Résolution sur le programme de travail de la Commission européenne pour l’année 2015

28.4.2015

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 140/1

1.

se félicite de la détermination de la Commission à s'adresser aux citoyens de l'Union pour renforcer leur confiance dans l'UE et souligne le rôle que peuvent jouer les villes et régions d'Europe à cet égard;

2.

accueille favorablement l'accent mis dans le programme de travail de la Commission sur les principes de subsidiarité et de proportionnalité et rappelle que le Comité réalise un monitorage de la subsidiarité pour garantir que la valeur ajoutée des initiatives législatives de l'UE favorise une approche politique plus intégrée, c'est-à-dire transversale; demande que toutes les nouvelles initiatives de l'UE, dont le programme REFIT, fassent systématiquement l'objet d'une évaluation d'impact territorial;

3.

rappelle sa détermination à s'investir dans l'ensemble du cycle législatif dans les domaines où il peut apporter une contribution dans la mesure de ses compétences et demande à la Commission d'être consulté sur les propositions qui sont modifiées de manière substantielle au cours du processus législatif;

4.

appelle à une alliance interinstitutionnelle pour la modernisation et le parachèvement des infrastructures au sein de l'Union, soulignant la grande importance de la suppression des goulets d'étranglement, du développement des connexions manquantes entre les nœuds et les réseaux ainsi que les segments transfrontaliers car il estime que la connectivité et l'accessibilité de toutes les régions dans les domaines des transports, de l'énergie, des télécommunications et des services et infrastructures numériques sont essentielles au développement territorial et à la solidarité en Europe;

5.

invite la Commission à combler les lacunes qui subsistent au niveau du marché unique européen et à accorder une attention particulière aux régions frontalières; à cet égard, demande à la Commission d'élaborer des initiatives communes à mettre en œuvre avec l'appui de sa plateforme des groupements européens de coopération territoriale (GECT); de même, les régions défavorisées en raison de problèmes démographiques graves et permanents méritent une attention particulière, comme le prévoit le TFUE;

6.

dans cette logique, demande à la Commission européenne de prendre en considération dans ses initiatives la situation particulière dans laquelle se trouvent les régions ultrapériphériques dont les caractéristiques particulières sont reconnues à l'article 349 du TFUE de même que la nécessité d'une réglementation adaptée dans le but de leur permettre de participer pleinement au marché unique européen;

7.

accueille avec satisfaction l'engagement de la Commission à recueillir les points de vue des colégislateurs avant de procéder au retrait des propositions législatives énumérées à l'annexe II du programme de travail et demande à pouvoir bénéficier d'une telle possibilité; demande à la Commission de ne pas retirer la proposition relative à l'économie circulaire; estime qu'il y a lieu de procéder le plus tôt possible à une révision de la législation existante en matière de déchets;

8.

soutient les efforts déployés par la Commission afin d'alléger la charge réglementaire en vue de promouvoir l'investissement, la croissance et l'emploi, pour autant qu'ils ne remettent pas en question les niveaux élevés de protection sociale, sanitaire et environnementale de l'Union ainsi que la capacité du consommateur à faire des choix; demande à être convié à intégrer les groupes de travail sur la simplification de la législation européenne dès lors que la mise en œuvre de la législation européenne incombe souvent aux collectivités locales et régionales;

9.

déplore que le programme de travail ne mentionne aucune initiative spécifique dans le domaine de la politique de cohésion, du développement rural, de l'industrie du tourisme et de l'environnement; regrette particulièrement l'absence de nouvelles initiatives concernant la politique urbaine, les stratégies macrorégionales, la cohésion territoriale et les défis démographiques; invite la Commission à collaborer avec le Comité en vue d'élaborer des initiatives en la matière;

10.

note que le Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) doit permettre de mobiliser 315 milliards d'euros d'investissements supplémentaires dans les secteurs stratégiques au cours des trois prochaines années;

11.

souligne que le plan d'investissement pour l'Europe et l'EFSI sont complémentaires à la politique de cohésion et que de solides synergies entre ce nouveau fonds et les programmes opérationnels des Fonds structurels et d'investissement européens (Fonds ESI) seront essentielles pour assurer la cohérence entre les projets d'investissement et les stratégies de développement régional et local; recommande une participation appropriée des collectivités locales et régionales au processus de sélection des projets ainsi que l'organisation de forums consacrés à l'investissement décentralisé;

12.

se félicite vivement du fait que la communication de la Commission sur la manière d'appliquer les marges de flexibilité prévues par le pacte de stabilité et de croissance intègre l'invitation du Comité à exempter des règles du pacte de stabilité et de croissance les cofinancements nationaux de projets relevant de l'EFSI et des Fonds ESI. Le Comité est en effet convaincu qu'une application plus large de la «clause d'investissement» contribuera fortement à lever les obstacles qui entravent la relance des investissements générateurs de croissance;

13.

est préoccupé par la crise persistante des paiements dans le budget de l'Union et l'augmentation constante des factures impayées. Le Comité attend dès lors de la Commission européenne qu'elle présente sans tarder le plan de liquidation des factures en retard de paiement qu'elle s'est engagée à présenter dans le cadre de l'accord institutionnel sur la procédure budgétaire 2014. La révision du cadre financier pluriannuel devrait, dans un second temps, dégager la possibilité d'une solution structurelle pour éviter que l'arriéré des factures impayées ne se transforme en dette structurelle de l'Union. La révision devrait également prévoir une réforme du système des ressources propres de l'UE, dans le but de réduire la vulnérabilité des finances de l'Union aux litiges nationaux et de s'aligner sur l'examen à mi-parcours de la stratégie Europe 2020;

14.

propose, dans le contexte de l'examen à mi-parcours de la stratégie Europe 2020, d'inclure dans le tableau de bord macroéconomique un indicateur relatif au taux d'investissement;

15.

invite instamment la Commission à évaluer également l'incidence des nouvelles règles du SEC 2010 sur la capacité d'investissement des collectivités locales et régionales;

16.

se félicite de la priorité accordée par la Commission à la lutte contre le chômage et insiste sur la nécessité de prendre des mesures énergiques à cet égard en y associant étroitement les collectivités locales et régionales et les organisations qui les représentent; félicite la Commission européenne pour sa proposition présentée le 4 février 2015 de dégager un milliard d'euros en 2015 en vue d'accroître sensiblement le préfinancement versé aux États membres dans le cadre de l'initiative pour l'emploi des jeunes et l'invite à organiser un dialogue structuré avec le Comité et les associations territoriales dans le but d'évaluer ensemble comment assurer une meilleure mise en œuvre de la garantie européenne pour la jeunesse sur le terrain;

17.

invite instamment la Commission et les États membres à ajouter une dimension territoriale à la stratégie Europe 2020 révisée et à aligner le semestre européen sur les objectifs à long terme de cette stratégie; invite la Commission à faire en sorte que les échelons infranationaux de gouvernement soient associés à la révision des processus de gouvernance économique, y compris le semestre européen; considère l'utilisation efficace des ressources comme une composante fondamentale de la stratégie Europe 2020 en vue de parvenir à une croissance durable et demande avec insistance à la Commission et aux États membres d'introduire un grand objectif de productivité des ressources;

18.

déplore que l'examen à mi-parcours de la stratégie Europe 2020 de la Commission européenne, dont la publication était prévue pour février 2015, a été ajourné; demande instamment à la Commission de présenter ses propositions en vue de la révision de la stratégie dans les meilleurs délais;

19.

insiste sur l'importance d'achever le marché unique numérique pour accroître la compétitivité du système entrepreneurial régional, notamment au travers d'incitations en faveur des investissements dans les technologies de l'information et de la communication; souligne la nécessité de résorber de toute urgence la fracture numérique qui existe en Europe entre zones urbaines et zones rurales, de mettre en place une nouvelle administration et de nouveaux services publics en ligne qui soient fiables et accessibles à tous, de prendre des mesures pour développer la culture numérique des citoyens et de prendre des initiatives prévoyant les instruments nécessaires pour aider à résoudre les problèmes posés par les défis démographiques auxquels sont confrontés certains territoires des régions européennes; propose d'améliorer la mise en œuvre de la stratégie numérique en renforçant la dimension territoriale du forum numérique annuel;

20.

se félicite de la proposition de cadre stratégique pour une union de l'énergie et préconise que cette nouvelle stratégie s'appuie sur des solutions locales et régionales réalistes en matière d'énergie, d'atténuation du changement climatique et d'adaptation à ce dernier ainsi que de développement durable; demande à la Commission d'associer plus étroitement le Comité au traitement des questions fondamentales d'intérêt local et régional dans les domaines de la sécurité énergétique, des énergies renouvelables, du marché intérieur de l'énergie et de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, en particulier concernant les marchés de détail de l'énergie et le caractère abordable de l'énergie ainsi que la production décentralisée d'énergie, la nouvelle gouvernance énergétique et l'autonomisation des citoyens en tant que consommateurs et producteurs d'énergie; demande également à la Commission d'associer le Comité aux activités du Forum des citoyens pour l'énergie et du programme «Villes intelligentes»;

21.

souligne l'importante contribution des villes et des régions en ce qui concerne les questions d'approvisionnement et de sécurité énergétiques, l'avenir de la politique énergétique et le rôle de l'union de l'énergie et propose un partenariat stratégique entre la Commission, la BEI et le Comité en vue d'élaborer des plans d'action concrets;

22.

demande à la Commission d'associer le Comité à la préparation des propositions législatives relatives à la mise en œuvre du paquet «Climat et énergie à l'horizon 2030»;

23.

souligne qu'il importe d'associer le niveau régional afin d'améliorer l'efficacité du système de gouvernance des politiques de l'énergie et du climat;

24.

demande à la Commission de renforcer le Pacte des maires, de l'intégrer à l'initiative «Les maires s'adaptent» (Mayors Adapt) et de les prolonger tous deux au-delà de 2020 pour parvenir à la nécessaire coordination des questions de politique énergétique et climatique; souligne le rôle fondamental qu'il a à jouer dans la mobilisation des collectivités locales et régionales et s'efforce d'être étroitement associé au développement futur de ces instruments;

25.

s'efforce de contribuer à l'élaboration de la position de l'UE pour la 21e conférence des parties (CdP 21) de la CCNUCC à Paris et invite la Commission à associer pleinement le Comité à toutes les négociations et activités y afférentes;

26.

est d'avis que la Commission devrait présenter, en 2015, une communication sur l'utilisation des terres en tant que ressource, une évaluation à mi-parcours approfondie de la stratégie européenne en faveur de la biodiversité, une nouvelle proposition de directive sur l'accès à la justice pour les questions liées à l'environnement et une proposition législative sur les inspections et les mesures d'application dans le domaine de l'environnement, tout en veillant scrupuleusement à ce que les nouvelles propositions législatives et les dispositions qu'elles comprennent respectent les principes de subsidiarité et de proportionnalité;

27.

se félicite de l'accent mis dans le programme de travail de la Commission européenne pour l'année 2015 sur le renforcement du partenariat avec les régions et les villes en vue d'une meilleure mise en œuvre de la législation environnementale; attend dès lors avec impatience l'intensification des activités de la plateforme technique CdR/Commission européenne pour la coopération dans le domaine de l'environnement, telle qu'évoquée dans le 7e programme d'action pour l'environnement de l'Union européenne pour la période 2014-2020;

28.

réitère sa demande à la Commission de proposer des mesures visant à garantir l'équilibre du marché du lait à l'expiration des quotas laitiers le 31 mars 2015, de façon à prévenir tout impact négatif sur le plan économique et social et tout risque pour les investissements à long terme dans le secteur;

29.

souligne qu'il est essentiel de stimuler les investissements dans l'innovation et de renforcer l'industrie européenne pour que l'UE conserve un avantage concurrentiel dans l'économie mondiale;

30.

demande un suivi du livre vert sur une extension possible de la protection des indications géographiques de l'Union européenne aux produits non agricoles (1);

31.

se félicite de l'accent mis sur les PME et souligne leur contribution à la croissance et à la création d'emplois au niveau régional et local au sein de l'Union; insiste sur sa disponibilité à coopérer en vue de constituer un réseau de représentants régionaux des PME; attend des nouvelles propositions relatives à une union des marchés de capitaux qu'elles contribuent à améliorer l'accès des PME au financement;

32.

accueille avec satisfaction le fait que la Commission s'engage à présenter un train de mesures sur la mobilité des travailleurs, lequel devrait comprendre une proposition de révision de la directive sur le détachement des travailleurs; invite la Commission à clarifier davantage la question des droits à la sécurité sociale et à d'autres prestations pour les citoyens ayant exercé leur droit à la libre circulation et lui demande instamment de tenir compte également des effets négatifs de la mobilité des travailleurs, tels que la fuite des cerveaux et l'inadéquation des compétences;

33.

invite instamment la Commission à présenter des propositions de statuts européens pour les mutuelles et les associations et une proposition révisée sur le statut de la société coopérative européenne, ainsi qu'à maintenir sa proposition sur le statut de la fondation européenne, de manière à renforcer l'économie sociale et l'entrepreneuriat social au sein de l'Union;

34.

invite la Commission à poursuivre ses efforts en vue de garantir que le secteur financier soit à la fois plus sûr et mieux à même de jouer son rôle de financement de l'économie réelle; attend notamment avec impatience la proposition relative à la résolution des défaillances des établissements financiers autres que les banques;

35.

se félicite de l'intention de la Commission de revoir l'Union économique et monétaire, y compris sa dimension sociale, et l'invite à coopérer étroitement avec le Comité en vue de présenter des propositions concrètes;

36.

accueille favorablement la volonté de la Commission de redoubler d'efforts pour lutter contre l'évasion et la fraude fiscales et pour passer à un système dans lequel le pays où les bénéfices sont réalisés est également le pays d'imposition; soutient ses démarches devant aboutir à la présentation d'une proposition sur l'échange automatique d'informations entre les autorités fiscales en matière de rulings fiscaux transfrontières;

37.

invite instamment la Commission à élaborer un document stratégique exposant les objectifs de la politique commerciale de l'UE au sens large, qui fixerait des normes plus élevées en matière de transparence et de consultation au cours des négociations et garantirait un accès significatif aux marchés, la promotion de normes sociales et environnementales élevées et le respect total de l'autonomie des pouvoirs publics à tous les niveaux dans l'exécution des services publics;

38.

soutient les récents efforts de la Commission visant à améliorer la transparence dans les négociations des accords commerciaux et plus particulièrement dans celles du partenariat transatlantique de commerce et d’investissement (PTCI); insiste sur la nécessité d'éviter que les petites économies locales et régionales soient mises à mal par les résultats des négociations; souligne que les denrées alimentaires étiquetées produits régionaux doivent conserver la protection dont elles bénéficient et que les normes sanitaires et environnementales européennes ainsi que les structures et procédures juridiques de l'UE et de ses États membres doivent être préservées; souhaite que la souveraineté des États membres en matière de culture et de médias soit respectée dans le mandat de négociation grâce à une exception clairement définie dans ces domaines; demande à être tenu informé de manière transparente et régulière, afin de pouvoir remplir sa mission d'intermédiaire entre l'Union et les collectivités territoriales;

39.

invite la Commission à associer le CdR au suivi des négociations relatives à l'accord sur le commerce des services (ACS), qui doit remplacer l'accord général sur le commerce des services (AGCS), compte tenu du fait que les principales dispositions en cours de négociation — telles que le champ d'application, les définitions, l'accès aux marchés, le traitement national et les dérogations en matière de fourniture de services — ont trait aux compétences des collectivités locales et régionales;

40.

demande instamment à la Commission d'élaborer une stratégie de communication visant à informer la population sur les avantages potentiels de tels accords commerciaux pour la vie quotidienne des citoyens européens;

41.

observe l’engagement de la Commission en faveur de l’égalité des chances pour les personnes handicapées et de l’égalité entre les hommes et les femmes, mais déplore l’absence de nouvelles initiatives spécifiques;

42.

soutient les efforts de la Commission visant à élaborer une politique européenne globale en matière de migration, qui protège les frontières de l’UE et combatte la traite des êtres humains et l’immigration clandestine tout en respectant les droits fondamentaux des migrants, en mettant en place des moyens légaux et sûrs permettant aux migrants de rejoindre l’UE, en renforçant la coopération avec les pays d’origine et de transit, en établissant une véritable solidarité entre les États membres et en stimulant la compétitivité européenne par un renforcement du potentiel des migrants sur le plan de la contribution qu'ils peuvent apporter aux économies des pays membres de l’UE;

43.

plaide en faveur d'une politique d'immigration coordonnée et attire l'attention sur le fait que la nouvelle approche proposée doit prévoir des mesures et des instruments reflétant le rôle essentiel et la capacité des collectivités locales et régionales en matière d'accueil et d'intégration des migrants en se fondant sur les principes de solidarité;

44.

invite la Commission à lancer conjointement avec le Comité une consultation des collectivités locales et régionales afin de mieux évaluer les défis qui se posent sur le terrain avant de proposer de nouvelles initiatives et une nouvelle législation européennes;

45.

accueille favorablement l'intention de la Commission de réexaminer la politique européenne de voisinage, processus auquel le Comité apportera sa contribution par l'intermédiaire de l'ARLEM et de la CORLEAP; demande que soient renforcés les mécanismes et les programmes de coopération entre l'UE et les collectivités locales et régionales partenaires et plaide en faveur d'une intensification des initiatives soutenant les processus de décentralisation dans les pays partenaires; propose d'élargir le champ d'application du programme de l'instrument pour l'administration locale à l'ensemble des pays partenaires;

46.

se félicite de l'intention de la Commission de publier une communication sur les objectifs de développement durable pour l'après-2015 et se déclare prêt à apporter sa contribution grâce à l'expérience et aux initiatives des collectivités territoriales en tant que partenaires de premier plan dans la coopération décentralisée en faveur du développement; demande à être associé étroitement à l'élaboration de la position de l'UE en prévision des négociations mondiales et aux initiatives dans le cadre de 2015 Année européenne pour le développement;

47.

se félicite que la Commission européenne s'engage à proposer un nouvel accord interinstitutionnel «mieux légiférer» et demande à être associé au processus;

48.

accueille très favorablement le fait que la réduction de la charge administrative soit une priorité; l'identification efficace de la bureaucratie, notamment avec l'aide des collectivités territoriales et des entreprises, sera essentielle pour optimaliser l'effet des mesures en la matière;

49.

considère comme une priorité de première importance de restaurer la confiance dans l'UE et invite la Commission européenne à poursuivre le développement du partenariat interinstitutionnel concernant la communication décentralisée; continuera de promouvoir la citoyenneté européenne active et de suivre la révision du règlement relatif à l'initiative citoyenne européenne;

50.

prend acte de l'intention de la Commission européenne de proposer un nouvel accord interinstitutionnel incluant le Conseil concernant un registre de transparence obligatoire et lui demande de soumettre une proposition législative relative à la création d'un tel registre en vertu de l'article 352 du TFUE. Ce registre ne doit comporter aucun enregistrement de la part des collectivités régionales et locales et des associations qui les représentent, étant donné que les régions et les collectivités locales font partie intégrante du système institutionnel européen à niveaux multiples, dont les représentants sont élus démocratiquement par les citoyens et ne représentent pas des intérêts partisans;

51.

charge son président de transmettre la présente résolution à la Commission européenne, au Parlement européen, au Conseil et au président du Conseil européen.