PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF N° 7 AU BUDGET GÉNÉRAL 2020 Actualisation des recettes (ressources propres)

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 6.7.2020

COM(2020) 424 final

PROJET DE BUDGET RECTIFICATIF N° 7
AU BUDGET GÉNÉRAL 2020

Actualisation des recettes (ressources propres)

Vu:

–le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 314, lu en combinaison avec le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique, et notamment son article 106 bis,

–le règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l'Union [...] 1 , et notamment son article 44,

–le budget général de l'Union européenne pour l'exercice 2020, adopté le 27 novembre 2019 2 ,

–le budget rectificatif nº 1/2020 3 , adopté le 17 avril 2020,

–le budget rectificatif nº 2/2020 4 , adopté le 17 avril 2020,

–le budget rectificatif nº 3/2020 5 , adopté le 17 juin 2020,

–le budget rectificatif nº 4/2020 6 , adopté le 17 juin 2020,

–le projet de budget rectificatif nº 5/2020 7 , adopté le 3 juin 2020,

–le projet de budget rectificatif nº 6/2020 8 , adopté le 3 juin 2020,

la Commission européenne présente ci-après au Parlement européen et au Conseil le projet de budget rectificatif nº 7/2020 au budget 2020.

MODIFICATIONS À L’ÉTAT DES RECETTES ET DES DÉPENSES PAR SECTION

Les modifications apportées à l’état général des recettes et à la section III sont disponibles sur EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-fr.htm ).

TABLE DES MATIÈRES

1. Introduction

2. Actualisation des recettes

2.1 Incidence globale du PBR n° 7/2020 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

2.2 Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

2.3 Corrections britanniques 2015, 2016, 2017, 2018 et 2019

2.3.1 Introduction

2.3.2 Calcul des corrections

2.3.3 Inscription dans le PBR nº 7/2020 de la première mise à jour de la correction britannique pour 2019, de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018, de la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 et des montants définitifs des corrections britanniques pour 2016 et 2015

2.4 Différences de change dans les ressources propres

2.5 Amendes et astreintes

EXPOSÉ DES MOTIFS

1.Introduction

Le projet de budget rectificatif (PBR) nº 7 pour l’exercice 2020 a pour objet, compte tenu de l’évolution récente de la situation, d’actualiser le volet des recettes du budget, à savoir:

–de réviser les prévisions relatives aux ressources propres traditionnelles (droits de douane) et aux assiettes de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et du revenu national brut (RNB), et d’inscrire au budget les corrections britanniques correspondantes ainsi que leur financement, éléments qui ont tous une incidence sur la répartition des contributions au titre des ressources propres versées par les États membres au budget de l’UE;

–de mettre à jour d’autres recettes telles que les amendes et les différences de change.

2. Actualisation des recettes

2.1 Incidence globale du PBR n° 7/2020 sur la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres

À la suite de la 178e réunion du comité consultatif des ressources propres (CCRP), qui s’est tenue par procédure écrite du 19 au 25 mai 2020, il est nécessaire de procéder à deux types d’ajustements au volet des recettes du budget:

–une actualisation des estimations en ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (RPT) ainsi que les ressources propres fondées sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et le revenu national brut (RNB), afin de tenir compte de prévisions économiques plus récentes, et

–une actualisation de la correction britannique.

Ces ajustements sont présentés aux sections 2.2 et 2.3 ci-dessous.

En outre, les autres recettes sont mises à jour pour tenir compte des montants des amendes et astreintes définitivement encaissés jusqu’en juin 2020, ainsi que des différences de change négatives (voir les sections 2.5 et 2.4 ci-dessous).

L’incidence globale de l’ensemble des ajustements des recettes du présent PBR est présentée dans le tableau récapitulatif ci-dessous. Ce tableau indique également la répartition, entre États membres, de l’ensemble des versements de ressources propres tels qu’ils figurent dans le budget 2020, tels qu’ils ont été modifiés à la suite du projet de budget rectificatif nº 6 (PBR 6/2020) 9 , et enfin tels qu’ils sont inscrits dans le présent PBR.

Répartition de l’ensemble des versements de ressources propres par État membre (en Mio EUR)

2.2 Révision des prévisions relatives aux RPT et aux assiettes TVA et RNB

Conformément aux pratiques établies, la Commission propose de réviser le financement du budget sur la base de prévisions économiques plus récentes 10 , arrêtées avec les États membres dans le cadre de la procédure de prévision du CCRP.

Cette révision porte sur les prévisions relatives aux RPT à verser au budget en 2020, ainsi que sur les prévisions relatives aux assiettes TVA et RNB de 2020. Les prévisions figurant dans le budget 2020 ont été établies lors de la 175e réunion du CCRP, qui s'est tenue le 24 mai 2019. La révision prévue dans le présent PBR tient compte des prévisions arrêtées lors de la 178e réunion du CCRP, qui s’est tenue par procédure écrite du 19 au 25 mai 2020. L’utilisation de prévisions actualisées des ressources propres rend plus précise la détermination des prévisions de recettes et, partant, des versements demandés aux États membres en faveur du budget de l’UE pendant l’exercice budgétaire.

Les projections du CCRP concernant les assiettes TVA et RNB sont généralement déterminées sous forme de compromis entre les prévisions de la Commission et celles des États membres. Toutefois, cette année, les États membres ont accepté la proposition de la Commission aux termes de laquelle ses propres prévisions seront utilisées pour les assiettes TVA et RNB pour 2020 afin de garantir l’égalité de traitement entre les États membres. Les prévisions économiques de la Commission du printemps 2020 constituent une approche cohérente sur le plan horizontal, fondée sur un ensemble cohérent de données, de méthodes et d’hypothèses pour tous les États membres, ce qui semble particulièrement important dans cette situation exceptionnelle de pandémie de COVID-19.

La pandémie a radicalement modifié les perspectives de l’économie européenne. Les prévisions du printemps 2020 de la Commission tablent sur une contraction record de l’économie de l’UE de 7,5 % cette année, suivie d’un rebond de 6,1 % en 2021, ce qui ne suffira pas à compenser entièrement les pertes de cette année. À la fin de la période de prévision, l’économie de l’UE serait à un niveau de production inférieur d’environ 3 % à celui figurant dans les prévisions de l’automne 2019. La pandémie aura des répercussions sur toutes les composantes de la demande, à l’exception de la consommation et des investissements du secteur public, qui jouent un rôle stabilisateur. Le commerce international devrait subir un affaissement sans précédent et le rebond de l’an prochain devrait rester limité en raison des perturbations dans les chaînes de valeur mondiales.

La détérioration de la situation économique se reflète dans les prévisions relatives aux ressources propres pour 2020. En conséquence, par rapport aux prévisions arrêtées en mai 2019, les prévisions pour 2020 ont été révisées comme suit:

–le total des droits de douane nets pour 2020 est désormais estimé à 18 507,3 millions d’EUR (après déduction des 20 % de frais de perception), ce qui représente une diminution de 16,47 % par rapport aux prévisions figurant dans le budget 2020, qui étaient de 22 156,9 millions d’EUR. La Commission a comparé les résultats de la méthode traditionnelle appliquée par le CCRP pour les prévisions (sur la base des prévisions économiques de la Commission du printemps 2020) avec ceux de la méthode d’extrapolation fondée sur les dernières données disponibles en matière de perception des droits de douane (janvier – avril 2020). Comme les années précédentes, il a été convenu d’appliquer une approche prudente garantissant une bonne gestion budgétaire dans un contexte de forte incertitude économique et d’éventuelles perturbations dans la structure des échanges commerciaux. La méthode de prévision traditionnelle, qui tient compte des effets possibles de la pandémie sur le commerce, indique les recettes issues des RPT les plus faibles. Par conséquent, il a été convenu de l’appliquer pour la révision des prévisions relatives aux RPT de 2020;

–l'assiette TVA totale non écrêtée de l’UE pour 2020 est désormais estimée à 6 764 185,3 millions d'EUR, ce qui représente une diminution de 8,30 % par rapport aux prévisions de mai 2019, qui s'étaient établies à 7 376 556,2 millions d’EUR. L’assiette TVA 11 totale écrêtée de l’UE pour 2020 est estimée à 6 727 739,2 millions d’EUR, soit une baisse de 8,43 % par rapport aux prévisions de mai 2019, qui étaient de 7 347 133,9 millions d’EUR;

–l’assiette RNB totale de l’UE pour 2020 est estimée à 15 480 146,9 millions d’EUR, ce qui constitue une baisse de 8,88 % par rapport aux prévisions de mai 2019, qui s’établissaient à 16 988 025,0 millions d’EUR.

Les taux de change du 31 décembre 2019 ont été utilisés pour convertir en euros les prévisions des assiettes TVA et RNB libellées en monnaie nationale (pour les neuf États membres qui ne font pas partie de la zone euro). On évite ainsi des distorsions, puisque ces taux servent à convertir en monnaie nationale les paiements budgétisés de ressources propres exprimés en euros lorsque les montants sont prélevés (conformément aux dispositions de l’article 10 bis, paragraphe 1, du règlement nº 609/2014 du Conseil).

Les prévisions révisées des RPT, des assiettes TVA non écrêtées et des assiettes RNB pour 2020, telles qu’adoptées lors de la 178e réunion du CCRP qui s’est tenue par procédure écrite du 19 au 25 mai 2020, sont exposées dans le tableau ci-après:

Prévisions révisées des RPT et des assiettes TVA et RNB pour 2020 (en Mio EUR)

2.3 Corrections britanniques 2015, 2016, 2017, 2018 et 2019

2.3.1 Introduction

La correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni (correction britannique) qu’il convient de budgétiser dans le présent PBR concerne les exercices 2015, 2016, 2017, 2018 et 2019.

Les corrections britanniques pour 2015, 2016, 2017, 2018 et 2019 relèvent des dispositions de la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil relative au système des ressources propres de l’Union européenne 13 et du document de travail qui l’accompagne, le Mode de calcul de 2014 14 . Conformément aux dispositions de cette décision, les «gains exceptionnels» nets du Royaume-Uni résultant de l’augmentation, à partir de 2001, du pourcentage de RPT retenu par les États membres à titre de compensation pour leurs frais de perception sont neutralisés, et les dépenses réparties sont ajustées du montant total des dépenses réparties dans les États membres qui ont adhéré à l’UE après le 30 avril 2004, sauf pour les paiements agricoles directs et les dépenses liées au marché ainsi que la partie des dépenses de développement rural provenant de la section «Garantie» du FEOGA.

En outre, la part de l'Autriche, de l'Allemagne, des Pays-Bas et de la Suède dans le financement de la correction britannique est ramenée à un quart par rapport à leur part normale. Cette réduction est financée par les autres États membres, à l’exclusion du Royaume-Uni.

Dans le présent PBR sont introduits le calcul et le financement de la première mise à jour de la correction britannique pour 2019, de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018, de la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 et des montants définitifs des corrections britanniques pour 2015 et pour 2016.

La différence entre le montant définitif des corrections britanniques pour 2015 et 2016 et les montants budgétisés précédemment (première mise à jour de la correction britannique pour 2015 dans le BR nº 5/2016 et première mise à jour de la correction britannique pour 2016 dans le BR nº 6/2017) est inscrite au chapitre 35 (Résultat du calcul définitif du financement de la correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni) du présent PBR.

La différence entre la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 et le montant budgétisé précédemment (la première mise à jour dans le BR nº 6/2018) et la différence entre la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018 et le montant budgétisé précédemment (le montant provisoire figurant dans le budget 2019) sont inscrites au chapitre 36 du présent PBR.

Le montant de la première mise à jour de la correction britannique pour 2019 est inscrit au chapitre 15 (Correction des déséquilibres budgétaires) du présent PBR, remplaçant le montant provisoire budgétisé précédemment.

2.3.2 Calcul des corrections

La mise à jour des corrections pour 2015, 2016, 2017, 2018 et 2019 résulte essentiellement de la mise à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2019. La mise à jour de la correction pour 2018 et 2019 tient également compte des dépenses réparties de 2018 et 2019.

Le tableau ci-après résume les mises à jour des corrections de la période 2015-2019 incluses dans le présent projet de budget rectificatif.

2.3.2.1 Correction britannique 2019

Le tableau ci-après résume les différences entre le montant provisoire de la correction britannique pour 2019 figurant dans le budget 2020 et la première mise à jour de la correction pour 2019 à inscrire dans le présent PBR.

La première mise à jour de la correction britannique pour 2019 est inférieure d’environ 84 millions d’EUR au montant provisoire de la correction britannique pour 2019 inscrite dans le budget 2020 en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB telles que convenues par les États membres lors de la procédure écrite de prévision du CCRP (mai 2020) et de la mise à jour des dépenses réparties pour 2019 (le montant provisoire comprenait l’estimation des dépenses réparties).

2.3.2.2 Correction britannique 2018

Le tableau ci-après résume les différences entre le montant provisoire de la correction britannique pour 2018 figurant dans le budget 2019 et la deuxième mise à jour de la correction pour 2018 à inscrire dans le présent PBR.

La deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018 est supérieure de 493 millions d’EUR au montant provisoire de la correction britannique pour 2018 inscrite dans le budget 2019 en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2019 et de la mise à jour des dépenses réparties pour 2018 (le montant provisoire comprenait l’estimation des dépenses réparties).

3.3.2.3 Correction britannique 2017

Le tableau ci-après résume les différences entre la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 figurant dans le BR nº 6/2018 et la troisième mise à jour de la correction pour 2017 à inscrire dans le présent PBR.

La troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 est supérieure de quelque 224 millions d’EUR à la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 figurant dans le BR nº 6/2018, en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2019.

2.3.2.4 Correction britannique 2016

Le tableau ci-après résume les différences entre la première mise à jour de la correction britannique pour 2016 figurant dans le budget rectificatif nº 6/2017 et le montant définitif de la correction pour 2016 à inscrire dans le présent PBR.

Le montant définitif de la correction britannique pour 2016 est supérieur de quelque 129 millions d’EUR à la première mise à jour de la correction britannique pour 2016 figurant dans le BR nº 6/2017, essentiellement en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2019.

2.3.2.5 Correction britannique 2015

Le tableau ci-après résume les différences entre la première mise à jour de la correction britannique pour 2015 figurant dans le budget rectificatif nº 5/2016 et le montant définitif de la correction pour 2015 à inscrire dans le présent PBR.

Le montant définitif de la correction britannique pour 2015 est supérieur de quelque 70 millions d’EUR à la première mise à jour de la correction britannique pour 2015 figurant dans le BR nº 5/2016, essentiellement en raison des mises à jour des assiettes TVA et RNB communiquées par les États membres à l’automne 2018.

2.3.3 Inscription dans le PBR nº 7/2020 de la première mise à jour de la correction britannique pour 2019, de la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018, de la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 et des montants définitifs des corrections britanniques pour 2016 et 2015

2.3.3.1 Correction britannique pour 2015 (chapitre 35)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 35 du présent PBR est constitué par la différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2015 (soit 6 126 699 989 EUR) et la première mise à jour de la correction britannique pour 2015 (soit un montant de 6 056 341 847 EUR inscrit dans le BR nº 5/2016), qui s’élève à 70 358 142 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2015 révisées telles qu’elles étaient connues à la fin de 2018. La budgétisation de ce montant au chapitre 35 est récapitulée ci-dessous:

2.3.3.2 Correction britannique pour 2016 (chapitre 35)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 35 du présent PBR est constitué par la différence entre le montant définitif de la correction britannique pour 2016 (soit 5 061 658 216 EUR) et la première mise à jour de la correction britannique pour 2016 (soit un montant de 4 932 590 878 EUR inscrit dans le BR nº 6/2017), qui s’élève à 129 067 338 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2016 révisées telles qu’elles étaient connues à la fin de 2019. La budgétisation de ce montant au chapitre 35 est récapitulée ci-dessous:

2.3.3.3 Correction britannique pour 2017 (chapitre 36)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 36 du présent PBR est constitué par la différence entre la troisième mise à jour de la correction britannique pour 2017 (soit 5 158 358 098 EUR) et la première mise à jour de la correction britannique pour 2017 (soit un montant de 4 933 937 643 EUR inscrit dans le BR nº 6/2018), qui s’élève à 224 420 455 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2017 révisées telles qu’elles étaient connues à la fin de 2019. La budgétisation de ce montant au chapitre 36 est récapitulée ci-dessous:

2.3.3.4 Correction britannique pour 2018 (chapitre 36)

Le montant de la correction britannique à budgétiser au chapitre 36 du présent PBR est constitué par la différence entre la deuxième mise à jour de la correction britannique pour 2018 (soit 5 516 634 839 EUR) et le montant provisoire de la correction britannique pour 2018 (soit un montant de 5 023 528 676 EUR inscrit dans le budget 2019), qui s’élève à 493 106 163 EUR.

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2018 révisées telles qu’elles étaient connues à la fin de 2019. La budgétisation de ce montant au chapitre 36 est récapitulée ci-dessous:

2.3.3.5 Correction britannique pour 2019 (chapitre 15)

La première mise à jour de la correction britannique pour 2019, qui équivaut à 5 170 332 675 EUR, est inférieure de 84 036 306 EUR au montant inscrit dans le budget 2020 (5 254 368 981 EUR).

Ce montant doit être financé en fonction des assiettes RNB 2019 révisées du présent PBR. La budgétisation de ce montant au chapitre 15 est récapitulée ci-dessous:

2.4 Différences de change dans les ressources propres

Le budget de l’UE est établi en euro, tandis que les contributions des États membres sont déterminées en monnaie nationale. Les contributions annuelles des États membres sont versées en 12 tranches mensuelles («douzièmes»). Chaque tranche versée dans une monnaie autre que l’euro est comptabilisée selon les taux de change mensuels du mois au cours duquel le paiement est effectué.

Pour les États membres ne faisant pas partie de la zone euro, le budget de l’UE est converti en monnaies nationales au taux de change du dernier jour de cotation de l’année civile précédant l’exercice budgétaire 15 . Ainsi, pour 2020, c’est le taux de change du 31 décembre 2019 qui est utilisé pour convertir le budget de l’UE en monnaies autres que l’euro.

Par conséquent, toute différence entre les taux de change utilisés pour le calcul du «douzième» mensuel en monnaies nationales et les taux comptables applicables au cours du mois du paiement du «douzième» entraîne inévitablement des écarts entre les montants des ressources propres en euro prévus dans le budget et le montant effectivement encaissé.

Il se peut que les fluctuations mensuelles des taux de change s’annulent au cours d’un exercice budgétaire. Toutefois, en 2020, de janvier à juin, on a enregistré un total négatif de 400,6 millions d’EUR de différences de change pour les ressources propres. Cet écart, qui peut fort bien se creuser, suscite un risque de déficit budgétaire en fin d’exercice. En conséquence, afin de corriger ces différences et de compenser la baisse du montant des ressources propres encaissées qui en résulte, il est proposé de créer une nouvelle ligne budgétaire au titre 3, Article 390 — Ajustement lié aux différences de change pour les ressources propres, afin d’y inscrire les différences de change survenues jusqu’en juin.

La Commission continuera à suivre l’évolution de ces différences et proposera, le cas échéant, de nouvelles modifications budgétaires à l’autorité budgétaire pour mettre à jour ce chiffre dans un projet de budget rectificatif à l’automne.

2.5 Amendes et astreintes

Compte tenu des montants qui ont été encaissés, il est proposé d’augmenter de 118 millions d’EUR les prévisions initiales inscrites dans le budget 2020 (100 millions d’EUR), ce qui réduira d’autant les contributions des États membres versées au budget de l’UE au titre des ressources propres.

Le détail par ligne est présenté dans le tableau ci-dessous.

(1) JO L 193 du 30.7.2018.

(2) JO L 57 du 27.2.2020.

(3) JO L 126 du 21.4.2020.

(4) JO L 126 du 21.4.2020.

(5) JO L XXX du XX.X.2020.

(6) JO L XXX du XX.X.2020.

(7) COM(2020) 421 du 3.6.2020.

(8) COM(2020) 423 du 3.6.2020.

(9) COM(2020) 423 du 3.6.2020.

(10) Commission européenne (2020), Prévisions économiques européennes du printemps 2020, European Economy Institutional Paper 125.

(11) Conformément à la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil, si l’assiette TVA d’un État membre dépasse 50 % de son RNB, elle est écrêtée à hauteur de ces 50 %. Pour le PBR nº 7/2020, six États membres verront leur assiette TVA écrêtée à 50 % du RNB, à savoir la Croatie, Chypre, le Luxembourg, Malte, la Pologne et le Portugal.

(12) Les montants indiqués en grisé découlent des assiettes TVA écrêtées, comme expliqué à la note de bas de page 11 ci-dessus.

(13) JO L 168 du 7.6.2014, p. 105.

(14) Document de travail de la Commission du 14 mai 2014 concernant le mode de calcul, le financement, le versement et la budgétisation de la correction des déséquilibres budgétaires en faveur du Royaume-Uni («la correction») conformément aux articles 4 et 5 de la décision 2014/335/UE, Euratom du Conseil relative au système des ressources propres de l’Union européenne.

(15) Voir l’article 10 bis, paragraphe 1, du règlement nº 609/2014 relatif à la mise à disposition.