COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 21.10.2019
COM(2019) 485 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
concernant l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu du règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d’investissement et modifiant les règlements (UE) nº 1291/2013 et (UE) nº 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques, tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) nº 1316/2013 et (UE) 2015/1017 en vue de prolonger la durée d’existence du Fonds européen pour les investissements stratégiques et d’introduire des améliorations techniques concernant ce Fonds et la plateforme européenne de conseil en investissement
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET
AU CONSEIL
concernant l’exercice du pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission en vertu du règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil du 25 juin 2015 sur le Fonds européen pour les investissements stratégiques, la plateforme européenne de conseil en investissement et le portail européen de projets d’investissement et modifiant les règlements (UE) nº 1291/2013 et (UE) nº 1316/2013 — le Fonds européen pour les investissements stratégiques, tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396 du Parlement européen et du Conseil du 13 décembre 2017 modifiant les règlements (UE) nº 1316/2013 et (UE) 2015/1017 en vue de prolonger la durée d’existence du Fonds européen pour les investissements stratégiques et d’introduire des améliorations techniques concernant ce Fonds et la plateforme européenne de conseil en investissement
1. INTRODUCTION
Le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil, tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396, institue un Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI), une garantie de l’Union et un fonds de garantie de l’Union, en vue de mobiliser jusqu’à 500 milliards d’euros d’investissements publics et privés supplémentaires dans l’économie réelle d’ici la fin de 2020 afin de stimuler l’investissement au soutien de la création d’emplois.
Pour atteindre ses objectifs, le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil confère à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués dans un certain nombre de domaines énumérés à l’article 23, paragraphe 2, du règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396 et sous réserve des conditions fixées audit article, conformément à l’article 290 du TFUE.
2. BASE JURIDIQUE
L’article 7, paragraphes 13 et 14 du règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396 habilite la Commission à adopter des actes délégués dans les conditions énoncées à l’article 23. L’article 23 confère à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués concernant les aspects qui y sont visés pour une période de cinq ans à compter du 4 juillet 2015. En outre, il prévoit l’obligation, pour la Commission, d’élaborer un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq ans.
La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour une période d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission est soumis aux conditions fixées à l’article 23 du règlement (UE) 2015/1017. Il peut être révoqué à tout moment par le Parlement européen ou par le Conseil.
Le règlement (UE) 2015/1017 habilite la Commission à adopter des actes délégués concernant les aspects suivants:
a)modifier les éléments non essentiels visés aux points 6 à 8 des orientations en matière d’investissement figurant à l’annexe II du règlement (UE) 2015/1017, sans pouvoir supprimer intégralement l’un quelconque de ces points. Ces actes délégués sont préparés en étroite collaboration avec la BEI [article 7, paragraphe 13, du règlement (UE) 2015/1017 tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396];
b)compléter le règlement (UE) 2015/1017 par un tableau de bord d’indicateurs à utiliser par le comité d’investissement pour une évaluation indépendante et transparente de l’utilisation potentielle et effective de la garantie de l’Union. Ces actes délégués sont préparés en étroite collaboration avec la BEI [article 7, paragraphe 14, du règlement (UE) 2015/1017 tel que modifié par le règlement (UE) 2017/2396].
Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie simultanément au Parlement européen et au Conseil [article 23, paragraphe 3, du règlement (UE) 2015/1017].
En application de l’article 23, paragraphe 4, du règlement (UE) 2015/1017, un acte délégué adopté en vertu de l’article 7, paragraphe 13, n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai d’un mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé d’un mois à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil.
En application de l’article 23, paragraphe 5, du règlement (UE) 2015/1017, un acte délégué adopté en vertu de l’article 7, paragraphe 14, n’entre en vigueur que si ni le Parlement européen ni le Conseil n’ont exprimé d’objections dans un délai de trois semaines à compter de la notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai peut être prolongé de trois semaines à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil.
3. EXERCICE DE LA DÉLÉGATION
3.1 Acte délégué adopté
La Commission a exercé les pouvoirs délégués suivants au cours de la période de référence:
Sur la base de l’article 7, paragraphe 14, du règlement (UE) 2015/1017 a été adopté un règlement délégué de la Commission établissant un tableau de bord d’indicateurs à utiliser par le comité d’investissement pour une évaluation indépendante et transparente de l’utilisation potentielle et effective de la garantie de l’Union.
Le règlement délégué (UE) 2015/1558 de la Commission complétant le règlement (UE) 2015/1017 du Parlement européen et du Conseil par l’établissement d’un tableau de bord d’indicateurs aux fins de l’application de la garantie de l’Union européenne a été adopté le 22 juillet 2015.
3.2 Consultation avant adoption
La Commission a consulté les experts désignés par les États membres et les parties prenantes concernées au travers de réunions régulières d’experts et de consultations écrites lors de l’élaboration de l’acte délégué. Les documents relatifs à ces consultations ont été transmis simultanément au Parlement européen et au Conseil.
La Banque européenne d’investissement a été consultée de manière approfondie dans le cadre de la préparation de l’acte délégué. Le groupe d’experts du Conseil associé à la préparation de l’acte délégué était le groupe des conseillers financiers. En ce qui concerne le Parlement européen, une réunion a eu lieu avec les membres compétents de la commission responsable au fond et des commissions associées. Les observations présentées durant ces consultations ont été prises en considération lors de l’élaboration de la version finale de l’acte délégué.
3.3 Aucune objection à l’acte délégué
Conformément à l’article 23, paragraphe 5, du règlement (UE) 2015/1017, le Parlement européen ou le Conseil peuvent formuler des objections à l’égard d’un acte délégué adopté en vertu de l’article 7, paragraphe 14 dans un délai de trois semaines à compter de la date de notification, ce délai pouvant être prolongé de trois semaines à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil. Si le Parlement européen ou le Conseil formule des objections à l’égard d’un acte délégué dans le délai susmentionné, celui-ci n’entre pas en vigueur. Ce raccourcissement du délai d’objection résultait de l’accord politique intervenu au cours des trilogues en vue de mettre en œuvre le plan d’investissement pour l’Europe et de concrétiser les investissements au titre de l’EFSI le plus rapidement possible.
Ni le Parlement européen ni le Conseil n’ont exprimé d’objections à l’égard de l’acte délégué mentionné au point 3.1 ci-dessus; celui-ci a donc été publié et est entré en vigueur à l’expiration du délai d’objection.
4. CONCLUSION
La Commission considère qu’elle a exercé les pouvoirs délégués qui lui sont conférés dans les limites et dans le respect des conditions énoncées à l’article 7, paragraphe 14 et à l’article 23 du règlement (UE) 2015/1017. La Commission estime qu’il est nécessaire de proroger son habilitation car d’autres actes délégués modifiant, entre autres, les points 6 à 8 des orientations en matière d’investissement figurant à l’annexe II du règlement (UE) 2015/1017 pourraient être nécessaires à l’avenir. En soumettant le présent rapport, la Commission s’acquitte de l’obligation de rapport que lui impose l’article 23, paragraphe 2, du règlement (UE) 2015/1017. La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à prendre acte du présent rapport.