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AccueilDroit européen52019BP1471
Acte préparatoire52019BP1471

Résolution (UE) 2019/1471 du Parlement européen du 26 mars 2019 contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l'exécution du budget de l'Agence européenne de contrôle des pêches pour l'exercice 2017

CELEX52019BP1471
TypeActe préparatoire
Datemardi 26 mars 2019

Résumé IA

Cette résolution du Parlement européen approuve la gestion budgétaire de l'Agence européenne de contrôle des pêches (AECP) pour l'exercice 2017, tout en formulant des observations critiques. Elle souligne notamment des préoccupations concernant l'exécution budgétaire, la gestion des ressources humaines et la nécessité d'améliorer le rapport coût-efficacité des activités de contrôle. Pour un professionnel du droit français, ce texte illustre le contrôle parlementaire exercé sur les agences de l'UE et peut servir de référence en matière de conformité budgétaire et de transparence administrative.

Texte intégral

27.9.2019

FR

Journal officiel de l'Union européenne

L 249/210


RÉSOLUTION (UE) 2019/1471 DU PARLEMENT EUROPÉEN

du 26 mars 2019

contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l'exécution du budget de l'Agence européenne de contrôle des pêches pour l'exercice 2017

LE PARLEMENT EUROPÉEN,

—

vu sa décision concernant la décharge sur l'exécution du budget de l'Agence européenne de contrôle des pêches pour l'exercice 2017,

—

vu l'article 94 et l'annexe IV de son règlement intérieur,

—

vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l'avis de la commission de la pêche (A8-0133/2019),

A.

considérant que, selon l'état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l'Agence européenne de contrôle des pêches (ci-après l'«Agence») pour l'exercice 2017 était de 17 113 000 EUR soit une hausse de 71,70 % par rapport à 2016; que l'augmentation liée principalement au titre III (budget opérationnel), avec une augmentation de 295 % destinée à poursuivre l'affrètement de moyens par l'Agence (nouvelle fonction européenne de garde-côtes); que l'intégralité du budget de l'Agence provient du budget de l'Union;

B.

considérant que la Cour des comptes a déclaré avoir obtenu des assurances raisonnables que les comptes annuels de l'Agence pour l'exercice 2017 étaient fiables et que les opérations sous-jacentes étaient légales et régulières;

Gestion budgétaire et financière

1.

relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget au cours de l'exercice 2017 se sont traduits par un taux d'exécution budgétaire de 98,9 %, ce qui représente une baisse de 0,7 % par rapport à l'exercice 2016; constate avec regret que le taux d'exécution des crédits de paiement s'élevait à 73,8 %, soit une baisse de 14,7 % par rapport à 2016;

Annulation de reports

2.

s'inquiète que l'annulation de crédits reportés de 2016 sur 2017 s'élevaient à 53 595 EUR, ce qui représente 5,22 % du montant total des reports, soit une augmentation de 0,5 % par rapport à 2016;

Performance

3.

note constate avec satisfaction que l'Agence utilise un certain nombre d'indicateurs clés de performance pour soutenir ses objectifs stratégiques pluriannuels et évaluer la valeur ajoutée de ses activités et améliorer sa gestion budgétaire;

4.

note que l'Agence a mis en œuvre 93 % de ses activités dans les délais et qu'elle exécuté 90 % de son plan annuel de communication stratégique;

5.

note avec satisfaction que l'Agence, l'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes et l'Agence européenne pour la sécurité maritime ont adopté des modalités de travail tripartites définissant la coopération entre elles et la coopération avec les autorités nationales exerçant des fonctions de garde-côtes; invite l'Agence à rendre compte à l'autorité de décharge des projets futurs et de l'évolution de cette coopération;

6.

convient qu'il était difficile de maintenir un rythme d'inspections aussi élevé qu'en 2016, dans le contexte de la coopération européenne sur les fonctions de garde-côtes;

7.

fait remarquer que la politique migratoire de l'Union, en particulier la création du corps européen de garde-frontières et de garde-côtes, qui s'inscrit dans le cadre d'une amélioration globale de la fonction de garde-côtes, implique de nouvelles tâches d'inspection et nécessite une coopération accrue de la part de l'Agence, qui aura donc besoin de moyens financiers supplémentaires et de ressources humaines et techniques renforcées;

8.

souligne que l'Agence devrait être dotée de ressources suffisantes pour mener de nouveaux types d'opérations visant à fermer les routes empruntées par les passeurs et à utiliser les données fournies par les systèmes de comptes rendus des navires afin de repérer les bateaux transportant des migrants;

9.

insiste néanmoins sur l'importance capitale des activités d'inspection dans le contexte de la mise en œuvre de l'obligation de débarquement;

10.

prend acte du fait que les résultats de la deuxième évaluation externe indépendante quinquennale de l'Agence pour la période 2012-2016 ont été présentés le 20 juin 2017; note avec satisfaction que le rapport confirme la performance positive de l'Agence pour tous les critères d'évaluation;

Politique du personnel

11.

note qu'au 31 décembre 2017, 96,72 % du tableau des effectifs étaient pourvus avec 59 agents temporaires engagés sur les 61 agents temporaires autorisés au titre du budget de l'Union (contre 51 postes autorisés en 2016); relève qu'en 2017, huit agents contractuels et cinq experts nationaux détachés ont travaillé pour l'Agence; note qu'en raison de la modification du règlement fondateur, l'Agence a reçu 13 postes pour de nouvelles missions connexes dont trois ont été utilisés pour le redéploiement inter-agences;

12.

relève que l'Agence a adopté la décision type de la Commission sur la politique de protection de la dignité de la personne et de prévention du harcèlement et qu'un appel aux personnes de confiance a été lancé en 2017 et que leur formation s'achevait en 2018;

13.

invite l'Agence à renforcer encore sa politique d'équilibre hommes-femmes afin de dépasser le caractère traditionnellement masculin du secteur dont sont issus ses experts; fait remarquer que, malgré la prévalence des femmes au sein du personnel subordonné au directeur exécutif et dans l'unité des ressources et des technologies de l'information, seuls 22 % des fonctionnaires des grades AD8 et supérieurs sont des femmes;

Passation des marchés

14.

souligne que les principales activités de passation de marchés en 2017 ont été axées sur le lancement de l'appel d'offres ouvert pour l'affrètement d'un navire de patrouille pour la pêche côtière (20 millions d'EUR), qui a été finalisé avec succès et a abouti à la signature d'un contrat-cadre;

15.

note avec satisfaction qu'à la suite de l'objectif des agences de l'Union de partager les démarches d'achat, l'Agence a lancé son premier appel d'offres ouvert interinstitutionnel en 2017 et que deux autres agences ont rejoint cette procédure; invite l'Agence à informer l'autorité de décharge sur l'évolution de ses procédures conjointes de passation de marchés;

Prévention et gestion des conflits d'intérêts ainsi que transparence

16.

prend acte des mesures prises par l'Agence et des efforts qu'elle déploie actuellement pour garantir la transparence ainsi que la prévention, la gestion des conflits d'intérêts et la défense des lanceurs d'alerte; note avec satisfaction que les experts qui ne signent pas de déclaration d'intérêts ne sont pas autorisés à travailler dans le cadre d'un contrat spécifique et que l'Agence procède régulièrement au contrôle des déclarations présentées;

Contrôles internes

17.

note avec satisfaction que l'Agence a développé et mis en place un système de suivi centralisé de toutes les recommandations formulées à la suite d'un audit par la Cour des comptes et le service d'audit interne afin de les consolider et d'en assurer le suivi ainsi que pour assurer un meilleur suivi des plans d'action correspondants;

Autres observations

18.

prend acte des efforts déployés par l'Agence pour instaurer un espace de travail efficace sur le plan économique et respectueux de l'environnement; souligne néanmoins que l'Agence n'a pris aucune mesure supplémentaire pour réduire ou compenser ses émissions de CO2;

19.

renvoie, pour d'autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 26 mars 2019 (2) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.

(1) JO C 84 du 17.3.2017, p. 158.

(2) Textes adoptés, P8_TA(2019)0254 (voir page 361 du présent Journal officiel).


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