| CELEX | 52019AE3047 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | mercredi 25 septembre 2019 |
| 15.1.2020 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 14/118 |
Avis du Comité économique et social européen sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil habilitant l’Allemagne à modifier son accord bilatéral existant de transport routier avec la Suisse en vue d’autoriser les transports de cabotage lors de services de transport international routier de voyageurs par autocars et autobus dans les régions frontalières entre les deux pays»
[COM(2019) 221 final]
et la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil habilitant l’Italie à négocier et à conclure un accord avec la Suisse autorisant les transports de cabotage lors de services de transport international routier de voyageurs par autocars et autobus dans les régions frontalières entre les deux pays»
[COM(2019) 223 final]
(2020/C 14/17)
Rapporteur unique: Antonello PEZZINI
| Consultation | Conseil européen, 23.5.2019 Parlement européen, 17.7.2019 |
| Base juridique | Article 91 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Compétence | Section «Transports, énergie, infrastructures et société de l’information» |
| Adoption en section | 11.9.2019 |
| Adoption en session plénière | 25.9.2019 |
| Session plénière no | 546 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 110/0/1 |
1. Conclusions et recommandations
| 1.1. | Le CESE se félicite que la Commission ait donné suite aux demandes formulées par l’Allemagne et l’Italie, qui souhaitent négocier avec la Confédération suisse de nouvelles dispositions autorisant le cabotage pour le transport routier de voyageurs par autocars et autobus entre régions frontalières. |
| 1.2. | Le CESE souscrit aux deux propositions de décision présentées par la Commission en réponse aux demandes écrites des deux États membres concernés, pour lesquelles la Suisse a elle aussi fait part de son intérêt. |
| 1.3. | Le CESE souligne toutefois qu’il convient d’accorder une attention particulière aux politiques de développement durable auxquelles doit se conformer le transport de voyageurs et de marchandises dans la région alpine en vertu du protocole «Transports»de la Convention alpine de 2002, dont les trois pays concernés et l’Union européenne elle-même sont parties contractantes. |
| 1.4. | Le Comité considère que le développement concurrentiel des transporteurs routiers concernés par les activités de cabotage lors des services de transport international routier de voyageurs par autocars et autobus devrait respecter les nouveaux accords tels qu’ils figurent dans l’accord UE-Suisse de 1999, le règlement (CE) no 1370/2007 du Parlement européen et du Conseil (1) prévoyant la sauvegarde de l’intérêt économique général et l’accord conclu le 1er décembre 2010 par le Parlement européen et le Conseil sur les droits des passagers voyageant par autobus ou par autocar, notamment ceux à mobilité réduite. |
| 1.5. | Par ailleurs, le CESE recommande que les processus de négociation soient assortis d’un dialogue entre les partenaires sociaux des pays concernés, afin d’accompagner l’ouverture au cabotage pour le transport transfrontalier de voyageurs par route ainsi que les changements qu’il implique pour les territoires situés dans l’espace géographique concerné sans qu’il y ait de discriminations entre des transporteurs de l’Union européenne et de distorsions de concurrence. |
| 1.6. | Le Comité juge opportun que les États membres concernés communiquent les textes des accords conclus à la Commission et que celle-ci en informe le Conseil, le Parlement européen, le Comité des régions et le CESE. |
2. Introduction
| 2.1. | Le transport de voyageurs et de marchandises est l’un des sept domaines dans lesquels la Suisse et l’Union européenne ont signé un accord. En effet, comme l’a rappelé le CESE dans un précédent avis (2), lors du Conseil des ministres des 30 novembre et 1er décembre 1998, la Confédération suisse et la Communauté européenne ont conclu un accord politique sur un ensemble de règles concernant le transport des marchandises et des passagers par rail et par route. Les six autres domaines sont: la libre circulation des travailleurs, le libre-échange des produits agricoles, les obstacles techniques au commerce, l’accès aux entreprises publiques ou semi-publiques, la recherche et le trafic aérien. |
| 2.2. | L’accord conclu le 21 juin 1999 entre la Communauté européenne et la Confédération suisse régit le transport de marchandises et de voyageurs par route entre les deux parties. Entré en vigueur le 1er juin 2002, il s’applique au transport international de marchandises par route pour compte d’autrui effectué sur le territoire:
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| 2.3. | Pour pouvoir fournir des services de transports internationaux de marchandises pour le compte d’autrui à destination du territoire des parties contractantes ou en transit sur ce territoire, ou des services de déplacement à vide entre l’Union européenne et la Suisse, les opérateurs de l’Union européenne doivent détenir la licence communautaire visée par le règlement (CE) no 1072/2009 du Parlement européen et du Conseil (3) qui établit le cadre juridique européen fixant les catégories de transports internationaux de voyageurs par autocars et autobus; ce cadre subdivise les services de transport en trois groupes: les services réguliers, les services réguliers spécialisés et les services occasionnels. |
| 2.4. | Le règlement (CE) no 1073/2009 du Parlement européen et du Conseìl (4) a établi des règles communes pour l’accès au marché international des services de transport par autocars et autobus et dispose que les transports de cabotage dans l’Union ne peuvent être effectués, sous certaines conditions, que par les transporteurs titulaires d’une licence communautaire. Le règlement (UE) no 361/2014 de la Commission (5) définit les modalités d’application du règlement (CE) no 1073/2009 en ce qui concerne les documents relatifs aux transports internationaux de voyageurs effectués par autocars et autobus. |
| 2.5. | Conformément à l’article 3, paragraphe 2, du TFUE, l’Union dispose d’une compétence exclusive pour la conclusion d’un accord international lorsque cette conclusion est prévue dans un acte législatif de l’Union, ou est nécessaire pour lui permettre d’exercer sa compétence interne, ou dans la mesure où elle est susceptible d’affecter des règles communes ou d’en altérer la portée. |
| 2.6. | L’article 14 de l’accord entre l’Union européenne et la Confédération suisse de 1999 dispose que «les transports entre deux points situés sur le territoire d’un État membre de la Communauté et effectués par un véhicule immatriculé en Suisse, ainsi que les transports entre deux points situés sur le territoire de la Suisse et effectués par un véhicule immatriculé dans un État membre de la Communauté ne sont pas autorisés en vertu du présent Accord.» |
| 2.7. | En outre, l’article 20 dudit accord prévoit que les exploitants d’autocars et d’autobus établis en Suisse ne peuvent pas transporter des voyageurs entre deux points du côté italien de la frontière et que les exploitants établis dans l’Union européenne ne peuvent pas transporter des voyageurs entre deux points du côté suisse de la frontière; ils peuvent en revanche continuer à exercer leurs droits existants découlant des accords bilatéraux conclus entre des États membres de l’Union européenne et la Suisse en vigueur au moment de la conclusion de l’accord, à condition qu’aucune discrimination ne soit exercée entre des transporteurs de l’Union européenne et qu’il n’y ait pas de distorsions de concurrence. |
| 2.8. | La Suisse et l’Italie n’ayant conclu aucun accord antérieur régissant les droits de cabotage pour le transport de voyageurs par autocars ou autobus et l’accord bilatéral de transport routier signé en 1953 entre l’Allemagne et la Suisse ne prévoyant pas de droits de cabotage pour le transport de voyageurs entre les deux pays, à la demande des deux États membres susmentionnés et compte tenu de l’intérêt manifesté par la Suisse pour cette question lors de la réunion du Comité des transports terrestres UE-Suisse de juin 2018, deux actes explicites du Conseil et du Parlement européen sont nécessaires en vue d’autoriser:
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| 2.9. | Les régions frontalières de l’Union expressément mentionnées dans les articles de ces actes seraient les suivantes:
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| 2.10. | Le Conseil des affaires générales du 18 juillet 2019 a adopté une orientation générale positive concernant les deux dossiers pour autant:
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3. Les propositions de la Commission
| 3.1. | Les deux propositions de la Commission poursuivent les objectifs suivants:
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| 3.2. | Afin de préserver le bon fonctionnement du marché intérieur européen, l’habilitation à négocier le cabotage dans le transport routier de voyageurs est soumise à trois conditions:
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| 3.3. | Selon la Commission, les accords sur le cabotage routier de voyageurs devraient permettre d’augmenter le facteur de charge des véhicules et, partant, l’efficacité des transports, en permettant aux transporteurs concernés de devenir plus compétitifs et en favorisant une intégration plus étroite entre les régions frontalières. |
4. Observations
| 4.1. | Le Comité est favorable aux deux propositions de décision présentées par la Commission pour répondre à la demande formulée par les deux États membres concernés et à l’intérêt manifesté par la Confédération suisse pour cette question. |
| 4.2. | De l’avis du CESE, il importe d’attirer l’attention sur la nécessité de mettre en œuvre une politique durable visant à réduire les effets négatifs et les risques liés au trafic intra-alpin et transalpin conformément:
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| 4.3. | Le Comité considère que le développement concurrentiel des transporteurs routiers concernés par les activités de cabotage lors des services de transport international routier de voyageurs par autocars et autobus devrait respecter les nouveaux accords tels qu’ils figurent dans l’accord UE-Suisse, et plus particulièrement dans le règlement (CE) no 1370/2007 relatif aux services de transport terrestre de voyageurs, ainsi que dans l’accord conclu le 1er décembre 2010 par le Parlement européen et le Conseil sur les droits des passagers voyageant par autobus ou autocars. |
| 4.4. | Enfin, le CESE recommande que ces processus de négociation soient assortis d’un dialogue entre les partenaires sociaux des pays concernés, afin d’accompagner l’ouverture au cabotage transfrontalier, et que des informations et une formation appropriées soient dispensées afin de garantir aux opérateurs concernés des conditions de vie et de travail adéquates. |
Bruxelles, le 25 septembre 2019.
Le président
du Comité économique et social européen
Luca JAHIER
(1) JO L 315 du 3.12.2007, p. 1.
(2) JO C 329 du 17.11.1999, p. 1.
(3) JO L 300 du 14.11.2009, p. 72.
Avis institutionnel — 52019AB0046
30/12/2019
Résolution législative du Parlement européen du 18 décembre 2019 sur le projet de décision du Conseil relative à la conclusion de l’accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l’Union européenne et la République de Gambie et du protocole de mise en œuvre dudit accord de partenariat (08974/2019 — C9-0106/2019– 2019/0076(NLE))
18/12/2019
P9_TA(2019)0097 PAC: discipline financière à partir de l’exercice 2021 et flexibilité entre piliers pour l’année civile 2020 ***I Résolution législative du Parlement européen du 18 décembre 2019 sur la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) n° 1306/2013 en ce qui concerne la discipline financière à partir de l’exercice 2021 et le règlement (UE) n° 1307/2013 en ce qui concerne la flexibilité entre piliers pour l’année civile 2020 (COM(2019)0580 — C9-0163/2019 — 2019/0253(COD)) P9_TC1-COD(2019)0253 Position du Parlement européen arrêtée en première lecture le 18 décembre 2019 en vue de l’adoption du règlement (UE) 2020/… du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (UE) n° 1306/2013 en ce qui concerne la discipline financière à partir de l’exercice 2021 et le règlement (UE) n° 1307/2013 en ce qui concerne la flexibilité entre piliers pour l’année civile 2020
18/12/2019
Résolution législative du Parlement européen du 17 décembre 2019 sur le projet de décision du Conseil relative à l’adhésion des Îles Salomon à l’accord de partenariat intérimaire entre la Communauté européenne, d’une part, et les États du Pacifique, d’autre part (09405/2019 — C9-0010/2019 — 2019/0099(NLE))
17/12/2019