protéger contre les prédateurs en milieu agricole ou pastoral. Ces chiens passent souvent de longues périodes à l’extérieur, en l’absence de tout être humain. En raison de la manière dont ils sont utilisés et des conséquences sur leurs conditions de vie, il est parfois compliqué de nourrir et d’inspecter régulièrement ces animaux. Il est souvent difficile de se conformer aux exigences du présent règlement relatives à la satisfaction des besoins de ces animaux en matière d’hébergement et de socialisation. En outre, les chiens utilisés pour diriger les déplacements d’un troupeau sont des chiens de berger et accompagnent la personne responsable. Des exemptions à certaines exigences du présent règlement en matière d’hébergement et de socialisation sont nécessaires pour ces chiens pendant la période de transhumance saisonnière de ces troupeaux.

(59)

Les conditions mises en place dans les établissements d’élevage revêtent une importance capitale pour que les chiens et les chats soient élevés, détenus et traités correctement avant leur mise sur le marché, notamment en raison des conséquences que de mauvaises conditions de bien-être des animaux peuvent avoir sur les chiens et les chats à un âge précoce. Il importe donc que les établissements d’élevage disposant d’une importante capacité de production soient agréés par les autorités compétentes et fassent l’objet d’une inspection sur place préalable à leur agrément. Cette inspection préalable par des vétérinaires officiels ou, si la tâche de contrôle officiel a été déléguée, par d’autres professionnels et l’agrément desdits établissements qui en résulte constituent un moyen efficace de garantir que les établissements respectent les exigences du présent règlement. Toutefois, étant donné que ces inspections devraient se concentrer sur les établissements présentant un risque plus élevé du point de vue du respect des règles relatives au bien-être des animaux, et compte tenu de la disponibilité limitée des vétérinaires officiels dans les États membres, il serait disproportionné d’exiger une inspection sur place et un agrément préalables pour tous les établissements. Il importe également qu’une liste de ces établissements agréés soit rendue publique afin de permettre aux acquéreurs potentiels de vérifier le statut des établissements d’élevage et ainsi de soutenir le contrôle public de ces établissements et de sensibiliser davantage les citoyens à cet aspect. Étant donné que les établissements d’élevage ont besoin de temps pour mettre en œuvre les exigences en matière d’hébergement et que les autorités compétentes ont besoin de temps pour mener des inspections sur place des établissements d’élevage existants, l’obligation incombant aux établissements d’élevage d’obtenir un agrément devrait commencer à s’appliquer à la même date que les exigences en matière d’hébergement.

(60)

Certains opérateurs qui mettent des chiens ou des chats sur le marché encouragent les clients potentiels à acheter à n’importe quel prix en usant d’arguments émotionnels, sans mentionner aux propriétaires potentiels les conséquences associées à la possession d’un chien ou d’un chat. D’autres opérateurs insistent sur la responsabilité qui accompagne la possession d’un animal de compagnie, ce qui a naturellement pour effet potentiel de limiter leur capacité à mettre des chiens ou des chats sur le marché de l’Union. La différence entre ces deux attitudes tend à donner l’avantage aux opérateurs moins responsables, ce qui entraîne une distorsion de la concurrence, malgré l’importance, pour le bien-être des animaux et l’ordre public, d’informer les clients des responsabilités qui leur incombent lorsqu’ils acquièrent un chien ou un chat. Il est donc justifié d’exiger que tous les opérateurs qui mettent des chiens ou des chats sur le marché de l’Union informent les futurs propriétaires de leurs responsabilités. En outre, lorsque la mise sur le marché d’un chien ou d’un chat par un opérateur est facilitée par une publicité en ligne, un avertissement approprié devrait accompagner celle-ci afin de transmettre efficacement le message concernant la possession responsable. Il est important de promouvoir la possession responsable d’un animal de compagnie, aux fins du bon fonctionnement du marché et de la protection des consommateurs, et afin d’éviter que des chiens et des chats ne soient abandonnés parce que leurs propriétaires n’étaient pas conscients, avant d’acquérir l’animal, de la responsabilité qu’implique la possession d’un animal de compagnie. Par conséquent, l’obligation d’afficher un avertissement sur la possession responsable dans les publicités en ligne relatives à la vente, au don ou à toute autre forme de transfert de propriété devrait également s’appliquer aux personnes physiques ou morales autres que les opérateurs. L’obligation d’afficher l’avertissement sur la possession responsable s’applique aux personnes qui mettent des chiens et des chats sur le marché aux fins du présent règlement. Elle n’a pas pour but d’entraver la liberté de la presse et la liberté d’expression, ou d’interférer avec les règles nationales existantes en matière de responsabilité éditoriale qui ne sont pas harmonisées au niveau de l’Union.

(61)

Le trafic illégal et les pratiques frauduleuses associées à la mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats sont facilités par l’impossibilité de tracer ces animaux. L’absence de traçabilité est le résultat d’exigences incomplètes en matière d’identification et du manque d’exigences en matière d’enregistrement de ces animaux. En outre, les pratiques frauduleuses sont facilitées par le fait que les systèmes d’identification et d’enregistrement des chiens et des chats ne sont pas harmonisés ou ne peuvent être utilisés facilement en raison du fait que les infrastructures techniques ne sont pas interopérables. Tant le plan de contrôle coordonné de l’Union européenne de 2018 concernant les contrôles officiels des ventes en ligne de chiens et de chats que l’action coordonnée de l’Union sur le commerce illégal de chiens et de chats menée en 2022 et 2023 ont révélé des pratiques frauduleuses généralisées associées à la mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats et des problèmes de bien-être des animaux associés à ces pratiques. Il est donc essentiel d’harmoniser les normes relatives aux moyens d’identification et d’enregistrement des chiens et des chats. L’instauration d’une obligation générale d’identification et d’enregistrement des chiens et des chats évite les failles du système de traçabilité qui, autrement, risqueraient d’être exploitées par les fraudeurs. Les personnes physiques ou morales qui mettent des chiens ou des chats sur le marché de l’Union devraient prouver leur identification et leur enregistrement dans l’une des bases de données établies à cette fin par les États membres. Tout changement ultérieur de propriété ou de responsabilité d’un chien ou d’un chat en particulier devrait être enregistré dans l’une des bases de données. Compte tenu du rôle central des chiens utilisés par l’armée, la police et les douanes pour la sécurité nationale, les États membres devraient pouvoir accorder des dérogations relatives à l’enregistrement de ces chiens, afin d’éviter qu’ils ne soient tracés jusqu’aux départements.

(62)

Les personnes physiques ou morales qui mettent des chiens ou des chats sur le marché de l’Union devraient prouver l’identification par la présentation d’un document mentionnant le code du transpondeur implanté dans le chien ou le chat, ainsi que justifier de l’enregistrement de cet animal dans une base de données officielle. De cette manière, les informations clés sur l’animal seront transmises au nouveau propriétaire et sa traçabilité sera assurée.

(63)

Étant donné que la plupart des chiens et des chats sont actuellement proposés à la vente ou au don au moyen de publicités en ligne, la Commission devrait veiller à la mise au point d’un système accessible au public gratuitement et permettant aux acquéreurs de vérifier que l’identification, l’enregistrement et la propriété du chien ou du chat faisant l’objet de la publicité sont authentiques. À cette fin, la personne physique ou morale qui fait la publicité en ligne du chien ou du chat devrait être tenue d’utiliser le système de vérification et d’afficher, dans la publicité, le jeton généré par ce système. Cette mesure vise à mieux lutter contre la fraude par une amélioration de la traçabilité des chiens et des chats mis sur le marché de l’Union jusqu’à leur origine, ce qui permettra de renforcer l’efficacité des contrôles menés par les autorités compétentes et, in fine, d’accroître le bien-être de ces animaux. Les fournisseurs de plateformes en ligne devraient agir avec diligence dans leur fonction d’intermédiaires à la mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats. Par conséquent, sans préjudice du règlement (UE) 2022/2065 du Parlement européen et du Conseil (8), les plateformes en ligne autorisant la publicité de chiens et de chats aux fins de leur mise sur le marché devraient être tenues de concevoir et d’organiser leur interface en ligne de manière à permettre aux personnes physiques ou morales qui font la publicité de chiens et de chats d’afficher le jeton pertinent et d’informer les acquéreurs du système de vérification. Cette mesure ne devrait pas équivaloir à une obligation pour les plateformes en ligne de surveiller de manière générale les publicités publiées par l’intermédiaire de leur plateforme, ni à une obligation générale de recherche de faits visant à évaluer l’exactitude de l’identification et de l’enregistrement avant la publication de l’offre.

(64)

Étant donné que le niveau de sensibilisation des soigneurs animaliers au bien-être des animaux a une incidence directe sur le bien-être des chiens et des chats confiés à leurs soins, les États membres devraient veiller à ce que les soigneurs animaliers aient la possibilité de suivre une formation suffisante, aussi bien sur le plan quantitatif que sur le plan qualitatif, pour leur permettre de satisfaire aux exigences de formation énoncées dans le présent règlement.

(65)

Afin de garantir la traçabilité des chiens et des chats, ils devraient être identifiés individuellement au moyen d’un identifiant unique sous la forme d’un transpondeur, et leurs données d’identification devraient être enregistrées dans une base de données. Par conséquent, les États membres devraient être responsables de l’établissement et de la tenue de bases de données en ce qui concerne les chiens et les chats sur leur territoire, afin de garantir la traçabilité de ces animaux. Il est également nécessaire d’assurer l’interopérabilité de ces bases de données. Ces mesures faciliteront l’obtention d’informations sur les chiens et les chats dans l’ensemble de l’Union et permettront aux autorités compétentes d’effectuer des contrôles officiels afin d’assurer le respect des règles en matière de bien-être des animaux. Afin de faciliter l’interopérabilité de ces bases de données nationales, la Commission devrait établir une base de données répertoire.

(66)

Afin d’évaluer les progrès effectués en matière de conditions de bien-être des chiens et des chats dans les établissements et de traçabilité de ces animaux, il y a lieu que les États membres collectent, communiquent et analysent les principaux indicateurs stratégiques. Ces principaux indicateurs stratégiques devraient être harmonisés en vertu du présent règlement, afin de garantir leur comparabilité à l’échelle de l’Union et de permettre un suivi à l’échelle de l’Union des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs stratégiques du présent règlement.

(67)

Le règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil (9) prévoit des règles relatives à la protection des personnes physiques à l’égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions, organes et organismes de l’Union ainsi qu’à la libre circulation de ces données. Le règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil (10) s’applique au traitement des données à caractère personnel effectué par les États membres dans le cadre des procédures pertinentes. Les rôles de la Commission et des États membres en ce qui concerne le traitement des données à caractère personnel dans les cas qui relèvent du présent règlement devraient être clairement définis afin d’assurer un niveau élevé de protection des données.

(68)

Aux fins du présent règlement, les noms des personnes physiques et les coordonnées correspondantes devraient figurer dans les documents traités par la Commission et les États membres dans le cadre de la mise en œuvre du présent règlement, à savoir la notification et l’agrément des établissements, l’enregistrement des chiens et des chats, la vérification de l’enregistrement des chiens et des chats et les importations de chiens et de chats. Le traitement de ces données à caractère personnel est justifié par l’intérêt public qu’il y a à assurer le respect des exigences en matière de bien-être des chiens et des chats, y compris la réalisation de contrôles officiels, à assurer la traçabilité, à éviter le contournement de ces exigences en matière de bien-être, et à lutter contre le commerce illégal des chiens et des chats, tant entre les États membres que, en cas d’importation, depuis des pays tiers.

(69)

La durée de conservation des données à caractère personnel dans le registre des établissements et la liste des établissements d’élevage agréés devrait être de dix ans à compter de la date de cessation d’activité de l’établissement, car les autorités compétentes doivent avoir accès à l’historique des activités d’un opérateur en matière d’élevage, de détention et de mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats, et être informées des manquements antérieurs aux règles en matière de bien-être des animaux lorsqu’elles reçoivent une nouvelle notification d’activité ou une demande d’agrément.

(70)

La durée de conservation des données à caractère personnel des propriétaires actuels et passés de chiens ou de chats dans les bases de données nationales et dans la base de données répertoire devrait être de cinq ans à compter de l’enregistrement du décès du chien ou du chat dans ces bases de données ou de vingt-cinq ans à compter de la date du premier enregistrement du chien ou du chat dans ces bases de données. Cette durée de conservation est fixée de manière à couvrir l’espérance de vie des chiens et des chats, à garantir un système de traçabilité fort pour tous les chiens et les chats commercialisés dans l’Union, et à fournir des données, y compris après le décès d’un chien ou d’un chat en particulier, aux fins de contrôles officiels en ce qui concerne les problèmes de bien-être des animaux tels que des taux de mortalité anormalement élevés, qui nécessitent une analyse des données.

(71)

La durée de conservation des données concernant les propriétaires et les personnes autorisées qui entrent sur le territoire de l’Union avec des chiens ou des chats dans le cadre de mouvements non commerciaux ayant fait l’objet d’une notification préalable dans une base de données de l’Union des animaux de compagnie en déplacement devrait être de cinq ans à compter du moment où le propriétaire a procédé à la notification préalable, afin que les autorités compétentes puissent analyser les données, repérer les mouvements suspects et mener des contrôles officiels fondés sur les risques visant les fraudeurs potentiels.

(72)

La durée de conservation des données dans le système de vérification de l’Union concernant les personnes physiques ou morales qui font la publicité d’un chien ou d’un chat en vue de sa mise sur le marché et qui utilisent le système de vérification pour générer le jeton requis devrait être de dix-huit mois à compter de la génération du jeton, afin que le système puisse confirmer l’authenticité de l’identification, de l’enregistrement et de la propriété du chien ou du chat faisant l’objet de la publicité auprès d’un acquéreur qui utilise ce système pendant la durée maximale prévue de publication de la publicité en ligne.

(73)

Il est possible que les chiens et les chats importés dans l’Union aient été élevés ou détenus dans des pays tiers dans des conditions néfastes pour leur bien-être. Cela soulève des préoccupations de morale publique et présente des risques pour la sécurité et la santé animale et la santé publique dans l’Union. Les citoyens de l’Union estiment qu’un niveau élevé de bien-être des chiens et des chats est une question de responsabilité morale, comme le montrent les résultats de l’enquête Eurobaromètre de 2023 sur le bien-être des animaux, les nombreuses lettres et pétitions que le Parlement européen a reçues sur le sujet, les multiples questions parlementaires déposées, la résolution du Parlement européen du 12 février 2020 sur la protection du marché intérieur et des droits des consommateurs de l’UE contre les conséquences néfastes du trafic d’animaux de compagnie, ainsi que l’interdiction par l’Union de la mise sur le marché et de l’importation de fourrure de chat et de chien et de produits en contenant. En outre, les problèmes menaçant la vie et la santé des animaux font partie des problèmes de bien-être des animaux. Par exemple, l’épuisement, la cachexie et une vulnérabilité accrue face aux maladies infectieuses peuvent résulter d’une utilisation excessive de chiennes ou de chattes pour la reproduction, qui ne respecte pas les besoins de ces animaux en matière de bien-être. Enfin, de mauvaises conditions en matière de bien-être peuvent entraîner des risques pour la santé publique, notamment la présence accrue d’agents zoonotiques tels que des dermatophytoses ou des parasites internes, ainsi qu’un risque indirect accru de développer une résistance aux antimicrobiens en raison de la nécessité d’utiliser des volumes élevés d’antimicrobiens dans l’établissement d’origine. Les chiens et les chats élevés dans de mauvaises conditions de bien-être peuvent également présenter un risque pour la sécurité publique, car il est possible qu’ils réagissent en développant un comportement agressif. Compte tenu de ces préoccupations de morale publique ainsi que des risques pour la sécurité, la santé animale et la santé publique, et afin d’atteindre les objectifs du présent règlement, il importe que les opérateurs qui importent des chiens et des chats à partir de pays tiers respectent des règles en matière de bien-être des animaux identiques ou équivalentes à celles énoncées dans le présent règlement et offrent les mêmes garanties en ce qui concerne la traçabilité des animaux. Étant donné que cela exigera des changements de la part des opérateurs de pays tiers qui participent à l’exportation de chiens et de chats vers l’Union, il y a lieu de prévoir une période de transition de la même durée que celle applicable aux opérateurs de l’Union.

(74)

Pour garantir que les règles en matière d’importation soient correctement appliquées, la Commission devrait établir une liste des pays tiers agréés en vue de la mise sur le marché de l’Union de chiens et de chats, établie sur la base de son appréciation de la fiabilité des contrôles officiels mis en place par ces pays tiers pour faire respecter les règles en matière de bien-être des animaux prévues par le présent règlement, ou des règles reconnues par l’Union comme équivalentes, telles qu’elles sont appliquées dans les établissements situés sur leur territoire et qui exportent ou prévoient d’exporter des chiens et des chats sur le marché de l’Union. En outre, il convient d’établir une liste des établissements qui élèvent et détiennent des chiens et des chats dans ces pays tiers, et qui sont autorisés à exporter ces animaux vers l’Union, pour assurer la traçabilité et faciliter les contrôles aux postes de contrôle frontaliers de l’Union. La Commission devrait, selon une approche fondée sur les risques, procéder à des audits de la fiabilité des systèmes de contrôles officiels mis en place par les pays tiers agréés en vertu du présent règlement, ainsi que par les pays tiers qui demandent à être agréés en vertu du présent règlement. Le respect des règles pertinentes du présent règlement ou des règles reconnues par l’Union comme équivalentes devrait être certifié dans le certificat zoosanitaire utilisé pour ces exportations. À cette fin, la Commission devrait s’efforcer de modifier le modèle de certificat officiel concerné afin d’y inclure l’attestation de bien-être des animaux correspondante.

(75)

Afin de renforcer la protection des consommateurs et de garantir une bonne traçabilité des chiens et des chats importés dans l’Union, il convient d’exiger dans le présent règlement que les animaux soient identifiés avant leur entrée dans l’Union et que leurs importateurs veillent à l’enregistrement des animaux dans l’une des bases de données de l’État membre. Les mouvements de ces animaux seront ainsi mieux surveillés. En outre, l’action coordonnée de l’Union sur le commerce illégal de chiens et de chats menée en 2022 et 2023 a montré que l’une des pratiques frauduleuses courantes associées au commerce de chiens et de chats consiste à importer dans l’Union des chiens et des chats destinés au commerce, tout en affirmant que ces mouvements sont des mouvements non commerciaux tels que définis par les règles de l’Union en matière de santé animale, à savoir les mouvements de chiens et de chats accompagnant leurs propriétaires ou une personne autorisée par le propriétaire sans intention de transférer la propriété. Afin de fournir aux États membres des outils leur permettant d’effectuer des contrôles fondés sur les risques ciblant cette pratique frauduleuse, il est essentiel que l’entrée de chiens et de chats dans l’Union à des fins non commerciales, quel que soit le nombre d’animaux concernés, fasse l’objet d’une notification préalable par l’intermédiaire d’une base de données de l’Union dédiée aux animaux de compagnie en déplacement. Cette base de données devrait recueillir les notifications d’entrée dans l’Union de tous ces animaux, quel que soit le point d’entrée, afin que les États membres disposent d’une vue d’ensemble de la situation et pour aider à détecter les mouvements suspects. C’est pourquoi il convient que la Commission crée et maintienne cette base de données de manière à ce que les États membres aient accès à toutes les informations disponibles aux fins des activités de contrôle. Les États membres devraient utiliser les informations recueillies dans la base de données et, le cas échéant, procéder à des contrôles ciblés des mouvements suspects, y compris, s’il y a lieu, à des vérifications sur place.

(76)

Afin de mettre en œuvre efficacement le présent règlement, les États membres sont encouragés à mener des campagnes de sensibilisation au sujet des obligations prévues dans le présent règlement, y compris à l’intention des personnes physiques ou morales qui possèdent des chiens ou des chats et des acquéreurs potentiels de chiens ou de chats. Ces campagnes pourraient porter sur l’obligation d’identification et d’enregistrement des chiens et des chats conformément au présent règlement, sur les exigences relatives au contenu des publicités pour la vente ou le transfert de propriété ou de responsabilité à l’égard de chiens ou de chats, ainsi que sur la motivation du système de vérification de l’authenticité des publicités en ligne, ses caractéristiques techniques et la manière de l’utiliser. Ces campagnes pourraient également justifier l’avertissement sur la possession responsable et expliquer le concept de possession responsable, y compris l’importance de ne pas abandonner les chiens ou les chats. La Commission devrait faciliter l’échange de bonnes pratiques sur ces activités de sensibilisation. Plusieurs États membres ont mis en place des programmes de stérilisation des chiens et des chats, afin de limiter la prolifération incontrôlée des chiens et des chats errants. Ils mènent des campagnes de sensibilisation sur ces programmes. Les programmes de stérilisation inefficaces peuvent entraîner une hausse des abandons. Si, en outre, les populations d’animaux errants ne sont pas gérées adéquatement, davantage de chiens et de chats risquent d’être placés sur le marché de l’Union. Les campagnes nationales sur les programmes de stérilisation pourraient être intégrées dans les campagnes de sensibilisation au sujet des obligations énoncées dans le présent règlement, avec comme objectif d’encourager la possession responsable et de réduire la pression sur le marché des chiens et des chats.

(77)

Afin de tenir compte des progrès techniques et des évolutions scientifiques, en particulier des avis de l’EFSA, ainsi que des incidences sociales, économiques et environnementales de ces progrès et évolutions, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne aux fins de compléter le présent règlement, en établissant des indicateurs relatifs au comportement et à l’apparence physique des chiens et des chats en précisant les caractéristiques des génotypes ainsi que les traits morphologiques excessifs qui devraient entraîner l’exclusion d’un chien ou d’un chat de la reproduction, pour éviter que les stratégies d’élevage n’engendrent des effets néfastes sur la santé ou le bien-être des chiens et des chats. Dans le contexte de salons, d’expositions et de concours esthétiques, après examen à la fois de l’avis scientifique de l’EFSA et de la situation sociale et économique spécifique du secteur, il convient que ces actes délégués reflètent une approche progressive et équilibrée, afin de garantir une mise en œuvre proportionnée et réalisable dans la pratique.

(78)

Afin d’établir les critères minimaux à évaluer lors des visites de vérification du bien-être des animaux et de tenir compte des progrès techniques et des évolutions scientifiques, ainsi que de leurs incidences sociales, économiques et environnementales, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne aux fins de compléter l’article 10 du présent règlement et de modifier les annexes du présent règlement en ce qui concerne les exigences s’appliquant à l’élevage, à la détention et à l’identification des chiens et des chats, ainsi que les indicateurs visant à assurer le suivi des objectifs stratégiques du présent règlement. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant ses travaux préparatoires, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes énoncés dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux légiférer» (11). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(79)

Il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission afin de garantir des conditions uniformes pour la mise en œuvre:

Ces compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil (12).

(80)

Les perceptions des citoyens en ce qui concerne le bien-être des chiens et des chats diffèrent d’un État membre à l’autre. Certains États membres ont donc déjà adopté un ensemble exhaustif de règles sur le bien-être de ces animaux. Étant donné que le présent règlement établit des exigences minimales, il convient donc que les États membres soient autorisés à maintenir ou à adopter des règles nationales plus strictes que celles énoncées dans le présent règlement, visant une protection des chiens et des chats plus étendue, à condition que ces règles nationales n’aient pas d’incidence sur le bon fonctionnement du marché intérieur.

(81)

Les États membres devraient notifier à la Commission toutes les règles nationales qui sont plus strictes que celles énoncées dans le présent règlement. La Commission devrait porter ces règles à la connaissance des autres États membres. Dès lors que des règles nationales relèvent du champ d’application de la directive (UE) 2015/1535 du Parlement européen et du Conseil (13), elles devraient être notifiées à la Commission conformément à ladite directive.

(82)

Il est essentiel que la législation de l’Union fasse l’objet d’un suivi et d’une évaluation à intervalles réguliers afin qu’elle puisse être mise à jour, le cas échéant, pour continuer de remplir ses objectifs. Par conséquent, le présent règlement devrait prévoir une obligation pour la Commission d’effectuer un suivi du bien-être des chiens et des chats dans l’Union et de procéder à une évaluation du droit de l’Union destinée à être présentée aux autres institutions de l’Union.

(83)

Afin de garantir la pleine application du présent règlement, il convient que les États membres déterminent le régime des sanctions applicables aux violations du présent règlement couvrant l’ensemble des obligations qui incombent aux opérateurs, notamment l’interdiction de l’abandon de chiens et de chats, et veillent à ce que ces sanctions soient mises en œuvre. Ces sanctions devraient être effectives, proportionnées et dissuasives. En particulier, en cas d’infractions graves ou répétées, les États membres devraient prévoir des sanctions financièrement dissuasives, en tenant compte du chiffre d’affaires de l’opérateur et en prévoyant la possibilité d’interdire à un opérateur d’exercer son activité.

(84)

Compte tenu des coûts d’exploitation d’un refuge et des avantages publics de cette activité, lorsque les refuges satisfont aux exigences énoncées dans le présent règlement en ce qui concerne le bien-être des chiens et des chats non désirés, abandonnés ou errants, les États membres sont encouragés à envisager de prendre des mesures pour que les refuges et les organisations responsables de ces animaux reçoivent un financement approprié conformément au droit national.

(85)

Étant donné que les objectifs du présent règlement, à savoir la fixation d’exigences minimales garantissant le bon fonctionnement du marché intérieur tout en assurant un niveau élevé de bien-être des chiens et des chats et la traçabilité de ces animaux, ne peuvent pas être atteints de manière suffisante par les États membres mais peuvent, en raison des effets du règlement, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.

(86)

Le Contrôleur européen de la protection des données a été consulté conformément à l’article 57, paragraphe 1, point g), du règlement (UE) 2018/1725 et a rendu un avis le 18 novembre 2024,