| CELEX | 52020IR3878 |
| Type | Initiative législative |
| Date | vendredi 5 février 2021 |
| 26.3.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 106/3 |
Avis du Comité européen des régions — Stratégie européenne en matière de compétences en faveur de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience
(2021/C 106/02)
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RECOMMANDATIONS POLITIQUES
LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS
Principaux messages
| 1. | préconise que soit reconnu et respecté le rôle crucial que jouent les collectivités locales et régionales et les États membres dans les principales politiques de l’Union, ainsi que dans le domaine des compétences, en tant que propriétaires des infrastructures pertinentes, bénéficiaires des fonds de l’Union et du soutien national et régional et principales portes d’entrée vers les communautés locales et régionales; dans le même temps, déplore que ce rôle ne soit pas reconnu dans les communications actuelles de la Commission européenne; |
| 2. | souligne la nécessité d’informer les travailleurs dans les secteurs à forte intensité énergétique au sujet des défis et des opportunités qu’apportent les transitions numérique et écologique et de les accompagner en conséquence; |
| 3. | accueille avec intérêt le lancement du pacte européen qui promeut une action commune afin de maximiser l’impact de l’investissement dans la mise à niveau des compétences existantes (perfectionnement professionnel) et dans la formation à de nouvelles compétences (reconversion). Les collectivités locales et régionales devraient y être associées, de sorte qu’il y ait, dans l’ensemble de l’Union européenne, une collaboration et un engagement clair en faveur de la formation de toutes les personnes en âge de travailler; |
| 4. | suggère que les stratégies territoriales et régionales ainsi que les accords liés au pacte vert mentionnent la politique en matière de compétences et les investissements dont a besoin la région en question. Il est également nécessaire de mieux comprendre les besoins et les possibilités liés aux compétences au niveau régional, de les analyser pour chaque secteur concerné, mais plus particulièrement pour l’industrie automobile, la construction, les équipements du bâtiment, la conception et les industries créatives, les produits pharmaceutiques, les TIC et le secteur alimentaire, tout en mettant l’accent sur les technologies sobres en carbone et la durabilité; |
| 5. | souligne que, dans la plupart des États membres, les collectivités locales et régionales jouent un rôle majeur dans le financement de l’éducation et l’élaboration des politiques liées aux compétences. La Commission devrait prendre des mesures pour établir des liens directs avec les collectivités locales et régionales intéressées par une mise en œuvre accélérée des fonds de l’Union sous la forme de projets pilotes, l’élaboration de stratégies et de plans d’action locaux et régionaux, ainsi qu’un financement accru de nouvelles initiatives, afin que des actions puissent être menées, même en l’absence d’accords de partenariat à moyen terme; |
| 6. | note que, pendant la pandémie actuelle, les systèmes éducatifs ont pour la plupart réagi rapidement et avec souplesse aux nouveaux défis, et certains États membres ont fortement accéléré la numérisation de l’éducation. Tandis que de véritables réussites ont pu être observées dans les régions, le Comité européen des régions suggère de se concentrer sur les actions suivantes:
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| 7. | rappelle que les orientations stratégiques de la Commission européenne sur la mise en œuvre des plans nationaux pour la reprise et la résilience dans le cadre de Next Generation EU, présentées le 17 septembre dernier, prévoient parmi leurs axes phares de «promouvoir la reconversion et la mise à niveau des compétences» ainsi que d’«adapter les systèmes éducatifs au soutien des compétences numériques et de la formation scolaire et professionnelle à tout âge», ce qui implique une nouvelle perspective financière pour les États membres, et donc pour les collectivités régionales et locales; |
Recommandations politiques
| 8. | constate que les collectivités locales et régionales sont confrontées à de nouveaux défis, en particulier en raison de la pandémie de COVID-19. Toutefois, de nombreuses nouvelles initiatives apparaissent également chaque jour, en réponse à ces défis. La numérisation de l’enseignement et des entreprises locales en sont les exemples les plus marquants. La Commission devrait analyser la possibilité de mettre en place une plateforme européenne comportant une sélection de bonnes pratiques, qui serait accessible aux collectivités locales et régionales et soutiendrait l’élaboration de stratégies et de plans d’action en matière d’adaptation et de résilience, contribuant ainsi à inspirer de nouvelles initiatives locales et régionales. Toute initiative de ce type serait accueillie favorablement et bénéficierait du soutien du Comité européen des régions et de ses membres; |
| 9. | souligne que l’enseignement tant professionnel que technologique nécessite une mise en pratique et dépend en grande partie des lieux et des établissements d’enseignement, bien plus que l’apprentissage de compétences numériques, linguistiques ou non techniques. Il conviendrait de commencer à recenser les meilleures pratiques mises en œuvre dans certaines régions susceptibles de servir d’inspiration pour de nouvelles initiatives dans d’autres régions; |
| 10. | demande à la Commission de revoir l’approche exposée dans la communication et de tenir compte de la place centrale que les collectivités locales et régionales occupent, dans la plupart des États membres, dans l’accompagnement et le développement des infrastructures liées aux compétences, étant donné qu’elles assument des responsabilités essentielles en matière de politique d’éducation et de formation et qu’elles jouent un rôle important pour ce qui est des politiques en faveur de la jeunesse et de l’emploi; |
| 11. | attire l’attention sur le fait que les phases de crise telles que la pandémie de COVID-19 perturbent les systèmes d’éducation et de formation, et sont souvent suivies d’une période caractérisée par un taux de chômage élevé et l’incertitude économique. Dans le même temps, outre les changements intervenus sur le marché du travail du fait des transitions verte et numérique, les adultes peu qualifiés ont besoin d’une aide urgente pour entrer ou rester sur le marché du travail (1). À cet égard, les initiatives proposées relatives aux compétences et à l’enseignement et la formation professionnels (EFP) sont essentielles pour garantir la mise en œuvre du premier principe du socle européen des droits sociaux relatif au droit à une éducation, une formation et un apprentissage tout au long de la vie inclusifs et de qualité; |
| 12. | attend avec intérêt l’approbation prochaine de la «déclaration d’Osnabrück» par les ministres de l’éducation de l’Union en vue de moderniser l’enseignement et la formation professionnels (EFP) européens et d’approfondir la coopération transfrontalière au sein d’un espace européen de l’éducation (2), et de renforcer le caractère volontaire de la recommandation; souligne à cet égard que les collectivités locales et régionales doivent être pleinement associées à la conception et à la mise en œuvre des stratégies nationales relatives aux politiques de formation des adultes; |
| 13. | souligne, à la lumière de la crise de la COVID-19, la nécessité d’améliorer les solutions de formation numérique et l’apprentissage à distance également pour l’EFP, ainsi que le suivi des diplômés de l’EFP le cas échéant, sans créer de charges administratives inutiles; souligne en outre qu’il y a lieu de renforcer l’attractivité de l’EFP et d’assurer la cohérence et les synergies entre le secteur de l’EFP et le système éducatif général; préconise par ailleurs que le cadre européen pour un apprentissage efficace et de qualité fasse l’objet d’une révision afin de garantir des apprentissages de grande qualité, diversifiés et sur mesure; insiste également sur le fait qu’il est essentiel que tous les travailleurs bénéficient d’une égalité d’accès et d’un droit à la formation; |
| 14. | fait remarquer que la situation varie considérablement d’un État membre de l’Union à l’autre et que cette réalité constitue l’un des principaux défis à relever lors de la conception et de la mise en œuvre de nouvelles normes et pratiques en matière d’éducation et de formation. Ces disparités régionales sont dues au déficit et à l’inadéquation des compétences au sein de l’Union et sont susceptibles de se creuser davantage si les politiques locales et régionales sont mal conçues et ne bénéficient pas d’un financement approprié. Pour cette raison, le Comité européen des régions demande une nouvelle fois d’accorder une plus grande attention à la dimension régionale au moment d’évaluer les progrès de la mise en œuvre de la nouvelle stratégie en matière de compétences et de la politique relative à l’EFP; |
| 15. | est d’avis que toute intervention politique doit être en phase avec le contexte régional et qu’une approche universelle n’est pas efficace. Dans les politiques locales et régionales, il convient d’adapter les solutions en conséquence; |
| 16. | souligne la nécessité de se pencher sur la question de l’accès des personnes en situation d’exclusion ou de vulnérabilité sociale à une éducation et à une formation de qualité afin de s’assurer que nul obstacle, dans aucun État membre, n’entrave l’égalité d’accès; |
| 17. | est favorable à l’accélération de la mise en œuvre d’un espace européen de l’éducation de manière à garantir à chacun une éducation de qualité. L’Union européenne devrait encourager, appuyer et compléter la coopération et les échanges entre les systèmes éducatifs et les différents programmes scolaires en fonction des besoins des citoyens, conformément à la répartition des compétences, au principe de subsidiarité et à l’interdiction de toute harmonisation dans ce domaine; |
| 18. | attire l’attention sur le fait que la transition écologique et la pandémie risquent d’avoir des effets plus négatifs encore sur les minorités, les femmes, les enfants, les adolescents, les jeunes et les personnes issues de communautés défavorisées, en particulier dans les régions reculées, faiblement peuplées ou montagneuses, où la population se heurte le plus à des obstacles et des difficultés pour accéder à une formation et à une éducation de qualité. Il importe de remédier à ces problèmes en se fondant sur des données probantes et en répondant aux besoins spécifiques des groupes en question dans l’ensemble des régions. À cet égard, il est proposé d’inclure les personnes handicapées au nombre des groupes particulièrement touchés par les problèmes décrits; |
| 19. | compte tenu de l’importance des nouvelles compétences STEM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques), celles-ci doivent être accessibles dans toutes les régions, à tous les niveaux d’éducation, dans le respect de l’équilibre hommes-femmes. En ce qui concerne leur rôle dans la promotion de la double transition, compte tenu de la pertinence de ces disciplines pour le futur marché du travail et des possibilités qu’elles offrent aux futurs travailleurs, il y a lieu de diffuser les informations adéquates à cet égard auprès des étudiants des niveaux 2 et 3 de la CITE, lorsqu’ils choisissent leur parcours de carrière, afin d’orienter leur formation et leur éducation futures vers ces métiers, et ce en tenant compte des droits linguistiques et de l’accessibilité de ces nouvelles compétences pour toutes les générations et tous les groupes; |
| 20. | souligne l’importance de donner la priorité aux universités publiques afin de stimuler les initiatives locales et régionales, et de trouver des investissements publics et privés de manière à promouvoir de nouvelles possibilités en matière de compétences, tandis que la recherche dans ce domaine à l’échelle locale et régionale devrait être axée sur l’acquisition de nouvelles compétences dans toutes les régions européennes; |
| 21. | insiste sur le fait que la coopération européenne en matière de compétences et de formation professionnelle devrait mettre l’accent sur la dimension locale et régionale, en vue de cibler les collectivités locales et régionales et de consolider l’accès aux écoles et aux prestataires de formation. Les plateformes de ce type ne devraient pas viser uniquement les États membres et ceux qui y sont déjà associés; |
| 22. | juge très positif que la stratégie en matière de compétences prévoie, dans le cadre de son action no 7, de promouvoir les perspectives entrepreneuriales offertes par l’économie sociale, telles que l’aide aux communautés locales, la conclusion d’accords verts locaux et l’activation des groupes vulnérables. À cet égard, le Comité recommande d’associer davantage les collectivités locales et régionales à la préparation du plan d’action en faveur de l’économie sociale annoncé par la Commission européenne pour 2021; |
| 23. | est d’avis que le programme européen de formation Erasmus+ joue un rôle important dans l’acquisition de compétences interculturelles et multilingues. En raison de la pandémie, de nombreux étudiants, élèves et apprentis risquent de ne pas pouvoir bénéficier de cette possibilité. Aussi convient-il de trouver rapidement des solutions adaptées aux nouvelles circonstances afin de pouvoir continuer à atteindre les objectifs d’Erasmus+, tout en soutenant, dans un souci d’inclusion sociale, les étudiants, élèves et apprentis qui étaient par le passé moins susceptibles de bénéficier des opportunités offertes par ce programme; |
| 24. | fait valoir que la pandémie, le pacte vert et la transition numérique sont les principaux vecteurs de changement dans l’économie européenne. Il est opportun de procéder à des changements si l’on veut obtenir des résultats ciblés sur l’environnement et pour assurer l’avenir du développement économique européen. Les travailleurs doivent avoir accès à de nouvelles compétences en vue de la nouvelle ère de la croissance verte et numérique, afin de renforcer leur résilience, en tenant compte des secteurs émergents et en pleine croissance, de manière à pouvoir remédier à toute inadéquation des compétences. Ils doivent être soutenus par des orientations ciblées et sur mesure sur le lieu de travail et les personnes à la recherche de nouvelles possibilités d’emploi sont les plus enclines à acquérir de nouvelles compétences; il convient en outre de soutenir les entreprises en ce qui concerne la fourniture à leur personnel de conseils lui permettant d’améliorer ses compétences; |
| 25. | souligne qu’il est nécessaire de disposer d’une masse critique sur le plan du financement et du soutien destinés à la reprise, au renforcement de la résilience et à l’acquisition de nouvelles compétences liées à l’éducation et à la formation dans toutes les régions, y compris en ce qui concerne la formation des enseignants et des formateurs, dans tous les domaines et à tous les niveaux d’enseignement; dans cette optique, insiste sur le fait que le budget des programmes européens qui investissent directement dans l’éducation et les compétences, et notamment Erasmus+ et le FSE+, ne devrait faire l’objet d’aucune réduction; |
| 26. | souligne que, dans un monde de l’éducation et de la formation qui connaît une numérisation rapide, les enseignants, les formateurs, les étudiants et les élèves ont besoin d’acquérir de nouvelles compétences non seulement fondées sur les TIC et opérationnelles, mais aussi comportementales, relatives à l’éducation à l’information, au numérique et aux médias (3). Les régions et les villes ont besoin de concevoir des éléments probants fondés sur les politiques locales et régionales, permettant de déterminer si les enseignants et les formateurs possèdent les compétences requises et s’ils se sont adaptés à la nouvelle situation. En cas de goulets d’étranglement et d’inadéquations, il convient d’y apporter des solutions sur mesure et coordonnées dans le cadre des programmes de formation des enseignants et de l’amélioration continue de leurs compétences; |
| 27. | soutient l’idée selon laquelle, dans le cadre du futur programme «Horizon Europe», il importe de disposer des conclusions d’une recherche appliquée fondée sur des données probantes concernant le recensement des nouvelles compétences, les méthodes d’enseignement sous forme numérisée en ligne, l’offre d’un ensemble de compétences de base à tous, notamment aux minorités linguistiques, groupes ethniques et groupes marginalisés, ainsi que sur la gouvernance à plusieurs niveaux des domaines d’action liés aux compétences, avec la participation active des collectivités locales et régionales; |
| 28. | estime que les partenariats locaux et régionaux formés par les collectivités territoriales, les groupes d’experts, les représentants des employeurs et les prestataires d’enseignement et de formation peuvent permettre de mieux comprendre comment l’acquisition de compétences ancrée au niveau régional fonctionne de la manière la plus efficace et la plus rapide possible. Ces partenariats peuvent être le moteur du changement local et régional à cet égard, en renforçant les connaissances, la compréhension et la confiance, ainsi qu’en associant tous les acteurs concernés. |
Bruxelles, le 5 février 2021.
Le président du Comité européen des régions
Apostolos TZITZIKOSTAS
(1) Selon le Cedefop, en 2016, 23 % des personnes âgées de 25 à 64 ans dans l’Union avaient un faible niveau d’instruction, équivalent ou inférieur au premier cycle de l’enseignement secondaire (CITE 2) (https://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/statistics-and-indicators/statistics-and-graphs/33-how-many-adults-have-low-level-education#:~:text=%202016%2C%2023.0%25%20of%20people,followed%20by%20Portugal%20(53.1%25).
(2) https://www.eu2020.de/eu2020-fr/actualit%C3%A9s/artikel/reunion-informelle-ministres-education-ue/2384200
(3) Notes techniques du JRC: «État des lieux des compétences numériques: vers une compréhension conceptuelle», de Kirsti Ala-Mutka (https://www.researchgate.net/publication/340375234_Mapping_Digital_Competence_Towards_a_Conceptual_Understanding).
Initiative législative — 52021IP0508
16/12/2021
Initiative législative — 52021IP0509
16/12/2021
Initiative législative — 52021IP0511
16/12/2021
Initiative législative — 52021IP0512
16/12/2021