COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, À LA BANQUE CENTRALE EUROPÉENNE, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN, AU COMITÉ DES RÉGIONS ET À LA BANQUE EUROPÉENNE D’INVESTISSEMENT Stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 17.12.2019

COM(2019) 650 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, À LA BANQUE CENTRALE EUROPÉENNE, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN, AU COMITÉ DES RÉGIONS ET À LA BANQUE EUROPÉENNE D’INVESTISSEMENT

Stratégie annuelle 2020 pour une croissance durable

{SWD(2019) 444 final}

«Je veux une Europe plus ambitieuse en matière d’équité sociale

et de prospérité. C’est en effet la promesse fondatrice de notre Union.»

Ursula von der Leyen, 16 juillet 2019

Introduction

La croissance économique n’est pas une fin en soi. Une économie doit être au service des citoyens et de la planète. Les préoccupations climatiques et environnementales, le progrès technologique et le changement démographique sont appelés à transformer nos sociétés en profondeur. L’Union européenne et ses États membres doivent maintenant réagir à ces mutations structurelles en proposant un nouveau modèle de croissance, qui respectera les restrictions d’utilisation de nos ressources naturelles et garantira la création d’emplois et une prospérité durable pour l’avenir.

L’économie européenne a passé avec succès les années de gestion de la crise financière. Alors qu’elle se trouve aujourd’hui dans sa septième année de croissance consécutive, les perspectives extérieures et géopolitiques s’assombrissent, les incertitudes sont grandes et l’Europe semble se diriger vers une période de croissance modérée et de faible inflation.

Pour rester compétitifs dans le monde de demain et atteindre l’objectif de neutralité climatique que l’Europe s'est fixé, nous devons à présent nous atteler à relever les défis qui se poseront à l’économie à plus long terme. L’entrée en fonction d’une nouvelle Commission proposant un ambitieux pacte vert pour l’Europe et fixant ses priorités sur une Europe au service des personnes et une Europe adaptée à l’ère du numérique est un moment propice à un nouveau départ vers ce nouveau modèle de croissance durable.

Ce programme économique doit transformer l’Union en une économie durable, aidant cette dernière et ses États membres à atteindre les objectifs de développement durable des Nations unies qu’ils se sont engagés à respecter. Il doit stimuler et accompagner la transition à la fois numérique et climatique, transformant notre économie sociale de marché pour permettre à l’Europe de continuer de disposer des systèmes de protection sociale les plus avancés au monde et d’être un pôle dynamique d’innovation et d’entrepreneuriat compétitif.

Le pacte vert pour l’Europe est notre nouvelle stratégie de croissance. Il place la durabilité – dans tous les sens du terme – et le bien-être des citoyens au cœur de notre action. Pour ce faire, il faut concilier quatre dimensions: environnement, productivité, stabilité et équité.

Notre stratégie de croissance est axée sur quatre dimensions complémentaires.

Premièrement, nos efforts doivent se concentrer sur la conduite de la transition vers un continent respectueux de la nature et climatiquement neutre d’ici 2050, tout en veillant à ce que chacun puisse tirer parti des possibilités que cela générera.

Deuxièmement, en développant de nouvelles technologies et des solutions durables, l’Europe peut être à la pointe de la croissance économique future et devenir un acteur mondial de premier plan dans un monde de plus en plus numérisé, notamment dans les domaines clés pour sa souveraineté technologique que sont la cybersécurité, l’intelligence artificielle et la 5G. Les technologies numériques sont un vecteur essentiel du pacte vert pour l’Europe.

Troisièmement, il convient de parachever l’Union économique et monétaire afin de faire en sorte que tous les instruments économiques soient prêts et disponibles en cas de choc économique important. Il convient de renforcer le rôle international de l’euro afin d’accroître le poids de l’Europe dans le monde et sur les marchés mondiaux et d’aider à protéger les entreprises, les consommateurs et les pouvoirs publics européens contre les évolutions extérieures défavorables. Une Union économique et monétaire dynamique et résiliente, reposant sur les fondements solides que constituent l’union bancaire et l’union des marchés des capitaux, constitue le meilleur moyen d’accroître la stabilité financière en Europe et, partant, le rôle international de l’euro.

Quatrièmement, le nouveau programme économique doit faire en sorte que la transition soit équitable et inclusive et donne la priorité aux personnes. Il doit accorder une attention particulière aux régions, aux industries et aux travailleurs qui seront confrontés aux transitions les plus marquées.

Ce programme sera axé sur une stratégie industrielle solidement ancrée dans le marché unique, qui permettra à nos entreprises d’innover et de développer de nouvelles technologies tout en stimulant la circularité et en créant de nouveaux marchés. Cela suppose de recentrer la politique économique de l’Europe sur le long terme afin d’offrir aux jeunes générations de toutes les régions de l’Europe un avenir durable et prospère. Nous devons passer d’une approche graduelle à une approche systémique dans tous les domaines d'action, en adoptant une perspective pangouvernementale. Il devra s’agir d’un processus inclusif, élaboré avec le Parlement européen, les États membres, les partenaires sociaux et les parties prenantes. Les objectifs de développement durable seront au cœur de l’élaboration des politiques et de l’action de l’UE. À cet effet, le Semestre européen fournit un cadre bien établi pour la coordination des politiques économiques et de l’emploi, nécessaire pour accompagner l’Union et ses États membres dans ces transformations, qui ont des conséquences sur le plan économique. C’est dans le cadre de cette stratégie annuelle pour une croissance durable que la Commission définit les priorités de la politique économique et de la politique de l’emploi pour l’UE. Dans le cadre de cette approche, des synergies peuvent être créées, des arbitrages entre les quatre dimensions du programme pour la croissance peuvent être envisagés et des solutions peuvent être présentées.

1.Perspectives économiques de l’Europe

L’économie européenne est à présent dans sa septième année consécutive de croissance. L’économie devrait continuer à se développer en 2020 et 2021, même si les perspectives de croissance se sont détériorées. Les marchés du travail restent solides et le chômage poursuit sa décrue, quoiqu’à un rythme plus lent ( 1 ). Les finances publiques continuent d’aller mieux, notre système bancaire est plus robuste et les fondations de notre Union économique et monétaire sont plus solides. Les investissements et la croissance potentielle restent toutefois inférieurs aux niveaux d’avant la crise. Les soldes budgétaires des administrations publiques devraient se détériorer légèrement entre 2019 et 2021, sous l’effet du ralentissement de la croissance et de politiques budgétaires discrétionnaires un peu plus accommodantes dans certains États membres, et notamment des politiques budgétaires expansionnistes menées dans certains d’entre eux.

Les perspectives économiques à court terme sont occultées par un environnement économique et géopolitique beaucoup moins favorable et par une grande incertitude. Les perspectives de croissance mondiale sont fragiles. Les tensions commerciales dans le secteur manufacturier et l’incertitude géopolitique ont une incidence négative sur les décisions d’investissement. Une baisse de l’intensité des échanges, conjuguée à une faible croissance de la productivité, pourrait avoir une incidence durable sur la position de l’Europe dans un monde de plus en plus défini par les rivalités entre les États-Unis et la Chine. Cette évolution affecte en particulier le secteur manufacturier, qui subit aussi des mutations structurelles. L’économie européenne semble donc se diriger vers une période de moindre croissance et de faible inflation. On s'attend maintenant à ce que le produit intérieur brut (PIB) de la zone euro progresse de 1,1 % en 2019 et de 1,2 % en 2020 et 2021. Pour l’UE dans son ensemble, le PIB devrait augmenter de 1,4 % par an entre 2019 et 2021.

Les perspectives économiques à moyen terme sont compromises par le vieillissement de la population, l’atonie de la croissance de la productivité et l’impact croissant de la dégradation de l’environnement. On estime que, d’ici 2024, la main-d’œuvre diminuera, dans 11 États membres, de plus de 3 % par rapport à aujourd’hui sous l’effet du vieillissement de la population 2 . D’ici 2060, la main-d’œuvre de l’UE diminuera de 12 %. Cette tendance, conjuguée à une tendance à la baisse de la croissance de la productivité depuis plusieurs décennies, grève le potentiel de croissance de l’économie et pèsera sur les finances publiques à l’avenir. En outre, la dégradation de l’environnement devrait affecter de plus en plus l’activité économique, en raison de l'augmentation de la fréquence de conditions météorologiques extrêmes, de l'incidence sur la santé humaine et d’un accès moins fiable aux ressources matérielles et aux services écosystémiques.

Compte tenu des nuages qui se forment à l’horizon, l’Europe doit élaborer un nouveau modèle de croissance qui permette de relever efficacement les défis à long terme qui transforment la société. Ce nouveau modèle sera également d’une importance essentielle pour asseoir le leadership politique et économique de l'Europe au niveau mondial. Il dopera également le potentiel de croissance, aidant ainsi l’Europe à rester forte face à l’incertitude grandissante à court terme.

2.Un nouveau modèle pour relever des défis majeurs interdépendants

La durabilité compétitive a toujours été au cœur de l’économie sociale de marché de l’Europe et devrait rester son principe directeur pour l’avenir. La transition vers un modèle économique durable, fondé sur des technologies numériques et propres, peut faire de l’Europe un précurseur vecteur de changement. Le rôle moteur en matière de protection de l’environnement et l’existence d’une base industrielle solide et innovante doivent être considérées comme les deux faces d’une même médaille, conférant à l’UE l'avantage concurrentiel du pionnier. Une économie stable, qui permet d’orienter les politiques vers le long terme, et une transition juste pour les personnes les plus touchées par les transformations constituent les conditions préalables à la réussite et devraient compléter notre cadre.

La durabilité environnementale, les gains de productivité, l’équité et la stabilité macroéconomique seront les quatre dimensions de notre politique économique dans les années à venir. Ces dimensions, qui sont étroitement liées entre elles et se renforcent mutuellement, doivent guider les réformes structurelles, les investissements et des politiques budgétaires responsables dans tous les États membres.

Ces quatre dimensions clés seront cruciales pour mettre en œuvre les objectifs de développement durable (ODD). L’intégration des ODD dans le Semestre européen, mettant en particulier l’accent sur les aspects liés à l’économie et à l’emploi, constitue une occasion unique de placer les citoyens, leur santé et la planète au centre de la politique économique. Dans le contexte géopolitique actuel, le fait de placer les ODD au cœur de l’élaboration des politiques et de l’action de l’Union envoie également un message fort concernant l’engagement de l’Europe en faveur de la durabilité.

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