Projet de budget rectificatif n°6 au budget général 2020 Prise en compte du lancement du plan de relance pour l’Europe dans le budget 2020.

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 3.6.2020

COM(2020) 423 final

Projet de budget rectificatif n°6 au budget général 2020

Prise en compte du lancement du plan de relance pour l’Europe dans le budget 2020.

Vu:

–le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique, et notamment son article 106 bis,

–le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union [...] 1 , et notamment son article 44,

–le budget général de l’Union européenne pour l’exercice 2020, adopté le 27 novembre 2019 2 ,

–le budget rectificatif nº 1/2020 3 , adopté le 17 avril 2020,

–le budget rectificatif nº 2/2020 4 , adopté le 17 avril 2020,

–le projet de budget rectificatif nº 3/2020 5 , adopté le 15 avril 2020,

–le projet de budget rectificatif nº 4/2020 6 , adopté le 30 avril 2020,

–le projet de budget rectificatif nº 5/2020 7 , adopté le 3 juin 2020,

la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 6/2020 au budget 2020.

MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION

Les modifications apportées à l’état général des recettes et à la section III sont disponibles sur EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ).

Table des matières

1. Introduction

2. Un volet de soutien à la solvabilité au sein du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI)

3. Renforcement du Fonds européen pour le développement durable (FEDD)

4. Mise en place de la nouvelle initiative React-EU

5. Augmentation du capital du Fonds européen d’investissement (FEI)

6. Financement

7. Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

EXPOSÉ DES MOTIFS

1. Introduction

Le projet de budget rectificatif (PBR) nº 6 pour l’exercice 2020 a pour objet de procurer 11 540,0 millions d’EUR en crédits d’engagement et 6 540,0 millions d’EUR en crédits de paiement pour tenir compte de l’incidence des propositions législatives adoptées par la Commission les 27, 28 et 29 mai dans le cadre de l’ensemble de mesures de l’Union européenne pour la relance de l’économie 8 et complète la proposition de révision du règlement fixant le cadre financier pluriannuel pour 2020 9 .

2.Un volet de soutien à la solvabilité au sein du Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI)

La proposition de modification du règlement EFSI 10 prévoit notamment la création d’un instrument spécifique de soutien à la solvabilité qui mobilisera des capitaux privés permettant de soutenir la solvabilité des entreprises touchées par la crise de la COVID-19 afin de leur permettre de retrouver un fonctionnement normal et de les renforcer dans la voie d’une activité rentable et durable tout en préservant l’emploi et en soutenant la compétitivité des entreprises européennes. Grâce aux crédits, le fonds de garantie de l’EFSI sera renforcé afin de soutenir les garanties accordées dans le cadre du nouveau volet de soutien à la solvabilité, d’augmenter l’enveloppe consacrée à la plateforme européenne de conseil en investissement et au portail européen de projets d’investissement pour les mesures de soutien à la solvabilité et de permettre le démarrage de l’instrument de soutien à la solvabilité dès 2020.

Les dépenses d’appui administratif sont proposées pour financer les coûts liés à l’analyse des risques et à l’établissement de rapports, à la mise en place et au suivi des règles de conformité ainsi qu’à l’informatique.

3. Renforcement du Fonds européen pour le développement durable (FEDD)

Une modification du règlement relatif au FEDD 11 a été proposée dans le cadre de la réaction à la pandémie de COVID-19 et à ses conséquences. La mise à disposition de fonds supplémentaires en faveur du FEDD au titre de l’actuel cadre financier pluriannuel permettra d’accroître ses capacités d’octroi de garanties dans les pays partenaires et facilitera ainsi une réaction rapide à la pandémie de COVID-19 dans ces régions. Cette modification élargit le périmètre géographique aux Balkans occidentaux et prolonge également d’un an, jusqu’au 31 décembre 2021, la période d’investissement pendant laquelle les accords de garantie FEDD destinés à soutenir des opérations de financement et d’investissement peuvent être conclus.

Un montant limité de dépenses d’appui administratif et technique est proposé pour l’extension du règlement, notamment en ce qui concerne la modification des contrats d’appui FEDD visant à élargir leur portée aux Balkans occidentaux 12 .

4. Mise en place de la nouvelle initiative React-EU

Dans le cadre de l’initiative React-EU 13 , les États membres seront habilités à utiliser des montants supplémentaires au titre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» du Fonds européen de développement régional (FEDER) ou du Fonds social européen (FSE) pour fournir un soutien aux opérations favorisant la réparation des dommages à la suite de la crise engendrée par la pandémie de COVID-19 dans les régions dont l’économie et l’emploi ont été plus durement touchés et qui préparent la reprise de leur économie, ou pour augmenter volontairement la dotation allouée aux programmes soutenus par le Fonds européen d’aide aux plus démunis (FEAD).

En raison du caractère extraordinaire de la situation, des règles spécifiques sont proposées en ce qui concerne l’exécution des crédits React-EU (niveau substantiel de préfinancement initial, cofinancement de l’UE à hauteur de 100 %). Il est nécessaire que ces ressources soient programmées au titre d’un ou de plusieurs nouveaux axes prioritaires spécifiques ou, le cas échéant, au titre d’un nouveau programme opérationnel spécifique. La structure budgétaire sera adaptée en conséquence: 3 nouvelles lignes budgétaires seront créées sous le titre 04 «Emploi, affaires sociales et inclusion» pour le FSE et le FEAD et sous le titre 13 «Politique régionale et urbaine» pour le FEDER, afin de permettre la transparence en matière de mise en œuvre de l’initiative React-EU et de communication d’informations la concernant. La ventilation entre les lignes du FSE et celles du FEDER est indicative, étant donné que la dotation finale de chaque Fonds sera connue lors de l’adoption des programmes.

5. Augmentation du capital du Fonds européen d’investissement (FEI)

La Commission et le Fonds européen d’investissement renforceront leur collaboration, le FEI étant chargé de l’exécution des montants de garantie supplémentaires couverts par le budget de l’UE dans le cadre de l’ensemble de mesures de l’Union pour la relance de l’économie. Afin de maintenir sa capacité financière et de préserver son profil de haute qualité sur les marchés financiers, il est devenu essentiel d’augmenter le capital du FEI. L’Union européenne devrait participer à cette augmentation, conformément à son engagement de longue durée avec le FEI. Les crédits seront utilisés pour participer à l’augmentation de capital envisagée par le FEI en 2020.

Dès que l’augmentation de capital du FEI aura été confirmée par le conseil d’administration, la Commission présentera une proposition de décision du Parlement européen et du Conseil concernant la participation de l’Union européenne à l’augmentation de capital du FEI. En attendant l’adoption de ladite décision, les crédits correspondants seront inscrits au budget à titre de provision, conformément à l’article 49 du règlement financier.

6.Financement

Étant donné que les marges sous les plafonds du CFP et les disponibilités des instruments spéciaux pour 2020 étaient épuisées, dans leur quasi-totalité, après la proposition de projet de budget rectificatif nº 5, la seule possibilité de financer le lancement du plan de relance pour l’Europe en 2020 consiste à relever les plafonds des engagements pour 2020 pour les sous-rubriques 1a et 1b et la rubrique 4, comme proposé dans le cadre de la révision du règlement CFP pour 2020. Le présent projet de budget rectificatif, qui ne peut être adopté définitivement qu’après l’adoption de la révision du CFP, sera ensuite financé dans les limites des plafonds relevés sans recours aux instruments spéciaux.

La proposition de révision du règlement CFP relève les plafonds des engagements et ne s’applique donc pas au Royaume-Uni, étant donné que l’article 135, paragraphe 2, de l’accord sur le retrait du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord de l’Union européenne et de la Communauté européenne de l’énergie atomique prévoit que les modifications apportées au règlement (UE, Euratom) nº 1311/2013 du Conseil qui sont adoptées à la date d’entrée en vigueur dudit accord ou après cette date ne s’appliquent pas au Royaume-Uni dans la mesure où ces modifications ont une incidence sur les obligations financières du Royaume-Uni. Par conséquent, le présent projet de budget rectificatif nº 6 ne crée pas de nouveaux droits ou obligations pour le Royaume-Uni: le Royaume-Uni ne contribuera pas au financement du présent PBR et ne bénéficiera d’aucun des programmes renforcés par l’intermédiaire de celui-ci ni d’aucun remboursement au titre des investissements réalisés dans le cadre de ce PBR. Afin de garantir une transparence totale, il est proposé de créer des lignes budgétaires spécifiques pour l’ensemble des crédits supplémentaires proposés dans le présent PBR.

Les tableaux financiers de l’annexe budgétaire présentent le financement du présent budget rectificatif par l’UE à 27.

7.Tableau récapitulatif par rubrique du CFP

(1) JO L 193 du 30.7.2018.

(2) JO L 57 du 27.2.2020.

(3) JO L 126 du 21.4.2020.

(4) JO L 126 du 21.4.2020.

(5) COM(2020) 180 du 15.4.2020.

(6) COM(2020) 190 du 30.4.2020.

(7) COM(2020) 421 du 3.6.2020.

(8) COM(2020) 456 du 27.5.2020.

(9) COM(2020) 446 du 28.5.2020.

(10) COM(2020) 404 du 29.5.2020.

(11) COM(2020) 407 du 28.5.2020.

(12) L’appui administratif au FEDD est à l’heure actuelle essentiellement financé par le Fonds européen de développement.

(13) COM(2020) 451 du 27.5.2020.