PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 6 AU BUDGET GÉNÉRAL 2018 Réduction des crédits de paiement et d'engagement en fonction des prévisions actualisées en matière de dépenses et de l'actualisation des recettes (ressources propres)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 12.10.2018

COM(2018) 704 final

PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF Nº 6
AU BUDGET GÉNÉRAL 2018

Réduction des crédits de paiement et d'engagement en fonction des prévisions actualisées en matière de dépenses et de l'actualisation des recettes (ressources propres)

Vu:

–le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, et notamment son article 106 bis,

–le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union [...] 1 , et notamment son article 44,

–le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2018, adopté le 30 novembre 2017 2 ,

–le budget rectificatif nº 1/2018 3 , adopté le 30 mai 2018,

–le budget rectificatif nº 2/2018 4 , adopté le 4 juillet 2018,

–le budget rectificatif nº 3/2018 5 , adopté le 4 juillet 2018,

–le budget rectificatif nº 4/2018 6 , adopté le 11 septembre 2018,

–le budget rectificatif nº 5/2018 7 , adopté le [3 octobre 2018],

la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 6 au budget général 2018.

MODIFICATIONS DE L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION

Les modifications apportées à l'état des recettes et des dépenses par section sont disponibles sur EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ). Une version en anglais de ces modifications est jointe à titre indicatif comme annexe budgétaire.

TABLE DES MATIÈRES

1. Introduction

2. Diminution des crédits de paiement et des crédits d’engagement

2.1Accords de pêche durable

2.2Organisme décentralisé – Agence européenne des produits chimiques (ECHA)

2.3Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)

2.4Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader)

3. Actualisation des recettes

3.1Incidence globale du PBR n° 6/2018 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

3.2Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

3.3Correction britannique pour 2017 et 2014

4. Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

1.Introduction

Le projet de budget rectificatif (PBR) nº 6 pour l’exercice 2018 a pour objet de mettre à jour tant le volet des dépenses que le volet des recettes du budget afin de tenir compte de l’évolution récente de la situation:

–s’agissant du volet des dépenses, il convient de libérer des crédits d’engagement et de paiement de lignes budgétaires relevant des rubriques 1a «Compétitivité pour la croissance et l’emploi» et 2 «Croissance durable – ressources naturelles»;

–s’agissant du volet des recettes, il convient de réviser les prévisions relatives aux ressources propres traditionnelles (droits de douane et cotisations dans le secteur du sucre) et aux assiettes de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et du revenu national brut (RNB), et d’inscrire au budget les corrections britanniques correspondantes ainsi que leur financement, éléments qui ont tous une incidence sur la répartition des contributions au titre des ressources propres versées par les États membres au budget de l’UE.

2. Diminution des crédits de paiement et des crédits d’engagement

La Commission propose d'ajuster le niveau des crédits de paiement pour certaines lignes budgétaires afin de les aligner plus étroitement sur les dernières estimations des besoins, en partant de l'hypothèse que le rééquilibrage des crédits de paiement entre les lignes budgétaires, demandé séparément par la Commission dans le virement dit «global» (DEC 22/2018), sera accepté par le Parlement européen et le Conseil.

La réduction du niveau des crédits d’engagement et de paiement demandée dans le présent PBR (48,7 millions d’EUR et 44,7 millions d’EUR, respectivement) ne concerne que les rubriques 1a et 2.

Dans le budget 2018, aucune marge n’est plus disponible sous la rubrique 1a, et la marge globale pour les engagements (MGE) est utilisée à hauteur de 762,5 millions d’EUR. À la suite de la réduction des crédits d’engagement proposée dans le présent PBR pour cette rubrique (voir le point 2.2 ci-dessous), le montant de la MGE utilisé est réduit en conséquence à 760,6 millions d’EUR.

2.1 Accords de pêche durable

Sur la base d’une analyse actualisée de la situation des négociations en vue d’accords de partenariat dans le domaine de la pêche durable, des montants de 46,6 millions d’EUR en crédits d’engagement et de 43,3 millions d’EUR en crédits de paiement peuvent être libérés de la ligne de réserve (article 40 02 41).

2.2 Organisme décentralisé – Agence européenne des produits chimiques (ECHA)

L’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) à Helsinki exerce deux types d’activités financées par des redevances, se rapportant à la législation sur les produits chimiques au titre de la rubrique 1a et à la législation relative aux biocides au titre de la rubrique 2. Les recettes provenant des redevances réellement perçues pour ces deux activités au cours de l’année 2018 ont évolué dans des directions opposées: tandis que les recettes tirées des redevances sont supérieures aux prévisions dans la rubrique 1a, à la suite des montants élevés de redevances perçus pour l’échéance de mai 2018 fixée pour les enregistrements, le nombre des demandes d’autorisation de l’Union pour les biocides est en forte diminution. Le déficit en recettes de redevances qui en résulte dans la rubrique 2 est partiellement couvert par les économies liées aux activités biocides. Toutefois, un renforcement de la contribution d’équilibrage de l’UE sous la rubrique 2 est nécessaire pour un montant de 1,9 million d’EUR en crédits d’engagement et de paiement, et il est proposé de compenser ce renforcement par une réduction correspondante de la contribution d’équilibrage de l’UE en faveur de cette agence sous la rubrique 1a.

2.3 Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)

En raison de certains retards dans le recrutement de prestataires de services informatiques et à la suite de l’annulation de certains audits, il est proposé de réduire le niveau des crédits d’engagement et de paiement du poste 05 01 04 01 et de l’article 05 08 09.

2.4 Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader)

En raison du report d’actions/événements prévus en relation avec le réseau européen de développement rural et le réseau du partenariat européen d’innovation, il est proposé de réduire le niveau des crédits d’engagement du poste 05 04 60 02.

3. Actualisation des recettes

3.1 Incidence globale du PBR n° 6/2018 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

À la suite de la 172e réunion du comité consultatif des ressources propres (CCRP) du 18 mai 2018, il est nécessaire de procéder à deux ajustements du volet des recettes du budget. Le premier de ces ajustements consiste en une actualisation des estimations en ce qui concerne les RPT (ressources propres traditionnelles) ainsi que les ressources TVA (taxe sur la valeur ajoutée) et RNB (revenu national brut), compte tenu de prévisions économiques plus récentes. Le second ajustement concernant le volet des recettes est lié à la mise à jour de la correction britannique. Ces deux ajustements sont présentés aux sections 3.2 et 3.3 ci-dessous.

L’incidence globale des ajustements des dépenses et des recettes du présent PBR est présentée dans le tableau récapitulatif ci-dessous. Ce tableau indique également la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres tels qu’ils figurent dans le budget 2018, tels qu’ils ont été ajustés à la suite du budget rectificatif (BR) n° 4/2018 8 , et enfin tels qu’ils sont inscrits dans le présent PBR.

Répartition de l’ensemble des versements de ressources propres par État membre (en Mio EUR)

3.2 Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

Conformément aux pratiques établies, la Commission propose de réviser le financement du budget sur la base de prévisions économiques plus récentes, arrêtées avec les États membres lors de la réunion du CCRP.

Cette révision porte sur les prévisions relatives aux ressources propres traditionnelles (RPT) à verser au budget en 2018, ainsi que sur les prévisions relatives aux assiettes de la TVA et du RNB de 2018. Les prévisions figurant dans le budget 2018 ont été établies lors de la 169e réunion du CCRP, qui s'est tenue le 19 mai 2017. La révision prévue dans le présent PBR tient compte des prévisions arrêtées lors de la 172e réunion du CCRP, tenue le 18 mai 2018. L’utilisation de prévisions actualisées des ressources propres rend plus précise la détermination des prévisions de recettes et, partant, des versements demandés aux États membres en faveur du budget de l’UE pendant l’exercice budgétaire.

Par rapport aux prévisions arrêtées en mai 2017, les prévisions pour 2018 ont été révisées comme suit:

–Le total des droits de douane nets pour 2018 est désormais estimé à 20 164,6 millions d’EUR (après déduction des 20 % de frais de perception), ce qui représente une diminution de 11,73 % par rapport aux prévisions figurant dans le budget 2018, qui étaient de 22 844,0 millions d’EUR. La Commission a comparé les résultats de la méthode traditionnelle appliquée par le CCRP pour les prévisions (sur la base des prévisions macroéconomiques du printemps 2018) avec ceux de l’extrapolation fondée sur les dernières données disponibles en matière de perception des droits de douane (janvier – avril 2018). Étant donné que l’écart entre les deux méthodes était relativement important, les prévisions en matière de RPT actualisées suivant la méthode traditionnelle du CCRP ont été intégralement ajustées aux prévisions découlant de la méthode d’extrapolation. Toutefois, en tenant également compte des montants encaissés après la réunion du CCRP (mai – août 2018), et sur la base de la même méthode d’extrapolation, la Commission a à présent actualisé son estimation pour les droits de douane nets en 2018.

–L’arrêt de la Cour de justice dans l’affaire C-585/15 («Raffinerie Tirlemontoise») a entraîné l’annulation des règlements (CE) nº 2267/2000 et (CE) nº 1993/2001. Le règlement (UE) 2018/264 du Conseil du 19 février 2018 établit les montants révisés des cotisations à la production et le coefficient de calcul de la cotisation complémentaire dans le secteur du sucre pour la campagne de commercialisation 1999/2000, ainsi que les montants des cotisations à la production dans le secteur du sucre pour la campagne de commercialisation 2000/2001.

En conséquence, un montant estimé à 93,0 millions d’EUR (montant net) sera remboursé aux États membres en ce qui concerne le trop-perçu des cotisations dans le secteur du sucre. Ce remboursement devrait avoir lieu d’ici à la fin de l’année. Dès lors, la Commission propose d’inscrire ce remboursement à l’article 110 (Cotisations à la production pour la campagne de commercialisation 2005/2006 et les années précédentes) du volet des recettes du budget.

–L'assiette TVA totale non écrêtée de l’UE pour 2018 est désormais estimée à 6 695 538,5 millions d'EUR, ce qui représente une diminution de -0,53 % par rapport aux prévisions de mai 2017, qui s'étaient établies à 6 731 265,9 millions d’EUR. L’assiette TVA 9 totale écrêtée de l’UE pour 2018 est estimée à 6 676 686,2 millions d’EUR, ce qui représente une baisse de -0,52 % par rapport aux prévisions de mai 2017, qui s’étaient établies à 6 711 411,1 millions d’EUR.

–L’assiette RNB totale de l’UE pour 2018 est estimée à 15 871 050,2 millions d’EUR, ce qui constitue une hausse (+0,78 %) par rapport aux prévisions de mai 2017, qui s’établissaient à 15 747 670,0 millions d’EUR.

Les taux de change du 29 décembre 2017 ont été utilisés pour convertir en euros les prévisions des assiettes TVA et RNB libellées en monnaie nationale (pour les neuf États membres qui ne font pas partie de la zone euro). On évite ainsi des distorsions, puisque ce sont ces taux qui servent à convertir en monnaie nationale les paiements budgétisés de ressources propres exprimés en euros lorsque les montants sont prélevés (conformément aux dispositions de l’article 10 bis, paragraphe 1, du règlement nº 609/2014 du Conseil).

Les prévisions révisées des RPT, des assiettes TVA non écrêtées et des assiettes RNB pour 2018 sont exposées dans le tableau ci-après:

Prévisions révisées des RPT et des assiettes TVA et RNB pour 2018 (en Mio EUR)

3.3 Correction britannique pour 2017 et 2014

3.3.1 Introduction

La correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni (correction britannique) qu’il convient de budgétiser dans le présent PBR concerne deux exercices: 2014 et 2017.

La correction britannique pour 2014 et 2017 relève des dispositions de la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil relative au système des ressources propres 11 de l’Union européenne et du document de travail qui l’accompagne, le Mode de calcul de 2014 12 . Conformément aux dispositions de cette décision, les «gains exceptionnels» nets du Royaume-Uni résultant de l’augmentation, à partir de 2001, du pourcentage de RPT retenu par les États membres à titre de compensation pour leurs frais de perception sont neutralisés, et les dépenses réparties sont ajustées du montant total des dépenses réparties dans les États membres qui ont adhéré à l’UE après le 30 avril 2004, sauf pour les paiements agricoles directs et les dépenses liées au marché ainsi que la partie des dépenses de développement rural provenant de la section «Garantie» du FEOGA.

En outre, la part de l’Autriche, de l’Allemagne, des Pays-Bas et de la Suède dans le financement de la correction britannique est ramenée à un quart par rapport à leur part normale pour les corrections de 2014 et de 2017. Cette réduction est financée par les autres États membres, à l’exclusion du Royaume-Uni.

Dans le présent PBR sont introduits le calcul et le financement de la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 ainsi que du montant définitif de la correction britannique pour 2014.

La différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2014 et le montant budgétisé précédemment (deuxième mise à jour dans le BR nº 5/2016) est inscrite au chapitre 35 (Résultat du calcul définitif du financement de la correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni) du présent PBR.

Le montant de la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 est inscrit au chapitre 15 (Correction des déséquilibres budgétaires) du présent PBR, remplaçant le montant provisoire budgétisé précédemment.

3.3.2 Calcul des corrections

La mise à jour des corrections pour 2014 et 2017 résulte essentiellement de la mise à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2017. La mise à jour de la correction pour 2017 tient également compte des dépenses réparties de 2017.

3.3.2.1 Correction britannique pour 2017

Le tableau ci-après résume les différences entre le montant provisoire de la correction britannique pour 2017 figurant dans le budget 2018 et la première mise à jour de la correction pour 2017 à inscrire dans le présent PBR.

La première mise à jour de la correction britannique pour 2017 est inférieure de quelque 58 millions d’EUR au montant provisoire de la correction pour 2017 figurant dans le budget 2018.

3.3.2.2 Correction britannique pour 2014

Le tableau ci-après résume les différences entre la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 figurant dans le budget rectificatif nº 5/2016 et le montant définitif de la correction pour 2014 à inscrire dans le présent PBR.

Le montant définitif de la correction britannique pour 2014 est supérieur de 102 millions d’EUR à la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 figurant dans le BR nº 5/2016, essentiellement en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2017.

3.3.3 Inscription dans le PBR nº 6/2018 de la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 et du montant définitif de la correction britannique pour 2014

3.3.3.1 Correction britannique pour 2014 (chapitre 35)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 35 du présent PBR est la différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2014 (soit 5 267 228 258 EUR) et la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2014 (soit un montant de 5 165 663 075 EUR inscrit dans le BR n° 5/2016), qui s’élève à 101 565 183 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2014 révisées telles qu’elles étaient connues à la fin de 2017. La budgétisation de ce montant au chapitre 35 est récapitulée ci-dessous:

3.3.3.2 Correction britannique pour 2017 (chapitre 15)

La première mise à jour de la correction britannique pour 2017 correspond à 4 933 937 643 EUR et est inférieure de 58 368 017 millions d’EUR au montant inscrit dans le budget 2018 (4 992 305 660 EUR).

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2018 révisées du présent PBR. La budgétisation de ce montant au chapitre 15 est récapitulée ci-dessous:

4.Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

(1) JO L 193 du 30.7.2018, p. 1.

(2) JO L 57 du 28.2.2018, p. 1.

(3) JO L 191 du 27.7.2018, p. 1.

(4) JO L XXX du XX.XX.2018 [COM(2018) 227].

(5) JO L XXX du XX.XX.2018 [COM(2018) 310].

(6) JO L XXX du XX.XX.2018 [COM(2018) 361].

(7) JO L XXX du XX.XX.2018 [COM(2018) 537],

(8) Le budget rectificatif nº 5/2018 [COM(2018) 537] adopté par le Parlement européen le 3 octobre 2018 n'a pas d'incidence sur les recettes.

(9) Conformément à la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil, si l’assiette TVA d’un État membre dépasse 50 % de son RNB, elle est écrêtée à hauteur de ces 50 %. Dans le PBR nº 6/2018, quatre États membres verront leur assiette TVA écrêtée à 50 % du RNB, à savoir: Chypre, la Croatie, le Luxembourg et Malte.

(10) . Les montants indiqués en grisé découlent de l’assiette TVA écrêtée, comme expliqué à la note de bas de page 9 ci-dessus.

(11) JO L 168 du 7.6.2014, p. 105.

(12) Document de travail de la Commission du 14 mai 2014 concernant le mode de calcul, le financement, le versement et la budgétisation de la correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni («la correction») conformément aux articles 4 et 5 de la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil relative au système des ressources propres de l’Union européenne.