Avis institutionnel — 52021AE5345
| CELEX | 52021AE5345 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | mercredi 23 février 2022 |
Texte intégral
| 18.7.2022 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | C 275/73 |
Avis du Comité économique et social européen sur la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Nouveau Bauhaus européen: Esthétique, durable, ouvert à tous
[COM(2021) 573 final]
(2022/C 275/12)
| Rapporteur: | Pierre Jean COULON |
| Corapporteur: | Rudolf KOLBE |
| Consultation | Commission européenne, 28.10.2021 |
| Base juridique | Article 304 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Compétence | Section «Transports, énergie, infrastructures et société de l’information» |
| Adoption en section | 2.2.2022 |
| Adoption en session plénière | 23.2.2022 |
| Session plénière no | 567 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 202/0/3 |
1. Conclusions et recommandations
| 1.1. | Le CESE se félicite de l’adoption par la Commission européenne de la communication qui lance le concept de «nouveau Bauhaus européen» (NEB) avec pour ambition de «créer des lieux et des modes de vie esthétiques, durables et inclusifs», accessibles et abordables pour tous, notamment en réponse à la crise climatique. |
| 1.2. | Le CESE soutient pleinement la démarche holistique et interdisciplinaire proposée par la Commission consistant à construire ensemble un avenir plus vert et plus équitable pour l’Europe, à prôner ce «nouvel art de vivre» conjuguant «durabilité et style» tout en accélérant la transition écologique dans de nombreux domaines de la vie quotidienne des européens, de leurs territoires, de leurs lieux de vie, de travail, de mobilité et d’habitat quotidiens. Un projet participatif qui s’inscrit dans l’esprit du Bauhaus historique, lancé en 1919, et du mouvement culturel mondial qu’il a fait naître. |
| 1.3. | Le CESE se félicite tout particulièrement de la dimension culturelle du nouveau Bauhaus européen, «porteur d’espoir et de perspectives» et de sa dimension créative au cœur du pacte vert pour l’Europe et de sa vague de rénovation des bâtiments, qui est une base cruciale de la transition verte. Ce mouvement culturel a pour objectif de fournir à tous les citoyens un accès à des biens circulaires et à moindre intensité en carbone dans leur lieu de vie, de travail, dans les bâtiments publics et le logement, grâce à des expériences concrètes qu’il conviendra de promouvoir au plus près des citoyens, au niveau du territoire urbain et rural, et du quartier où ils habitent. |
| 1.4. | Le CESE partage l’analyse de la Commission quant à la dimension essentielle de la question des matériaux innovants, issus de la nature, produits de manière durable et à faible intensité carbone, ainsi que les «trois valeurs essentielles indissociables»: durabilité, esthétique et inclusion au sens de «l’égalité pour tous, l’accessibilité et le caractère abordable» (1). |
| 1.5. | Le CESE salue la démarche innovante de la Commission consistant à avoir lancé une phase préalable de «co-conception» par la mobilisation d’une «communauté» de personnes individuelles et d’organisations intervenant comme «partenaires officiels», de la société civile et de parties prenantes, issue de milieux et de secteurs très différents — une phase de co-conception participative inédite qui a permis de co-définir le projet de concept de nouveau Bauhaus européen et les propositions concernant les prochaines étapes de sa mise en œuvre. Il se félicite en particulier de l’intention de la Commission de poursuivre et d’approfondir cette approche participative par des méthodes telles que le Lab du nouveau Bauhaus européen (NEB Lab) pour préparer des actions politiques. Le CESE estime nécessaire que la pérennité du processus soit garantie au-delà du cycle institutionnel. |
| 1.6. | Le CESE se félicite surtout de la dimension mondiale acquise par le nouveau Bauhaus européen dès le lancement de la phase de co-conception et salue le succès de la discussion mondiale organisée en avril 2021 et qui a rassemblé quelque 8 000 participants en visioconférence, ainsi que le succès de la première édition du prix «nouveau Bauhaus européen» et de la diffusion de la lettre d’information dédiée. |
| 1.7. | Le CESE soutient la proposition de la Commission consistant à associer les initiatives existantes de l’Union européenne à une série d’actions et de financements nouveaux fléchant le NEB afin de tester les politiques et les outils pour «construire une vie quotidienne meilleure» au plus près des territoires, des citoyens européens et de leur lieu de vie et d’habitat. Il souligne que pour un large accès au financement, il sera important de fournir également des possibilités de financement à petite échelle de type crowdfunding, qui seront faciles d’accès, et des mesures de soutien spéciales pour ceux qui n’ont pas les moyens de demander par eux-mêmes un financement, notamment les petites entreprises, les artisans et les associations qui doivent être associés au processus. |
| 1.8. | Le CESE entend s’impliquer activement dans la démarche participative promue par la Commission et dans la mise en place d’un mouvement «nouveau Bauhaus européen» de façon à maintenir le dialogue avec les citoyens et la société civile afin de résoudre leurs problèmes quotidiens et d’améliorer leur qualité de vie. Le CESE s’engagera dans ce projet participatif en organisant, dans le cadre du festival annuel proposé par la Commission, une conférence sur le nouveau Bauhaus européen et la société civile et en installant une plateforme «société civile» de propositions et d’appui. |
| 1.9. | Le CESE considère surtout que ce concept de nouveau Bauhaus européen doit permettre à l’Union de se rapprocher de ses citoyens et de ses territoires, urbains et ruraux, par une communication adaptée, des initiatives et des actions locales à mettre en œuvre et par une expérimentation dans les lieux de vie, d’habitat et de travail quotidiens. |
| 1.10. | Le CESE partage les trois principes fondamentaux qui sont apparus lors du processus de co-création, d’association des dimensions mondiales et locales, de participation et de transdisciplinarité. Ils supposent une approche territorialisée des projets et initiatives dans les quartiers, les villages et les villes, de maillage entre les villes et leur périphérie, de repenser la ville dans une approche globale et territoriale, tout en tenant compte de la dimension mondiale du changement climatique et de la transition écologique. |
| 1.11. | Le CESE demande qu’une véritable synergie entre le mouvement de nouveau Bauhaus européen et les évolutions législatives à venir relatives à la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe soit assurée grâce à un «cadre favorable» qui serait préalable à toute proposition législative relative au pacte vert pour l’Europe et à sa mise en œuvre. |
| 1.12. | Le CESE souligne que la recherche de solutions durables, inclusives et esthétiques pour l’environnement bâti dépendra en grande partie de la garantie d’un cadre juridique pour les marchés publics fondé sur la qualité, et appelle la Commission à en tenir compte dans la prochaine révision des directives sur les marchés publics. Un «label NEB» devra être défini, établi et mis en œuvre, tant en matière de marchés publics que d’aides d’État. |
| 1.13. | Le CESE souligne la nécessité pour le nouveau Bauhaus européen de contribuer activement à promouvoir les investissements de long terme dans les infrastructures locales et sociales, notamment dans le cadre du «nouveau semestre européen» et de la mise en œuvre effective du socle européen des droits sociaux. |
| 1.14. | Le CESE propose que la formation professionnelle interdisciplinaire aux nouveaux métiers offerte dans les territoires soit également promue et financée dans le cadre du nouveau Bauhaus européen, permettant une véritable mise en œuvre de la notion de travail décent. |
2. Synthèse
| 2.1. | Avec le nouveau Bauhaus européen, l’Union européenne exprime son ambition de créer des lieux, des produits et des modes de vie esthétiques, durables et inclusifs. Le nouveau Bauhaus européen met en avant un nouvel art de vivre où durabilité et style de vie se conjuguent, dans l’optique d’accélérer ainsi la transition écologique non seulement dans différents secteurs de notre économie, comme la construction, l’ameublement, la mode, mais aussi dans nos sociétés ou encore dans d’autres domaines de notre vie quotidienne. L’objectif est de fournir à tous un accès à des biens circulaires et à moindre intensité de carbone qui soutiennent la régénération de la nature et protègent la biodiversité. |
| 2.1.1. | Le projet de nouveau Bauhaus européen (NEB) est porteur d’espoir et de perspectives, il confère une dimension culturelle et créative au pacte vert pour l’Europe avec pour visée de renforcer l’innovation, la technologie et l’économie durables. Il met en évidence les atouts de la transition environnementale grâce à des expériences concrètes au niveau local et il améliore notre vie quotidienne. |
| 2.1.2. | Pour sa mise en œuvre, la Commission associe les initiatives pertinentes de l’Union et propose une série de nouvelles actions et de nouvelles possibilités de financement. Elles couvrent par exemple:
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| 2.1.3. | Le nouveau Bauhaus européen créera l’espace permettant d’explorer et de tester les politiques, les financements et d’autres outils destinés à concevoir et à construire une vie quotidienne meilleure pour toutes les générations. |
2.2. En s’appuyant sur la co-conception: un projet de transformation élaboré par nous tous pour nous tous
| 2.2.1. | Le processus de co-conception a fait appel aux personnes individuelles, organisations, institutions politiques et entreprises intéressées en vue d’organiser événements, discussions et ateliers. La première édition du prix du nouveau Bauhaus européen a été lancée dans le cadre de la phase de co-conception pour mettre en lumière des exemples inspirants ainsi que des idées présentées par de jeunes talents. |
2.3. La forme que prendra le nouveau Bauhaus européen
| 2.3.1. | Du mouvement historique au nouveau Bauhaus européen: trois valeurs essentielles:
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| 2.3.2. | Trois principes fondamentaux apparus lors du processus de co-création, ont été adoptés et devraient orienter le nouveau Bauhaus européen:
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| 2.3.3. | Axes thématiques à suivre sur la voie de la transformation:
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2.4. Concrétiser le nouveau Bauhaus européen
Créer un cadre favorable au nouveau Bauhaus européen:
| 2.4.1. | Travailler avec la communauté du nouveau Bauhaus européen: le NEB Lab
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| 2.4.2. | Une triple transformation — trois leviers des instruments de soutien et de financement:
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| 2.4.3. | La Commission organisera le premier «Festival du nouveau Bauhaus européen» au printemps 2022:
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2.5. Prochaines étapes
| — | mobilisation des acteurs européens et au-delà; |
| — | coopération du Parlement européen, du Conseil, du Comité européen des régions (CdR) et du Comité économique et social européen (CESE) pour sensibiliser le public et encourager le débat dans les territoires qu’ils représentent, pour mobiliser les citoyens; |
| — | coopération des États membres et des pouvoirs publics aux niveaux international, national, régional et local, y compris la participation de la société civile; |
| — | dans un premier temps, les États membres seront invités à désigner une entité qui sera le point de contact pour l’initiative «nouveau Bauhaus européen», afin de regrouper et coordonner les actions dans leur pays respectif et de participer à un réseau informel européen d’échange d’informations et d’expériences; |
| — | la Commission fera rapport sur les progrès de l’initiative en 2022. |
3. Observations générales
| 3.1. | Le CESE souligne que «travailler avec la nouvelle communauté européenne du Bauhaus: le NEB Lab» est une approche très importante qui poursuit et approfondit l’approche participative de l’initiative de NEB. |
| 3.2. | Le CESE se félicite du fait que l’analyse et l’expérimentation réglementaires soient une priorité du NEB et souligne que des ajustements du système réglementaire sont essentiels pour améliorer la mise en œuvre des objectifs du NEB. |
| 3.3. | Le CESE souligne que les solutions durables, inclusives et esthétiques pour l’environnement bâti dépendront en grande partie de la garantie d’un cadre juridique adapté pour les marchés publics fondé sur la qualité. La réforme du cadre des marchés publics devrait donc être au cœur du Lab. Dans ce contexte, aussi pour le secteur privé, le rôle des incitations au développement d’une architecture respectueuse du climat et de la «Baukultur» pour une nouvelle culture de la rénovation à travers des concours ouverts, l’attribution de prix et de subventions devrait être discutée. |
| 3.4. | Le CESE estime que l’analyse réglementaire devrait également se concentrer sur le système de normalisation. L’innovation dans tous les domaines (techniques et scientifiques) nécessite une capacité de répondre à l’état de l’art, non seulement en suivant une norme qui est souvent de toute façon obsolète en raison du développement technologique rapide, mais aussi en utilisant des «solutions alternatives équivalentes». Le recours à des solutions alternatives équivalentes, et donc le non-respect d’une norme, peut entraîner de graves problèmes de responsabilité dans les procédures judiciaires, et il est encore très difficile de prouver devant un tribunal que les «solutions alternatives» sont équivalentes (ou souvent meilleures). Aussi pour les normes harmonisées, et en particulier pour les matériaux de construction, il est très important d’envisager des moyens de mieux soutenir les solutions alternatives innovantes. |
| 3.5. | Le CESE considère que les nouvelles possibilités de financement sont d’une importance cruciale afin de soutenir la mise en œuvre des objectifs du Bauhaus et de maintenir l’élan de l’initiative et l’enthousiasme de nombreuses parties prenantes. Étant donné que le système de financement de l’Union européenne est extrêmement difficile d’accès — en raison de critères de financement et d’attribution compliqués et de nombreuses autres exigences (y compris le préfinancement) — et que le taux de financement atteint est relativement faible, il existe un risque que ces actions ne touchent que les «suspects habituels» qui ont de l’expérience dans la soumission de projets européens et pas des groupes cibles beaucoup plus larges. Ce problème n’affecte pas seulement le nouveau Bauhaus européen, mais dans ce contexte, il est extrêmement important d’aller plus loin et aussi de fournir des possibilités de financement à petite échelle et facilement accessibles, et des mesures de financement spéciales pour ceux qui n’ont pas les moyens de demander un financement. Atteindre cet objectif nécessite une coopération étroite entre les États membres européens, la Commission, les chambres de commerce et des professions, les établissements d’enseignement et d’autres groupes d’intérêt pertinents. Il faut veiller à ce que les options de financement du nouveau Bauhaus européen au niveau national soient (également) basées sur les principes susmentionnés et disponibles dans tous les États membres. |
| 3.6. | Le CESE souligne qu’il est important de mettre en œuvre une formation interdisciplinaire dédiée, formation initiale et continue, pour une planification durable et inclusive dans les universités et autres établissements d’enseignement du secteur tertiaire et de mettre en œuvre des modèles permanents de formation continue dans les organisations professionnelles. Les notions de «reskilling» et «upskilling» doivent notamment permettre la mise en œuvre de la notion de travail décent. |
3.7. Commentaires sur les axes thématiques du chemin transformateur:
| 3.7.1. | Le CESE se félicite de l’accent mis sur le développement urbain et rural durable, inclusif et esthétique, et sur l’urbanisme au sens le plus large, car il s’agit d’un levier important pour mettre en œuvre les priorités du nouveau Bauhaus européen. Il souligne la nécessité de mettre l’accent sur:
|
| 3.7.2. | Le CESE se félicite de l’accent mis sur la co-création d’une voie de transition verte pour le secteur de la construction avec ses énormes émissions de CO2. Le développement de nouveaux produits et procédés de construction en coopération avec les aménageurs, les fabricants de produits de construction, l’industrie de la construction par le développement de nouveaux modèles de coopération (durée de vie, recyclabilité, impact environnemental réduit, énergies renouvelables, etc.) sera un facteur important pour le succès de cette transition, et il doit être soutenu en repensant le système de normalisation actuel. La vague de rénovation représente une partie essentielle du pacte vert car il sera nécessaire de se concentrer sur l’entretien du parc immobilier. Ce sera même la mesure la plus importante pour conserver les ressources et éviter les déchets de construction. De nouvelles techniques et processus doivent être développés afin de recycler les déchets de construction, mais aussi de réutiliser des éléments ou introduire de nouveaux matériaux de construction de meilleure qualité (upcycling). |
| 3.7.3. | Le CESE se félicite de l’adoption par la Commission de la communication qui lance le concept de «nouveau Bauhaus européen» avec pour ambition de «créer des lieux, des produits et des modes de vie esthétiques, durables et inclusifs» pour tous les citoyens européens, en réponse à la crise climatique. |
| 3.7.4. | Le CESE soutient la démarche proposée par la Commission consistant à construire ensemble un avenir plus vert et plus équitable pour l’Europe, à prôner ce «nouvel art de vivre» conjuguant «durabilité et style» tout en accélérant la transition écologique dans de nombreux domaines de la vie quotidienne des européens, de leurs lieux de vie, de travail, de mobilité et d’habitat. Un projet participatif qui s’inscrit dans l’esprit du Bauhaus historique, lancé en 1919, et du mouvement culturel mondial qu’il a généré. |
| 3.7.5. | Le CESE se félicite tout particulièrement de la dimension culturelle du nouveau Bauhaus européen, «porteur d’espoir et de perspectives» et de sa dimension créative au cœur du pacte vert pour l’Europe et de sa vague de rénovation des bâtiments (2). Ce mouvement culturel doit avoir pour objectif de fournir à tous les citoyens un accès à des biens circulaires et à moindre intensité en carbone dans leur lieu de vie au quotidien, de travail, les bâtiments publics et le logement qu’ils occupent, grâce à des expériences concrètes à promouvoir au plus près du territoire ou du quartier où ils habitent. |
| 3.7.6. | Le CESE partage l’analyse de la Commission quant à la dimension essentielle de la question des matériaux innovants, issus de la nature, produits de manière durable et à faible intensité carbone, ainsi que les «trois valeurs essentielles indissociables»: durabilité, esthétique et inclusion au sens de «l’égalité pour tous, l’accessibilité et le caractère abordable». |
| 3.7.7. | Le CESE salue la démarche innovante de la Commission qui a consisté à lancer une phase préalable de «co-conception» par la mobilisation transdisciplinaire d’une «communauté» d’individus et d’organisations «partenaires officiels», société civile et parties prenantes, issue de milieux et de secteurs très différents, une phase de co-conception participative inédite qui a permis de co-définir le projet de concept de nouveau Bauhaus européen et les propositions de prochaines étapes de sa mise en œuvre. |
| 3.7.8. | Le CESE se félicite de la dimension mondiale acquise par ce nouveau Bauhaus européen dès le lancement de sa phase de co-conception, et salue le succès de la discussion internationale organisée en avril 2021 qui a rassemblé quelques 8 000 participants en visioconférence, ainsi que le succès de la première édition du prix «nouveau Bauhaus européen» et de la diffusion de la lettre d’information dédiée (3). |
| 3.7.9. | Le CESE considère que ce concept de nouveau Bauhaus européen doit permettre à l’Union européenne de se rapprocher de ses citoyens et de leurs territoires par une communication adaptée, des initiatives et des actions à mettre en œuvre avec leur participation, et par une expérimentation locale dans leur lieu quotidien de vie, d’habitat et de travail. |
| 3.7.10. | Le CESE note avec intérêt le lancement de l’appel à propositions relatif aux modèles de démonstration de quartiers de logement à caractère social, abordables et durables dans un premier temps puis dans le cadre de l’initiative urbaine européenne relevant de la politique de cohésion 2021-2027 et de l’introduction d’un instrument financier de développement urbain. |
4. Remarques particulières
| 4.1. | Le CESE soutient la proposition de la Commission consistant à associer les initiatives existantes de l’Union européenne à une série de nouvelles actions et de nouveaux financements fléchant le nouveau Bauhaus européen afin de tester les politiques et les outils pour «construire une vie quotidienne meilleure» au plus près des territoires, des citoyens européens, de leur lieu de vie et d’un habitat abordable et accessible pour tous. La prise en compte des questions de mobilité doit être permanente. |
| 4.2. | Ces actions et nouveaux financements européens fléchés «nouveau Bauhaus européen» doivent être simplifiés dans leur instruction et leur fonctionnement de façon à pouvoir être mobilisés dans le même esprit de co-conception, et au plus près des citoyens européens et de leur lieu de vie, de leur quartier, par des associations et des communautés locales. Un crowdfunding NEB doit être développé et l’accès à ces financements par les acteurs locaux doit être garanti par un guichet unique NEB dans chaque État-membre. |
| 4.3. | Il convient de participer activement à cette démarche participative promue par la Commission européenne et à la mise en place d’un «mouvement nouveau Bauhaus européen» de façon à maintenir le dialogue avec les citoyens et la société civile pour résoudre leurs problèmes quotidiens et améliorer leur qualité de vie. |
| 4.4. | Il importe de participer activement à ce projet participatif ainsi qu’à ce mouvement en organisant une conférence annuelle du CESE sur le nouveau Bauhaus européen et la société civile — une société civile qu’il représente dans le cadre du «festival annuel» du nouveau Bauhaus européen proposé par la Commission, et en installant une plateforme NEB société civile. |
| 4.5. | Le CESE préconise de partager les trois principes fondamentaux apparus lors du processus de co-création, d’association des dimensions mondiales et locales de participation, y compris des groupes défavorisés, et de transdisciplinarité, par une approche territorialisée des projets et initiatives dans les quartiers, villages et villes, tout en tenant compte de la dimension mondiale du changement climatique et de la transition écologique. |
| 4.6. | Le CESE estime qu’il faudrait aussi partager les axes thématiques qui se sont dégagés de la phase de co-conception, à savoir la reconnection à la nature, la reconquête d’un sentiment d’appartenance, les priorités à donner aux personnes qui en ont le plus besoin par des solutions abordables et accessibles à tous notamment en matière de logement, et la réflexion à long terme sur le cycle de vie dans l’écosystème industriel et sur la durée de vie des bâtiments et des logements. |
| 4.7. | Le CESE entend demander qu’une véritable synergie entre le mouvement de nouveau Bauhaus européen et les évolutions législatives à venir relatives à la mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe soit assurée pour concrétiser ce mouvement et satisfaire à l’exigence de pouvoir disposer d’un «cadre favorable» plus particulièrement en matière de marchés publics et d’aides d’État. Le CESE propose la création d’un «label NEB». |
| 4.8. | Le CESE estime que les investissements de long terme dans les infrastructures locales et sociales nécessaires à la bonne mise en œuvre du nouveau Bauhaus européen doivent pouvoir disposer d’un traitement dédié dans le cadre du semestre européen et de la mise en œuvre effective du socle européen des droits sociaux. |
| 4.9. | Le CESE considère également que la formation initiale et continue interdisciplinaire aux nouveaux métiers à développer dans les territoires doit être promue par le nouveau Bauhaus européen dans le cadre des actions et programmes européens. |
Fait à Bruxelles, le 23 février 2022.
La présidente du Comité économique et social européen
Christa SCHWENG
(1) JO C 429 du 11.12.2020, p. 93.
(2) JO C 155 du 30.4.2021, p. 73.
(3) https://ec.europa.eu/newsroom/neb/newsletter-archives/view/service/2137
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