Résolution du Comité des régions sur les «Priorités du Comité des régions pour 2014 en vue du programme de travail de la Commission européenne»

27.9.2013

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 280/1

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vu la communication de la Commission européenne sur le "Programme de travail de la Commission pour l'année 2013" (1),

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vu sa résolution du 30 novembre 2012 sur les priorités du Comité des régions pour 2013 sur la base du programme législatif et de travail de la Commission européenne (2);

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vu le protocole sur les modalités de coopération entre la Commission européenne et le Comité des régions, signé le 16 février 2012;

1.

considère 2014 comme une année charnière pour l'Union européenne, qui sera marquée par les élections du Parlement européen, la nomination d'une nouvelle Commission, le début de la période de programmation 2014-2020 dans le nouveau cadre financier pluriannuel, le réexamen à mi-parcours de la stratégie Europe 2020 et la poursuite des travaux visant à achever et à approfondir l'union économique et monétaire;

2.

est d'avis que les principaux défis pour l'UE en 2014 consisteront à créer de la croissance et des emplois en transformant nos économies pour un avenir durable à faible intensité de carbone, à renforcer la citoyenneté de l'UE, en particulier au moment crucial des élections européennes, et à rétablir la foi dans le projet européen afin de consolider la "légitimité démocratique" de l'UE, ce qui exige des efforts continus pour défendre les valeurs essentielles de l'UE contre l'effritement dû à l'action de forces populistes et anti-démocratiques;

3.

craint que le niveau d'activité de la Commission européenne ne soit influencé par la perspective de la fin prochaine de son mandat alors qu'un grand nombre de domaines requièrent une intervention urgente;

4.

rappelle son intention d'entamer, à l'occasion de son 20e anniversaire, un processus de réflexion sur la manière dont il pourrait renforcer son rôle institutionnel et politique;

5.

invite la Commission européenne à présenter un rapport sur l'état d'avancement des discussions en cours sur l'avenir de l'Europe, en y incluant les résultats des débats avec les citoyens au cours de l'Année européenne des citoyens (2013); encourage la Commission européenne, notamment dans le cadre du débat sur le rapprochement de l'Europe et de ses citoyens, à commencer dès 2014 à préparer son rapport sur l'application du règlement relatif à l'initiative citoyenne européenne;

6.

invite la Commission à présenter dans les meilleurs délais ses propositions sur un projet de règlement établissant un mécanisme de résolution unique et sur le suivi des recommandations relatives à la réforme structurelle du secteur bancaire;

7.

demande à la Commission européenne de présenter une proposition de révision du système de la Troïka afin de garantir le contrôle démocratique et sa responsabilité vis-à-vis du Parlement européen;

8.

demande de rouvrir les négociations sur la directive relative au système de garantie des dépôts, parallèlement à la proposition de directive établissant un cadre pour le redressement et la résolution des défaillances des établissements de crédit et des entreprises d'investissements;

9.

constate que l'introduction sur le marché d'emprunts obligataires pour le financement de projets a été couronnée de succès dans le cadre de la phase pilote en cours et demande que cette initiative soit prolongée pour toute la durée du prochain cadre financier pluriannuel (2014-2020) et étendue à des domaines autres que l'énergie, les transports et les infrastructures de télécommunication; propose d'élargir la participation aux petites et moyennes entreprises (PME) afin de canaliser les fonds d'investissement régionaux vers les PME et de conforter une industrie européenne du capital-risque s'appuyant sur les régions;

10.

encourage la Commission européenne à continuer à surveiller la situation et l'évolution des finances publiques au niveau régional et local dans son rapport annuel sur les finances publiques dans l'union économique et monétaire;

11.

estime que la situation actuellement peu satisfaisante en ce qui concerne la stratégie Europe 2020 est due non seulement à la crise économique et au manque d'ambition des États membres mais aussi à la participation insuffisante des collectivités locales et régionales à la conception et à la mise en œuvre de la stratégie et, de manière plus générale, à l'absence d'une véritable dimension territoriale dans cette dernière;

12.

invite la Commission à proposer rapidement un cadre pour son réexamen à mi-parcours de la stratégie Europe 2020, allant au-delà de sa volonté déclarée de lancer une méthodologie;

13.

rappelle qu'il suit en permanence les progrès réalisés pour toutes les initiatives phares de la stratégie Europe 2020 et qu'il travaille déjà à une évaluation à mi-parcours du point de vue local et régional;

14.

déplore que ni l'examen annuel de la croissance 2013, ni les recommandations par pays n'aient fait référence à la nécessité d'adopter une approche de terrain et un partenariat multiniveaux pour la mise en œuvre de la stratégie Europe 2020 et demande que la Commission européenne remplisse l'obligation consistant à veiller à ce que les États membres établissent des partenariats avec les collectivités locales et régionales pour l'élaboration et la mise en œuvre des programmes nationaux de réforme (PNR);

15.

s'agissant du fonctionnement du marché unique, encourage la Commission européenne à repérer les domaines les plus susceptibles de générer des innovations et de créer des emplois de qualité, et de leur accorder la priorité;

16.

encourage la Commission à présenter des propositions pour une politique industrielle européenne qui forme l'un des piliers du projet européen et soit traitée comme une véritable priorité politique, au même titre que la cohésion, les infrastructures et l'agriculture;

17.

soutient la proposition du Parlement européen de constituer un groupe de pilotage sur la politique industrielle afin de rassembler les autorités européennes, nationales, régionales et locales, ainsi que les ressources aujourd'hui éparpillées à tous les niveaux et dans tous les secteurs;

18.

prie la Commission européenne de consulter formellement le CdR sur les questions liées à l'élaboration des nouvelles lignes directrices concernant l'application des règles de l'UE en matière d'aides d'État;

19.

encourage la Commission européenne à promouvoir l'élaboration de schémas régionaux d’innovation, y compris de développement industriel;

20.

prie la Commission de donner suite à sa communication sur le plan d'action "Entrepreneuriat 2020" en analysant plus avant les obstacles réels auxquels les jeunes entrepreneurs sont confrontés et l'encourage à accroître les possibilités et les échanges transfrontaliers au profit de ces jeunes;

21.

prie une nouvelle fois la Commission européenne d'élaborer un livre blanc sur la cohésion territoriale, dans lequel elle analyserait l'interaction entre l'Agenda territorial 2020 et la stratégie Europe 2020, ainsi que l'impact territorial ex post de la politique de cohésion entre 2007 et 2013;

22.

invite la Commission européenne à faire rapport sur la participation structurée et en temps voulu des collectivités régionales et locales à l'élaboration des accords de partenariat et des programmes opérationnels pour 2014-2020, conformément aux principes de partenariat et de gouvernance à plusieurs niveaux énoncés dans le règlement portant dispositions communes, ainsi que dans le code de conduite en matière de partenariat;

23.

demande à la Commission européenne de publier, à l'intention des acteurs locaux, un guide pratique, d'utilisation facile, sur la manière dont il convient d'utiliser les nouveaux Fonds structurels dès l'adoption des nouveaux règlements;

24.

s'agissant de l'initiative pour l'emploi des jeunes, exprime sa vive préoccupation concernant l'absence de moyens financiers suffisants pendant toute la durée de la prochaine période de programmation et leur concentration en 2014/2015, ce qui met en question la pérennité et l'efficacité de cette initiative; appelle dès lors à modifier en particulier l'article 9, point f), du règlement sur le cadre financier pluriannuel afin de supprimer la limitation expresse à 3 milliards d'euros de la nouvelle ligne budgétaire relative à l'initiative pour l'emploi pour les jeunes. Ce changement est d'autant plus nécessaire qu'il permet d'éviter tout report après 2016 de programmes qui sont essentiels pour la cohésion comme les programmes de coopération transfrontalière ou le mécanisme pour l'interconnexion en Europe;

25.

coopérera avec la Commission européenne en ce qui concerne l'intégration des groupements européens de coopération territoriale (GECT) dans les politiques de l'UE, comme prévu dans l'accord en vigueur entre les deux institutions, et encourage la Commission européenne à promouvoir le recours à ces GECT dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de voisinage; le CdR étudiera les possibilités de mettre en place des GECT avec les pays partenaires de la politique de voisinage dans le cadre de l'ARLEM et de la CORLEAP;

26.

invite la Commission à élaborer une communication sur "la mobilité dans les régions géographiquement et démographiquement défavorisées";

27.

eu égard au niveau de chômage élevé que connaissent de nombreux États membres, particulièrement préoccupant chez les jeunes, appuie les efforts déployés en vue d'instaurer une garantie pour la jeunesse et encourage la Commission européenne à poursuivre l'examen de cette question et à rendre compte de ses progrès au cours de l'année 2014;

28.

invite la Commission européenne à proposer un "pacte d'investissement social", ainsi que l'a également demandé le Parlement européen;

29.

estime qu'une plus grande sécurité juridique est nécessaire pour les activités de l'économie sociale et demande, dans ce contexte, que soit établi un statut pour les mutualités européennes;

30.

eu égard au potentiel de création d'emplois des PME aux niveaux local et régional, et pour aider ces dernières à faire face à la crise persistante, invite la Commission européenne à aller plus loin et à encourager les établissements financiers à accorder des prêts aux PME et à investir dans leur développement, tant pour garantir leur survie que pour promouvoir leur croissance; attend donc de voir les propositions pour le nouveau "plan d'investissement" approuvé par le Conseil européen de juin et encourage de nouveaux investissements dans l'innovation ouverte et les entreprises récemment créées;

31.

appelle la Commission à poursuivre ses efforts pour simplifier et réduire le fardeau réglementaire qui pèse sur les PME, dans le cadre de son nouveau programme pour une réglementation affûtée et performante (REFIT) et au moyen de consultations régulières des PME en vue d'inventorier les législations de l'UE et les domaines de la législation qu'elles jugent les plus pesants (initiative "Top 10");

32.

appelle la Commission à développer une nouvelle approche politique centrée sur l'entrepreneuriat et les stratégies de spécialisation intelligente, ainsi que la découverte des entreprises à tous les niveaux de l'enseignement, depuis les écoles primaires jusque dans les écoles professionnelles et les universités; l'accent devrait être mis sur la manière dont les Européens, depuis les responsables locaux et régionaux jusqu'aux industriels et aux jeunes entrepreneurs, peuvent interagir avec les élèves d'école primaire pour que ceux-ci deviennent plus entreprenants dans leurs comportements et leurs activités quotidiennes dès leur plus jeune âge;

33.

appelle la Commission à présenter une proposition sur l'information et la consultation des travailleurs, l'anticipation et la gestion des restructurations, comme l'a indiqué le Parlement européen dans sa résolution du 15 janvier 2013;

34.

invite la Commission à rendre compte de la mise en œuvre de la directive sur les retards de paiement aux niveaux de gouvernement national, régional et local;

35.

invite la Commission et les États membres à continuer d'associer les collectivités locales et régionales à la conception et à la mise en œuvre des politiques dans le domaine de la justice et des affaire intérieures, notamment en ce qui concerne, d'une part, la migration et l'asile et, d'autre part, la lutte actuellement menée contre la corruption et la criminalité organisée, ainsi que la protection des victimes;

36.

réaffirme son engagement en faveur du partenariat stratégique proposé par la Commission européenne en 2012 dans le cadre du programme européen révisé pour l’intégration des ressortissants de pays tiers et du dialogue politique mené au sein du forum européen sur l'intégration; invite la Commission à exiger le recours aux pactes territoriaux dans ce domaine d'action, ainsi qu'elle l'a suggéré dans son programme révisé pour l'intégration;

37.

invite la Commission européenne à réviser la directive 2004/18/CE portant sur la coordination des procédures de passation de marchés publics afin que la notion de "production locale" puisse devenir un critère de sélection standard dans les appels d'offres concernant la fourniture de produits alimentaires pour des collectivités telles que les établissements scolaires, les maisons de repos et les établissements ouverts au public (3);

38.

demande d'évaluer avec précision l'impact territorial de toutes les propositions visant à supprimer les mécanismes de réglementation du marché agricole, y compris les accords commerciaux bilatéraux et les accords d'association, et de vérifier que ces propositions ne sont pas contraires à l'objectif de cohésion territoriale inscrit dans le traité de Lisbonne;

39.

demande à la Commission de proposer une stratégie européenne de développement rural afin de rééquilibrer les ressources en faveur des zones rurales dont le niveau de développement reste en deçà de la moyenne de l'Union;

40.

souligne qu'il importe de bien mettre en œuvre la nouvelle approche régionalisée de prise de décision dans le cadre de la politique commune de la pêche (PCP) réformée, notamment de prendre les décisions au niveau des bassins maritimes et non plus selon un processus de microgestion au niveau de l'UE comme c'est le cas actuellement, et de mieux faire participer l'ensemble des parties prenantes; s'inquiète du recours par la Commission à des actes délégués car ce processus ne devrait pas être entrepris au détriment des spécificités de chaque zone de pêche et zone maritime;

41.

rappelle le rôle essentiel que doit jouer la transition vers un approvisionnement énergétique à partir de sources renouvelables dans la politique climatique et énergétique de l'UE; appelle dès lors la Commission européenne à proposer une augmentation juridiquement contraignante de l'objectif en matière d'énergies renouvelables d'ici 2030, ainsi que des objectifs intermédiaires à l'horizon 2040, dans l'optique de parvenir à une énergie 100 % renouvelable d'ici 2050;

42.

invite la Commission européenne à présenter, en 2014, de nouvelles initiatives dans le cadre de la Feuille de route pour une Europe efficace dans l'utilisation des ressources (4), par exemple, outre l'indicateur clé sur la productivité des ressources destiné à mesurer le degré de réalisation de l'objectif principal de la Feuille de route, à savoir l'amélioration des performances économiques combinée à une diminution de la pression exercée sur les ressources naturelles, la définition d'indicateurs complémentaires en matière d'efficacité des ressources et d'un nouvel indicateur-clé sur le capital naturel et les incidences environnementales de l'utilisation des ressources, et de réaliser des avancées concernant l'objectif de ces indicateurs, qui est de pouvoir mesurer en continu et au moindre coût les progrès accomplis concernant l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources; exhorte à nouveau la Commission européenne à promouvoir des mesures en faveur de l'adoption d'objectifs contraignants en matière de marchés publics écologiques, non sans tenir compte du fait que d'autres facteurs importants interviennent dans la passation des marchés publics (5);

43.

demande à la Commission européenne de veiller à ce que le réexamen de la législation sur les déchets et des objectifs existants en matière de prévention, de réutilisation, de recyclage, de valorisation et de réduction de la mise en décharge, prévu en 2014, prenne dûment en compte l'avis de prospective qu'elle lui a demandé d'élaborer sur ce thème; ce réexamen devrait être à la hauteur des "objectifs ambitieux" définis dans la Feuille de route pour une Europe efficace dans l'utilisation des ressources et ouvrir la voie à une économie fondée sur la réutilisation et le recyclage, avec la suppression quasi complète des déchets résiduels; demande que, dans le contexte du réexamen de 2014, une attention particulière soit accordée aux déchets en plastique;

44.

pour donner suite au Livre vert, invite la Commission européenne à élaborer un nouveau cadre ambitieux pour le climat et l'énergie à l'horizon 2030; ce cadre doit expressément prévoir des taux de cofinancement plus élevés de l'UE concernant les projets d'infrastructure qui soutiennent les objectifs définis dans le contexte du changement climatique et sont intimement liés au climat;

45.

demande à la Commission d'élaborer une stratégie relative à la pauvreté énergétique, assortie de propositions adéquates, notamment d'une définition européenne de cette notion;

46.

exhorte la Commission européenne à mettre tout en œuvre afin de promouvoir l'efficacité énergétique et proposer des objectifs nationaux contraignants en la matière assortis d'une analyse d'impact budgétaire détaillée et d'un ensemble de mesures financières; rappelle que la mise en œuvre des politiques dans ce domaine doit respecter le principe du partenariat et suivre une approche de gouvernance à plusieurs niveaux;

47.

invite la Commission européenne à engager et conclure un certain nombre des exercices d'évaluation prévus par la stratégie "Mieux légiférer", et en particulier le programme REFIT, et rappelle qu'il est prêt à apporter sa contribution par le truchement de ses réseaux consultatifs;

48.

demande que la Commission européenne rende l'évaluation d'impact territorial (EIT) opérationnelle et obligatoire pour certaines politiques; réaffirme sa volonté de coopérer étroitement avec la Commission dans ce domaine et propose que la Direction générale de la politique régionale et urbaine devienne un guichet unique pour l'EIT;

49.

invite la Commission à lui transmettre des propositions de coopération en ce qui concerne la consultation des collectivités locales et régionales au stade prélégislatif (article 2 du Protocole sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité) et le respect des principes de subsidiarité et de proportionnalité;

50.

encourage la Commission européenne à améliorer le cadre réglementaire de l'UE relatif aux secteurs culturels et créatifs (SCC) en mettant l'accent sur la simplification et l'accès au financement. La culture et la créativité doivent être mieux intégrées dans la stratégie Europe 2020;

51.

à la suite du paquet "Investissements dans l'innovation", appelle la Commission européenne à définir clairement et à mettre en évidence le rôle des collectivités locales et régionales dans les programmes et projets faisant appel à des partenariats public-privé (PPP). Les régions et les villes jouent un rôle majeur dans la création des conditions générales appropriées pour des environnements innovants. En tant qu'intermédiaires, elles rassemblent, sur leur territoire, les principaux acteurs du triangle de l'innovation, une combinaison de milieux académiques, d'universités, d'acteurs de la recherche, d'industries et d'entreprises;

52.

souligne la nécessité de publier une communication sur la stratégie pour un tourisme culturel durable et compétitif en tant que moyen de favoriser de nouvelles perspectives d'emploi et de stimuler les économies locales et régionales; cette stratégie pourrait proposer un cadre commun visant à promouvoir et financer le patrimoine architectural, ethnographique et industriel des régions européennes;

53.

approuve l'intention de la Commission européenne d'approfondir sa coopération avec le Comité concernant le renforcement de la dimension locale et régionale du processus d'élargissement; demande que cette approche soit prise en compte dans les rapports annuels d'avancement sur l'élargissement;

54.

demande à la Commission de continuer à examiner les possibilités d'extension de l'instrument pour l'administration locale (LAF) aux gouvernements locaux des pays du partenariat oriental et du partenariat euro-méditerranéen;

55.

invite la Commission européenne et le Conseil à maintenir l'approche "plus pour plus" de la nouvelle feuille de route pour le partenariat oriental, en vertu de laquelle l'initiative devrait davantage être considérée comme un instrument permettant de mettre en œuvre le potentiel de transformation de la contribution de l'Union européenne et de garantir la participation des collectivités locales et régionales à la mise en œuvre de l'initiative;

56.

dans le cadre de la coopération euro-méditerranéenne, se félicite de l'accent mis sur le développement régional et souhaiterait que l'ARLEM soit associée aux projets-pilotes de développement régional;

57.

réaffirme son soutien plein et entier à la proclamation de 2015 "Année européenne du développement" afin d'assurer le suivi des objectifs du millénaire pour le développement (OMD), et se félicite des réflexions lancées par la Commission européenne sur la future approche mondiale du développement; invite la Commission à défendre un cadre général pour les OMD après 2015 qui tienne compte des trois dimensions du développement durable: la dimension économique, la dimension sociale et la dimension environnementale;

58.

espère que ses recommandations seront dûment prises en compte lors de l'élaboration du programme de travail de la Commission pour 2014 et invite le Président du Comité des régions à soumettre la présente résolution au Président de la Commission européenne, au Président du Parlement européen, au Président du Conseil européen, à la Présidence lituanienne du Conseil de l'UE, ainsi qu'aux prochaines présidences grecque et italienne.