COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport sur la mise en œuvre des stratégies nationales d’intégration des Roms - 2019

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 5.9.2019

COM(2019) 406 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL EMPTY

Rapport sur la mise en œuvre des stratégies nationales d’intégration des Roms - 2019

{SWD(2019) 320 final}

INTRODUCTION

Le 4 décembre 2018, la Commission européenne a publié une évaluation du cadre de l’UE pour les stratégies nationales d’intégration des Roms pour la période allant jusqu’en 2020 1 . L’évaluation a consisté à examiner le cadre de l’UE et la façon dont il a mobilisé d’autres instruments juridiques et d’autres instruments d’action et de financement de l’Union en vue de promouvoir l’intégration des Roms 2 . Pour compléter la vue d’ensemble, le présent rapport 2019 se concentre sur la mise en œuvre par les États membres des mesures d’intégration des Roms.

Les principales sources de l’évaluation sont:

·les rapports publiés par les points de contact nationaux pour l’intégration des Roms (PCNR) 3 ;

·les rapports établis par la société civile dans le cadre du projet pilote de contrôle civil de la situation des Roms lancé par le Parlement européen 4 ;

·les données sur la situation des Roms communiquées par l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA) 5 ;

·une méta-évaluation des interventions en faveur de l’intégration des Roms 6 .

Le présent rapport résume les principales tendances en se concentrant sur les quatre domaines d’action du cadre de l’UE pour les stratégies nationales d’intégration des Roms (éducation, emploi, soins de santé, logement), ainsi que sur la lutte contre les discriminations et l’antitsiganisme. Dans chaque domaine, le rapport met l’accent sur la situation des Roms, résume les principaux types de mesures d’intégration, les réussites et les défis liés à leur mise en œuvre (tels qu’ils sont signalés par les PCNR) et formule les enseignements à tirer sur les politiques en mettant en lumière les approches et les priorités prometteuses à aborder (en se fondant sur les évaluations existantes 7 et les informations reçues de la société civile et des PCNR).

I. Domaines d’action

Le présent rapport présente les mesures prises conformément à la recommandation du Conseil relative à des mesures efficaces d’intégration des Roms 8 . Le nombre de mesures signalées ne reflète pas nécessairement l’ambition ou l’efficacité des efforts. Dans le domaine de l’éducation et en matière de lutte contre les discriminations et l’antitsiganisme, la plupart des mesures sont ciblées sur les Roms. Dans le domaine du logement, il existe un juste équilibre entre les mesures ciblées sur les Roms et les mesures de politique générale. Dans le domaine de l’emploi et, dans une moindre mesure, dans celui des soins de santé, les États membres s’appuient principalement sur des mesures générales afin de promouvoir dans le même temps l’intégration des Roms.

1. Éducation

1.1. Objet des mesures

La plupart des États membres (EM) investissent dans des mesures visant à réduire le décrochage scolaire (18 EM). Les autres mesures les plus fréquemment utilisées sont notamment les suivantes: examiner les besoins des différents élèves et y répondre, en étroite coopération avec leurs familles (14 EM), augmenter l’accès aux structures d’accueil et d’éducation de la petite enfance et en améliorer la qualité (13 EM) et encourager les Roms à suivre des études secondaires et supérieures et à les mener à leur terme (11 EM). Des mesures sont également prises pour lutter contre la ségrégation scolaire, appliquer des méthodes d’enseignement inclusives et favoriser l’acquisition de compétences adaptées aux besoins du marché du travail (12 EM pour chaque mesure).

Au-delà des objectifs ci-dessus, en quoi consistent les mesures sur le fond? Nous constatons ici que les États membres optent le plus souvent pour des mesures visant à relever le niveau d’instruction: lutter contre le décrochage scolaire, faciliter la transition entre l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur et favoriser l’achèvement de ces niveaux d’enseignement ou fournir une aide pour compenser les écarts d’éducation ou les désavantages matériels. Ces types de mesures, pris collectivement, représentent 36 % de l’ensemble des mesures en faveur de l’éducation. D’autres groupes importants de mesures se concentrent sur: le passage de l’enseignement à l’emploi, par l’octroi d’un soutien à l’enseignement professionnel; le développement de carrière et l’apprentissage tout au long de la vie, et le développement des capacités des professionnels (9-11%). Des mesures moins répandues sont axées sur des interventions intégrées d’intégration et sur l’introduction de l’histoire et de la culture roms dans les programmes scolaires (6-6%).

1.2. Réussites et défis

La réussite la plus souvent mentionnée par les PCNR dans le domaine de l’éducation est la médiation 9 . D’autres réussites sont: le développement de capacités d’accueil en maternelle 10 , l’amélioration de l’aide à la lutte contre le décrochage scolaire et au suivi de ce phénomène 11 et l’inclusion dans la formation des enseignants ou les programmes nationaux d’enseignement des questions liées à l’intégration des Roms et à la non-discrimination 12 .

Les principaux défis mis en évidence par les PCNR sont: la participation scolaire, l’absentéisme, le décrochage scolaire, le passage du niveau primaire au niveau secondaire et l’achèvement des études secondaires 13 . Les autres défis à relever concernent la nécessité de: lutter contre la ségrégation 14 , garantir et développer les capacités humaines 15 , favoriser la coopération entre les parties prenantes 16 , promouvoir l’accueil et l’éducation de la petite enfance 17 , élargir l’accès à l’éducation de la deuxième chance et à la formation des adultes 18 et encourager la disponibilité des données 19 .

1.3. Enseignements sur les politiques

L’éducation est le domaine où le nombre d’interventions et d’évaluations est le plus élevé. Il s’agit donc aussi du domaine dans lequel on trouve un nombre relativement plus élevé d’approches prometteuses et d’enseignements à tirer sur les politiques qui sont communs à plusieurs pays. Parmi les principaux enseignements à tirer dans ce domaine, citons: l’importance de l’intervention précoce et de la prévention, la nécessité d’assurer la participation et l’autonomisation des parents roms (en tant qu’élément clé pour soutenir les enfants à chaque niveau d’enseignement), le rôle des activités périscolaires pour renforcer l’identité et les réseaux sociaux des enfants roms, la pertinence des mesures complexes et continues de soutien (soutien scolaire combiné à des bourses et suppression d’autres obstacles financiers) afin de promouvoir la transition entre les niveaux d’enseignement et le marché du travail. Bien que des actions positives aient contribué à améliorer la participation des Roms à l’enseignement, il est important d’éviter de réserver des places spécifiques aux Roms qui auraient pu être admis de façon ordinaire.

En particulier dans les États membres où la proportion d’élèves roms est élevée, une approche systématique, complexe et à long terme est nécessaire afin de lutter contre la ségrégation à l’école et en classe qui continue d’être un problème urgent, compromettant la réussite des autres mesures d’intégration. Les principaux éléments de cette approche sont les suivants: assurer un accès précoce et gratuit à des structures d’accueil et d’éducation de la petite enfance qui sont de qualité et inclusives dans un cadre intégré (à la fois pour préparer les enfants roms et pour surmonter les préjugés entre enfants et parents roms et non roms et prévenir de ce fait une ségrégation ultérieure), fournir un soutien aux parents roms dans le choix de l’établissement scolaire, amener les autorités éducatives à fermer progressivement les écoles séparées, et répartir les enfants roms entre différentes écoles (par une réorganisation des zones de recrutement scolaire). Ces mesures actives de déségrégation devraient s’accompagner d’un soutien financier et professionnel supplémentaire permettant de promouvoir l’intégration sociale et scolaire des enfants roms dans les écoles ordinaires, par exemple prise en charge des frais de transport, de matériel scolaire, de repas, d’activités périscolaires, de classes supplémentaires, formation du personnel préscolaire et des enseignants à de nouvelles méthodes d’enseignement en milieu scolaire intégré (notamment à la lutte contre les stéréotypes), aide à la communication entre les parents et les écoles, information des parents sur les avantages de l’éducation intégrée, soutien au mentorat entre élèves, aide aux enfants roms après les cours, recours à des assistants pédagogiques, sensibilisation du grand public à l’importance de l’intégration scolaire et de l’éducation interculturelle pour les relations intercommunautaires, au moyen de campagnes et par l’intermédiaire des médias 20 .

2. Emploi

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