RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL sur l’évaluation à mi-parcours du programme Douane 2020

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 7.2.2019

COM(2019) 57 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

sur l’évaluation à mi-parcours du programme Douane 2020

{SWD(2019) 14 final}

1.Contexte

Le règlement (UE) nº 1294/2013 a établi le programme Douane 2020 en tant que programme d’action pluriannuel pour les douanes dans l’UE afin de faciliter et de renforcer la coopération entre les administrations nationales. Conformément à l’article 18, paragraphes 1 et 2, une étude externe a été commandée à l'appui de l’évaluation à mi-parcours du programme. Les résultats de cette étude sont présentés dans le document de travail des services de la Commission joint et constituent la base du présent rapport.

L’objectif de l’évaluation à mi-parcours était d’évaluer le programme Douane 2020 depuis son lancement le 1er janvier 2014 jusqu’à mi-parcours de sa mise en œuvre (31 décembre 2017). L’évaluation a tenu compte de l’ensemble des activités financées et des parties prenantes du programme.

Ce rapport vise à rendre compte des progrès effectués dans i) la réalisation des objectifs du programme; ii) de l’efficacité de l’utilisation des ressources et des aspects de la simplification; iii) de la pertinence continue du programme; iv) de sa cohérence avec les politiques plus larges de l’UE et d’autres initiatives et sa contribution à celles-ci; et v) de la valeur ajoutée du programme au niveau de l’UE.

2.Pertinence

L’union douanière constitue la pierre angulaire de l’UE et est un facteur essentiel au fonctionnement du marché unique. Une grande partie des activités dans le domaine des douanes sont de nature transfrontière; elles concernent et touchent tous les États membres. Le territoire de l’union douanière de l’UE est régi par des procédures et des règles communes établies dans le code des douanes de l’Union (CDU). Le CDU lui-même constitue une étape importante pour la modernisation des douanes de l’UE, visant à créer un environnement sans support papier pour les douanes et les échanges.

À travers ses différentes versions, le programme Douane est en place depuis plus de 25 ans et a évolué avec le marché unique. Actuellement, 34 pays participent au programme, dont 28 États membres de l’UE et 6 pays candidats et candidats potentiels 1 . Au fil des années, le programme Douane est devenu partie intégrante du paysage, des politiques, des processus et des procédures des douanes au niveau national et de l'UE. Dans certains cas, par exemple en ce qui concerne l’infrastructure informatique, il passe presque inaperçu lorsque les agents des douanes et les opérateurs économiques exercent leurs activités. Néanmoins, l’union douanière continuant de se moderniser, le programme n’a probablement jamais été aussi nécessaire qu'à l'heure actuelle. Dans ce contexte, le programme est jugé pertinent pour les vastes besoins d’une union douanière de l’UE performante, qui s’expriment par les besoins plus spécifiques des administrations douanières nationales, des opérateurs économiques et des citoyens européens.

Pour les administrations douanières, le programme s’est révélé particulièrement important pour les aider à mettre en œuvre les systèmes d’information européens et à sécuriser leur viabilité financière. Dans la plupart des cas, ces systèmes sont prévus par le CDU, et la Commission et les États membres sont conjointement responsables de leur mise en œuvre et de l'assistance y afférente. Le programme Douane a répondu au besoin d’interopérabilité, d’interconnectivité et de fiabilité des systèmes douaniers électroniques grâce à un système unifié de données pour une union douanière de l’UE performante. 49 systèmes informatiques et infrastructures d’assistance différents sont déjà opérationnels, et leur grande fiabilité est essentielle au bon fonctionnement des procédures douanières et du marché unique dans son ensemble. En général, il s’est avéré que les systèmes informatiques, qui fonctionnent depuis longtemps et sont à la base des besoins et du rôle plus traditionnel des douanes en ce qui concerne le classement des marchandises, la gestion des tarifs ou le contrôle de la circulation des marchandises, correspondaient le mieux aux besoins sous-jacents.

Pour les opérateurs économiques, leurs besoins s’articulent autour de la gestion efficace et effective des procédures douanières étant donné que la rapidité et la fiabilité du dédouanement ont une incidence directe sur la productivité et la rentabilité des entreprises. Si les administrations nationales sont les principales bénéficiaires du programme Douane 2020, des milliers d’opérateurs économiques interagissent régulièrement avec les systèmes informatiques financés par le programme. Les systèmes leur fournissent rapidement des informations qui ne sont pas disponibles ailleurs, ce qui permet de réduire en partie la charge administrative et de simplifier les procédures et , à terme, d’accroître la sécurité juridique et de faciliter les échanges. Les actions conjointes dans le cadre de Douane 2020 permettent aux douanes et au monde des entreprises de dialoguer et contribuent à optimiser le potentiel du programme pour les États membres, tout en tenant compte des implications pratiques pour les entreprises. Il s’est parfois avéré qu’elles modifiaient la relation entre les administrations douanières et les entreprises pour en faire une relation davantage fondée sur le partenariat, laquelle est plus adaptée à un environnement moderne.

Le programme Douane 2020 traite également de questions d’intérêt général pour tous les citoyens européens. Ces questions concernent les menaces de trafic international et la contrebande de marchandises illicites, qui présentent un risque pour la santé ou la sécurité des citoyens. Les objectifs spécifiques du programme en matière de sécurité et de sûreté des citoyens européens revêtent donc une importance croissante. Les préoccupations liées aux services et à l’économie de plus en plus numérisés sont tout aussi importantes. Les objectifs et la conception du programme Douane 2020 correspondent pleinement aux préoccupations des parties prenantes.

3.Efficacité

L’objectif général du programme est de soutenir le fonctionnement et la modernisation de l’union douanière grâce à une coopération entre les pays participants, leurs autorités douanières et leurs fonctionnaires. L’évaluation a révélé que le programme a fourni le cadre et les moyens technologiques nécessaires pour travailler ensemble et partager des informations afin de soutenir le fonctionnement et la modernisation de l’union douanière (en particulier pour ce qui est de la mise en œuvre du CDU) et, par conséquent, de renforcer le marché unique.

La plate-forme sécurisée d’échange et de partage d’informations soutenue par le programme a aidé les États membres et les opérateurs économiques à surmonter leurs réticences à partager des données sensibles, ce qui a empêché une coopération efficace. Rien qu’en 2017, ces parties prenantes ont échangé près de 4,8 milliards de messages.

Les actions conjointes du programme ont offert de nouvelles possibilités d’apprentissage et d'échanges des meilleures pratiques. Chaque type d’action s’est avéré pertinent dans des circonstances spécifiques, principalement en fonction du résultat souhaité. Dans tous les types d’actions, notamment les équipes d’experts (un nouvel outil qui favorise une coopération opérationnelle renforcée sur une base régionale ou thématique), le programme a aidé les administrations à déterminer, diffuser et adopter les meilleures pratiques. Par conséquent, les administrations douanières ont mis en pratique des méthodes de travail améliorées, et une approche plus cohérente a été adoptée en ce qui concerne la mise en œuvre des règles douanières.

Le programme Douane 2020 a contribué à instaurer un climat de confiance entre les administrations douanières, ainsi qu’avec les opérateurs économiques. La plupart des participants en ont profité pour mettre en place des réseaux et nouer des contacts et étendre ceux-ci; la grande majorité d’entre eux ont utilisé de manière régulière ces relations pour résoudre des problèmes quotidiens. Ils ont également partagé certaines réalisations (par exemple, lignes directrices, rapports de réunions, meilleures pratiques, etc.) avec leurs collègues et les ont utilisés activement dans le cadre de leur travail quotidien. La valeur des réseaux humains et des contacts personnels a constitué l’un des avantages les plus appréciés du programme.

Cette coopération et cette confiance sont nécessaires étant donné que les autorités douanières dépendent les unes des autres pour jouer leur rôle dans la perception des recettes et ainsi protéger les intérêts économiques et financiers de l’UE et de ses États membres. Le renforcement de la coopération entre elles, le partage de meilleures pratiques, la mise en place de solutions de travail éprouvées, la confiance placée dans leurs homologues et dans les systèmes informatiques qu’elles utilisent toutes peuvent être attribués au programme Douane 2020. De même, en ce qui concerne l’amélioration de la sûreté et de la sécurité, domaine dans lequel les analystes de risque des douanes sont chargés de lutter quotidiennement contre les menaces pour la sécurité, les autorités douanières s’appuient sur un solide échange d’informations entre elles et souvent avec d’autres autorités et organes, ce qui est garanti par le programme Douane 2020. Dans ce contexte, le programme soutient les administrations douanières dans leur travail en matière de gestion des risques, de gestion des frontières extérieures, de technologies de détection dans le domaine douanier et de protection du patrimoine culturel ou de la nature.

En ce qui concerne le renforcement de la capacité administrative des autorités douanières, le programme Douane 2020 apporte un large soutien, allant des questions techniques et opérationnelles à une uniformité et une mise en œuvre juridiques plus stratégiques. Le programme s’est révélé déterminant pour aider les administrations douanières à se préparer à l’adoption formelle du CDU. Les derniers modules d’apprentissage en ligne sur la mise en œuvre du CDU ont déjà attiré 68 915 agents des douanes et 726 000 opérateurs économiques. Les activités de formation et les actions conjointes du programme ont facilité i) une compréhension commune des exigences juridiques; ii) une harmonisation des interprétations des dispositions douanières; iii) une normalisation de la terminologie; et iv) davantage d’uniformité dans l’application des méthodes de travail du CDU.

Grâce à une coopération renforcée entre les États membres, au soutien financier et technique pour développer et déployer les systèmes d’information européens et au renforcement de la capacité des États membres à appliquer les dispositions du CDU, le programme a contribué au bon fonctionnement et à la modernisation de l’union douanière de l’UE.

4.Efficience

Le budget global du programme Douane 2020 s’élève à 522 943 000 EUR, dont 288 722 000 EUR engagés au cours de la période 2014-2017. Près de 85 % du budget a été alloué au développement, à l'exploitation et à la maintenance des systèmes d’information européens. Ces systèmes informatiques communs nécessitent manifestement beaucoup de ressources. Néanmoins, ils confèrent une multitude d’avantages dans tous les domaines des activités douanières, notamment la normalisation des procédures douanières, la mise en œuvre uniforme de la législation douanière, le partage d’informations et la réalisation d’économies d’échelle. Ces économies d’échelle sont notamment possibles grâce aux systèmes centralisés qui sous-tendent plusieurs systèmes différents dotés de multiples types de matériels, de logiciels et d’équipements de communication. Ces systèmes aident les administrations à bénéficier d’une méthode cohérente, solide et sécurisée pour travailler ensemble. Ils sont interconnectés et interopérables, et ne relient pas uniquement les systèmes nationaux aux systèmes centraux, mais aussi les systèmes centraux entre eux. Ils constituent une réponse technologique aux objectifs de Douane 2020 et sont largement utilisés par les autorités douanières et les opérateurs économiques dans leurs opérations douanières quotidiennes. Leur importance en termes de modernisation des douanes en vue de mettre en place un environnement sans support papier est inestimable.

En ce qui concerne les actions conjointes, les coûts de leur organisation sont déterminés par la participation et dépendent des niveaux de dépenses pour le transport, l’hébergement et les indemnités journalières. Leurs structures de coût ne varient que légèrement d’un type d’action à l’autre. Le coût moyen par participant par action et pour tous les types d’actions conjointes (à l’exception des équipes d’experts) s’élève à environ 921 EUR. Ce montant n'a presque pas évolué par rapport à la dernière version du programme et est conforme aux programmes similaires. Il s’agit du prix à payer pour les nombreux avantages conférés par les actions conjointes qui fournissent un cadre de collaboration permanente vaste et inclusive, en établissant des relations professionnelles et en servant de catalyseurs. Cette collaboration consiste à échanger des idées et des expériences pratiques, à explorer des sujets difficiles, des nouvelles tendances technologiques, des solutions professionnelles et des approches informatiques, à harmoniser la compréhension de chacun de la législation et des pratiques ou à encourager les changements dans les politiques nationales. Un mécanisme de programmation flexible et pluriannuel pour les actions conjointes pourrait stimuler davantage l’efficacité du processus de planification et de coordination.

Les activités de formation sont efficaces, leurs coûts de développement étant en grande partie ponctuels et leur rentabilité augmentant avec chaque nouveau participant. En réalité, les avantages de la formation dans le cadre de Douane 2020 sont doubles. Par sa nature, cette formation vise des personnes qui en tirent elles-mêmes parti en améliorant leur compréhension, leurs connaissances et leurs capacités. Le programme offrant un tronc de formation commun à tous, les règles sont mieux comprises par la suite; leur application multiplie les avantages pour les administrations douanières, les opérateurs économiques et l’union douanière dans son ensemble.

Bien que la simplification en tant que telle ne constitue pas l’un des objectifs du programme, celui-ci soutient d’autres initiatives visant à simplifier et à moderniser l’environnement douanier. Les systèmes d’information européens et les bases de données bénéficiant d'un soutien du programme se traduisent directement par un cadre technologique plus simple, plus solide et plus fiable, qui est facile à maintenir et à promouvoir. Des procédures simplifiées ou des méthodes de travail plus uniformes sont également élaborées par les actions conjointes du programme et leurs réalisations directes, dans le cadre desquelles les États membres et les représentants des opérateurs économiques collaborent en ce qui concerne l’application pratique des règles.

Certains gains d’efficience ont également été réalisés en termes de synergies entre les programmes Douane 2020 et Fiscalis 2020. Si les domaines d'action diffèrent d’un programme à l’autre, ces programmes visent tous deux à permettre aux administrations de coopérer et d’échanger des informations. Ces similitudes ont offert des possibilités de synergies aussi bien en termes d’arrangements administratifs que de travail conjoint, notamment en ce qui concerne l’enrichissement mutuel et le financement conjoint de composants partagés tels que les systèmes informatiques et des approches similaires de la formation et du renforcement des capacités humaines. Cela facilite la coordination des approches et des procédures, ce qui garantit la cohérence et permet de réaliser des économies d’échelle en réduisant les doubles emplois. Au niveau du contenu, les synergies sont moins évidentes, bien qu’il existe certains exemples notables dans le domaine des droits d’accise; il s’agit d’un domaine de compétence souvent partagé entre les administrations douanières et les administrations fiscales nationales et dans lequel Douane 2020 a apporté un soutien spécifique en ce qui concerne la détermination des domaines d’intérêt mutuel.

5.Cohérence

La cohérence interne entre les différentes caractéristiques, composantes et conceptions du programme est extrêmement forte, et le niveau de cohérence entre la logique d’intervention et les objectifs du programme et son exécution est élevé. Les diverses activités se renforcent et se complètent aussi mutuellement, ce qui améliore les résultats du programme. L’approche générale de problèmes spécifiques traités par les nombreuses composantes du programme est caractéristique de bon nombre des systèmes d’information européens, dont la mise en œuvre et les améliorations au niveau des entreprises sont soutenues par des actions conjointes et des formations.

Pour ce qui est de la cohérence externe, le programme Douane 2020 s’inscrit dans le droit fil de la stratégie Europe 2020; il contribue à atteindre une croissance intelligente, durable et inclusive en renforçant le fonctionnement du marché unique. En ce sens, il fait partie intégrante des politiques plus larges de l’UE. En soutenant la mise en œuvre du CDU, le programme contribue à simplifier les procédures existantes qui pourraient faciliter les échanges et réduire les coûts pour les entreprises. Il est donc parfaitement conforme à l’objectif de l’UE visant à mettre en place un environnement moderne et sans support papier pour les douanes et les échanges, tout en préservant les intérêts financiers, économiques et sociétaux de l’UE. Douane 2020 contribue à faciliter les mouvements relevant du commerce légitime et aide les opérateurs économiques respectueux des règles et dignes de confiance à bénéficier d’une simplification maximale, ce qui augmente leur productivité et compétitivité. Le programme lutte contre le volume croissant des échanges de marchandises illégales, contrefaites ou dangereuses qui menacent l’emploi, la croissance, l’innovation, la compétitivité des entreprises de l’UE, la sécurité et la santé des citoyens européens.

Le règlement (UE) nº 1294/2013 établit que les ressources devraient être partagées avec d’autres instruments de financement qui visent des objectifs communs et que les actions du programme devraient assurer la cohérence dans l’utilisation des ressources de l’UE pour soutenir le fonctionnement de l’union douanière. D’autres instruments financiers existent et sont également disponibles pour répondre aux besoins spécifiques des administrations douanières nationales. L’évaluation indique que ces complémentarités ne sont pas suffisamment exploitées. Elles ne sont pas suffisamment mises en avant, ce qui entraîne une méconnaissance générale au sein des administrations douanières.

6.Valeur ajoutée de l’UE

La politique douanière est une compétence exclusive de l’UE. Néanmoins, la mise en œuvre de la législation douanière de l’UE, à savoir le CDU, relève de la compétence nationale. Le cadre juridique de l’UE en soi ne garantit pas suffisamment le bon fonctionnement de l’union douanière. Il convient de compléter celui-ci par des mesures de soutien, comme le prévoit le programme Douane 2020, afin de veiller à ce que la législation douanière de l’UE soit appliquée de manière convergente et cohérente au niveau national.

Comme exposé ci-dessus, une grande partie des activités des douanes modernes sont de nature transfrontière; elles concernent et touchent tous les États membres. Elles exigent une action collective au niveau de l’UE pour atteindre un niveau élevé de coopération, avec un rapport coût-avantages supérieur à ce qu’il serait si chaque État membre devait mettre en place ses propres cadres de coopération sur une base bilatérale ou multilatérale. Les parties prenantes s'accordent à dire que le programme s’est révélé efficace pour essayer d’apporter des solutions aux questions et problèmes pour lesquels il existe une dimension européenne manifeste; il complète largement les initiatives prises au niveau national (et ne fait pas double emploi).

Les autorités douanières au sein de l’union douanière appliquent les mêmes règles. Tous les États membres dépendent les uns des autres et ont besoin d' informations aussi exhaustives que possible. Quant aux opérateurs économiques, ils s’attendent à un niveau équivalent de service, de rapidité et de prévisibilité des règles et procédures lorsqu’ils doivent traiter avec les douanes. Cette interdépendance nécessite la coopération et le rapprochement des pratiques. Le programme Douane 2020 a contribué à établir cette convergence.

Comme mentionné précédemment, le programme Douane 2020 a contribué en particulier à soutenir tous les aspects de la mise en œuvre du CDU. Si le CDU avait été mis en œuvre isolément, mais, sans le soutien du programme, le délai aurait certainement été bien plus long et les difficultés plus grandes. Le programme Douane 2020 a contribué à la viabilité financière des systèmes d’information européens, et leur financement en temps utile a été primordial pour garantir la disponibilité et le partage des données de la chaîne d’approvisionnement et des informations relatives aux risques. Ce faisant, le programme Douane 2020 a permis de réaliser des économies d’échelle et des gains d’efficacité, aidant ainsi les administrations nationales (et dans de nombreux cas les opérateurs économiques) à économiser du temps et des ressources, en particulier pour les pays participants ayant des administrations douanières de plus petite taille et disposant de moins de ressources. Tout ce qui concerne l’interopérabilité et l’interconnectivité des systèmes informatiques centraux constitue une valeur ajoutée de l’UE. Les caractéristiques symbiotiques de l’architecture centrale des systèmes d’information européens pour les douanes sont sans égales et ne peuvent pas être reproduites au niveau national.

Bien que les systèmes d’information européens soutiennent l’union douanière sur le plan technique des systèmes interopérables et interconnectés, ils sont devenus partie intégrante du travail quotidien des agents des douanes et des opérateurs économiques, et ne sont plus considérés comme des réalisations du programme Douane 2020. Quant aux actions conjointes, elles sont dynamiques, ce qui offre aux administrations des possibilités inégalées en matière de coopération, de communication et de mise en réseau; en définitive, elles instaurent un climat de confiance et entraînent une plus grande convergence des approches et pratiques. Il en va de même pour les activités de formation; celles-ci ont non seulement aidé les administrations douanières nationales à mieux comprendre et mettre en œuvre la législation douanière de l’UE et ses procédures connexes, mais, plus important encore, elles ont aussi permis d'y parvenir d'une manière plus uniforme. Les gains d’efficacité ont été plus importants en particulier pour les pays participants qui ne disposaient pas encore de programmes de formation nationaux bien développés. Il aurait difficile pour ces pays de s’en sortir seuls ou cela n’aurait pas été possible du tout. En définitive, le programme Douane 2020 a contribué au rapprochement des approches nationales, à l’instauration d’un climat de confiance et à l'élaboration d’un discours unique et d’une vision partagée.

Si le programme n’existait pas, la coopération entre les pays participants aurait reposé sur des relations non structurées, des accords de réciprocité et des canaux formels chronophages, ce qui serait bien plus difficile et onéreux à mettre en place dans la pratique et à maintenir. Étant donné l’ampleur des opérations relevant de Douane 2020si l'on tient compte du nombre important d’actions conjointes, la polyvalence des sujets, leur dimension européenne ou la participation paneuropéenne à des actions et des formations, il est difficile d’imaginer que des activités similaires auraient été organisées à un tout autre niveau. En ce qui concerne les systèmes d’information européens, en l’absence de financement à l'avenir pour assurer la continuité de leur développement et de leur maintenance, il serait difficile de continuer à les utiliser au-delà du moyen terme. Le risque d’obsolescence serait élevé, et les économies d’échelle et les réductions des coûts globaux seraient perdues.

Douane 2020 a permis de générer des réalisations concrètes et a aidé les agents des douanes à acquérir des compétences et à échanger des expériences. Néanmoins, aucune des réalisations du programme ne serait susceptible de se poursuivre au-delà du court terme si le programme devait être interrompu. Les différences existantes persisteraient et les réseaux mis en place et améliorés grâce à des années de collaboration disparaîtraient.

7.Conclusions

Le programme Douane 2020 s’est révélé très utile pour répondre aux besoins des administrations douanières, des opérateurs économiques, des citoyens européens et de l’union douanière dans son ensemble. Au fil des années, il est devenu partie intégrante du paysage, des politiques, des processus et procédures des douanes au niveau national et européen, en fournissant des systèmes d’information européens interopérables, interconnectés et fiables. Les États membres dépendant les uns des autres pour accomplir correctement leurs fonctions douanières, ils ont besoin d’outils efficaces et efficients en matière de communication, d’échange d’informations et de coopération globale, qui constituent tous l’objectif du programme.

Le programme s’est révélé efficace pour atteindre ses objectifs et a contribué de manière significative au bon fonctionnement de l’union douanière et à sa modernisation. Il a encouragé la coopération et l’échange d’informations, allant de la facilitation de la convergence au niveau stratégique au rapprochement des approches, de l’interprétation, des procédures administratives, des meilleures pratiques et des règles au niveau opérationnel. La plate-forme sécurisée d’échange d’informations a aidé les États membres et les opérateurs économiques à surmonter leurs réticences à partager des données sensibles et a permis d’instaurer un climat de confiance. La valeur des réseaux humains et des contacts personnels a constitué l’un des avantages les plus appréciés du programme.

Le renforcement de la coopération et de la confiance a aidé les États membres à se soutenir mutuellement en ce qui concerne la protection des intérêts économiques et financiers de l’UE et de ses États membres et l’amélioration de la sûreté et de la sécurité grâce à l’échange efficace d’informations fiables. Pour ce qui est de renforcer la capacité administrative des autorités douanières, le programme Douane 2020 a contribué à aider les administrations douanières à se préparer à l’adoption formelle du CDU grâce à une compréhension commune des exigences juridiques, à l’harmonisation des interprétations des dispositions douanières, à la normalisation de la terminologie et à une plus grande uniformité dans l’application des méthodes de travail du CDU.

En ce qui concerne l’efficience, la composante qui requiert le plus de ressources, à savoir les systèmes d’information européens, est également la plus utile; elle confère une multitude d’avantages dans tous les domaines d’activités douanières, notamment la normalisation des procédures douanières, la mise en œuvre uniforme de la législation douanière, le partage d’informations et la réalisation d’économies d’échelle, en particulier au moyen des systèmes centralisés. Ces systèmes sont utilisés dans les opérations quotidiennes des autorités douanières et des opérateurs économiques, et leur importance en termes de modernisation des douanes en vue de mettre en place un environnement sans support papier a été inestimable. Différents avantages découlent des actions conjointes et des activités de formation, qui fournissent un cadre de collaboration permanente vaste et inclusive, renforçant la compréhension, les connaissances et les capacités, en établissant des relations professionnelles et en servant de catalyseurs. Les systèmes informatiques communs et les bases de données bénéficiant d'un soutien du programme se traduisent directement par un cadre technologique plus simple, plus solide et plus fiable, qui est facile à maintenir et à promouvoir.

Le programme Douane 2020 fait partie intégrante des politiques plus larges de l’UE et est conforme à l’objectif de l’UE visant à mettre en place un environnement moderne et sans support papier pour les douanes et les échanges, tout en préservant le bien-être et les intérêts financiers, économiques et sociétaux de l’UE. En soutenant la mise en œuvre du CDU, le programme aide à faciliter les échanges et à réduire les coûts pour les entreprises, ce qui augmente leur productivité et leur compétitivité.

La plus grande valeur ajoutée de l’UE du programme Douane 2020 consiste à soutenir tous les aspects de la mise en œuvre du CDU, qui requièrent des solutions de l’UE pour résoudre les problèmes de l’UE et une coopération étroite des États membres. Ces derniers doivent appliquer les mêmes règles et s’aider mutuellement pour réaliser les objectifs de l’union douanière. Le programme a contribué à la viabilité financière des systèmes d’information européens interopérables et interconnectés, en satisfaisant aux exigences du CDU grâce à de plus grandes économies d’échelle et une efficacité accrue. Les caractéristiques symbiotiques de l’architecture informatique paneuropéenne centrale pour les douanes sont sans égales et ne peuvent pas être reproduites au niveau national. Les actions conjointes ont également offert aux administrations des possibilités inégalées en matière de coopération, de communication et de mise en réseau, ce qui a instauré un climat de confiance et a entraîné une plus grande convergence des approches et pratiques. Étant donné l’ampleur des opérations Douane 2020, la polyvalence des sujets et leur dimension européenne ou paneuropéenne, il est difficile d’imaginer que des activités similaires auraient été organisées à un tout autre niveau. Aucune des réalisations du programme ne serait susceptible de se poursuivre au-delà du court terme si le programme devait être interrompu. Les différences existantes persisteraient et les réseaux mis en place et améliorés grâce à des années de collaboration disparaîtraient. Le fonctionnement de l’union douanière et la poursuite de l’intégration des autorités douanières nationales qui la mettent en œuvre restent entièrement dépendants du programme Douane. Compte tenu de l’évolution rapide et des défis à relever pour l’union douanière, il est essentiel de maintenir le soutien du programme.

(1) Albanie, Bosnie-Herzégovine, ancienne République yougoslave de Macédoine, Monténégro, Serbie et Turquie.