| Résumé de l’analyse d’impact |
| RÉSUMÉ DE L’ANALYSE D’IMPACT RELATIVE À L’INITIATIVE VISANT À LIMITER LES APPORTS EN ACIDES GRAS TRANS D’ORIGINE INDUSTRIELLE DANS L’UE |
| A. Nécessité d’une action |
| Pourquoi? Quel est le problème à résoudre? 11 lignes maximum |
| Les acides gras trans sont un important facteur de risque pour le développement des maladies coronariennes, première cause de mortalité dans l’UE. Les acides gras trans d’origine industrielle sont utilisés dans certaines denrées alimentaires telles que les biscuits ou le chocolat en quantités élevées pour des raisons technologiques et du fait de leur prix compétitif. Les acides gras trans sont aussi naturellement présents dans les produits dérivés de ruminants mais, en moyenne, leur contribution à une consommation élevée d’acides gras trans est limitée. Certains groupes de la population sont exposés à une consommation élevée d’acides gras trans d’origine industrielle. Or les consommateurs sont peu sensibilisés aux risques y afférents. Sans l’action de l’UE, la santé des consommateurs risque d’être menacée en raison de l’offre persistante et de l’introduction continue de nouveaux produits contenant des acides gras trans d’origine industrielle sur le marché. Par ailleurs, certains États membres ont pris des mesures pour limiter la teneur en acides gras trans d’origine industrielle, créant ainsi des obstacles à la libre circulation des marchandises. L’action de l’UE concernerait les consommateurs et les producteurs de denrées alimentaires (principalement des PME), ainsi que les autorités nationales chargées de la surveillance des producteurs de denrées alimentaires. |
| Quels sont les objectifs de cette initiative? 8 lignes maximum |
| L’action de l’UE concernant les acides gras trans d’origine industrielle a pour objectifs de garantir un niveau élevé de protection de la santé des consommateurs de l’UE et de contribuer ainsi à réduire les inégalités en matière de santé. En outre, elle concourra au bon fonctionnement du marché intérieur des denrées alimentaires. L’analyse d’impact a permis d’obtenir des informations chiffrées sur les options comparées au regard des incidences sur les coûts de santé et sur les années de vie corrigées du facteur incapacité ainsi que sur les coûts pour les entreprises et les administrations publiques. Par ailleurs, elle a permis une évaluation qualitative des prix à la consommation, des caractéristiques des produits, des effets sur le marché intérieur, la compétitivité et les échanges, et des incidences sur l’environnement. En ce qui concerne l’estimation des coûts, les effets sur les producteurs qui sont des PME ont également été évalués. |
| Quelle est la valeur ajoutée d’une action à l’échelle de l’Union? 7 lignes maximum |
| L’action de l’UE permettrait de garantir des conditions de concurrence équitables pour les producteurs de denrées alimentaires actuellement soumis à des mesures limitant la teneur en acides gras trans d’origine industrielle dans les denrées alimentaires, dont la portée diffère dans certains États membres. |
| B. Les solutions |
| Quelles sont les options législatives et non législatives envisagées? Y a-t-il une option privilégiée? Pourquoi? 14 lignes maximum |
| L’option privilégiée, eu égard aux effets positifs sur la santé mais aussi aux coûts pour les producteurs, consiste à introduire une limite légale de la teneur en acides gras trans d’origine industrielle dans les denrées alimentaires. D’autres options, moins efficaces et efficientes, ont été envisagées, notamment un accord volontaire avec les exploitants visant à fixer une limite pour les acides gras trans d’origine industrielle, l’introduction d’une obligation d’étiquetage pour les acides gras trans d’origine industrielle, l’interdiction d’utiliser les huiles partiellement hydrogénées (qui contiennent des acides gras trans) ou une mesure volontaire pour réduire l’utilisation des huiles partiellement hydrogénées. |
| Qui soutient quelle option? 7 lignes maximum |
| Les exploitants du secteur alimentaire, les consommateurs, y compris les ONG du domaine de la santé, et un grand nombre d’États membres soutiennent l’action de l’UE qui vise à limiter la teneur en acides gras trans d’origine industrielle dans les denrées alimentaires. Le Parlement européen a également appelé à agir. L’action de l’UE irait aussi dans le sens des appels lancés au niveau international (OMS) pour éliminer de la chaîne d’approvisionnement alimentaire les acides gras trans d’origine industrielle. |
| C. Incidences de l’option privilégiée |
| Quels sont les avantages de l’option privilégiée (ou, à défaut, des options principales)? 12 lignes maximum |
| L’option privilégiée (introduction d’une limite légale de la teneur en acides gras trans d’origine industrielle dans les denrées alimentaires) a des effets positifs au regard des bénéfices pour la santé et de la réduction des inégalités en matière de santé. Elle permettrait d’avoir des denrées alimentaires d’égale qualité en Europe dans l’intérêt des consommateurs et d’améliorer, pour les entreprises, le fonctionnement du marché intérieur. Les économies de coût associées à la diminution de la charge de morbidité ont été estimées dans une fourchette comprise entre 58 et 304 milliards d’euros, en fonction des hypothèses où, sans intervention de l’UE, les acides gras trans disparaîtraient progressivement en dix ans ou se maintiendraient au niveau actuel dans l’avenir. Les bénéfices pour la santé en termes d’années de vie corrigées du facteur incapacité ont été estimés dans une fourchette comprise entre 4 et 66 milliards d’euros, en fonction des hypothèses où, sans intervention de l’UE, les acides gras trans disparaîtraient progressivement en dix ans ou se maintiendraient au niveau actuel dans l’avenir. |
| Quels sont les coûts de l’option privilégiée (ou, à défaut, des options principales)? 12 lignes maximum |
| Les coûts supportés par les entreprises ont été estimés à 0,0066 % de la valeur de production des secteurs concernés (contre 0,235 % pour l’option non privilégiée relative à l’obligation d’étiquetage). Selon des estimations, les hausses de prix pour les consommateurs devraient être très faibles, mais en l’absence de données pertinentes, aucune quantification n’a été possible. |
| Quelle sera l’incidence sur les entreprises, les PME et les microentreprises? 8 lignes maximum |
| Les PME et les microentreprises, à l’instar des autres entreprises, sont susceptibles d’être affectées par les nouvelles règles, dans la mesure où elles devront supporter les coûts liés au temps passé à comprendre les obligations qui leur incombe, à déterminer si leurs produits sont conformes et à décider de la suite à donner. Les PME auront peut-être aussi à supporter des coûts liés à la réalisation d’essais sur leurs produits afin de déterminer leur teneur en acides gras trans d’origine industrielle et d’évaluer leur conformité. Les autres coûts susceptibles de peser sur les PME et les microentreprises qui fabriquent des produits non conformes sont les coûts de mise en conformité (essais des produits, reformulation des produits, ingrédients). Il est permis de penser que de nombreuses PME et microentreprises adopteront des solutions élaborées par des fournisseurs, ce qui limitera les coûts. En outre, des associations professionnelles ont annoncé qu’avec la collaboration de grands fabricants, elles aideraient les PME et les microentreprises à se mettre en conformité en transférant le savoir-faire et les bonnes pratiques en la matière. |
| Y aura-t-il une incidence notable sur les budgets nationaux et les administrations nationales? 4 lignes maximum |
| En ce qui concerne l’option privilégiée, les coûts à supporter par les administrations publiques pour mettre en place la mesure sont estimés à 5 millions d’euros et les coûts de surveillance et d’exécution à 6,1 millions d’euros pour la première et la deuxième année, et à 3,4 millions d’euros par an à partir de la troisième année. |
| Y aura-t-il d’autres incidences notables? 6 lignes maximum |
| L’action de l’UE sera utile aux producteurs de l’UE présents sur les marchés de pays tiers où la teneur en acides gras trans d’origine industrielle dans les denrées alimentaires est déjà soumise à des limites légales. Toutefois, la portée de cette incidence sera probablement limitée car les produits fabriqués avec des acides gras trans d’origine industrielle ne représentent qu’une faible part du commerce extérieur. |
| D. Suivi |
| Quand la mesure proposée sera-t-elle réexaminée? 4 lignes maximum |
| Les incidences sur la santé feront l’objet d’un suivi dans le cadre des réexamens périodiques de «l’état de santé dans l’UE». L’évolution des niveaux d’acides gras trans d’origine industrielle sera évaluée par les autorités des États membres. |