Acte préparatoire — 52021BP0229

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vu la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil (COM(2021)0151 — C9-0127/2021),

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vu le règlement (UE) no 1309/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au Fonds européen d’ajustement à la mondialisation pour la période 2014-2020 et abrogeant le règlement (CE) no 1927/2006 (1) (ci-après dénommé «règlement FEM»),

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vu le règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 (2), et notamment son article 8,

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vu l’accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la Commission européenne sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles ressources propres (3), et notamment son point 9,

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vu l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales,

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vu le rapport de la commission des budgets (A9-0158/2021),

A.

considérant que l’Union a mis en place des instruments législatifs et budgétaires pour apporter une aide complémentaire aux travailleurs qui subissent les conséquences de modifications majeures de la structure du commerce mondial ou de la crise économique et financière mondiale et pour les accompagner dans leur réinsertion sur le marché du travail; que cette aide est fournie sous la forme d’un soutien financier accordé aux travailleurs et aux entreprises qui les employaient;

B.

considérant que l’Estonie a présenté la demande EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism en vue d’une contribution financière du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (FEM) à la suite de 10 080 licenciements (4) survenus dans les secteurs économiques relevant des divisions 45 (Commerce et réparation d’automobiles et de motocycles), 49 (Transports terrestres et transport par conduites), 50 (Transports par eau), 51 (Transports aériens), 52 (Entreposage et services auxiliaires des transports), 55 (Hébergement), 56 (Restauration), 74 (Autres activités spécialisées, scientifiques et techniques), 77 (Activités de location et location-bail), 79 (Activités des agences de voyage, voyagistes, services de réservation et activités connexes), 90 (Activités créatives, artistiques et de spectacle), 91 (Bibliothèques, archives, musées et autres activités culturelles), 92 (Organisation de jeux de hasard et d’argent), 93 (Activités sportives, récréatives et de loisirs) de la NACE Rév. 2 dans la région de niveau NUTS 2 d’Eesti (EE00) en Estonie (5), la période de référence pour la demande s’étendant du 13 mars 2020 au 11 novembre 2020;

C.

considérant que la demande concerne 1 715 travailleurs indépendants en cessation d’activité et 8 365 travailleurs licenciés dans le secteur du tourisme en Estonie;

D.

considérant que la demande se fonde sur les critères d’intervention de l’article 4, paragraphe 2, du règlement FEM, lequel permet, dans des circonstances exceptionnelles, en particulier en ce qui concerne les demandes collectives faisant intervenir des PME, qu’une demande soit jugée recevable même si les critères fixés à l’article 4, paragraphe 1, de ce règlement ne sont pas entièrement remplis, lorsque les licenciements ont une incidence grave sur l’emploi et l’économie locale, régionale ou nationale;

E.

considérant que les événements à l’origine de ces licenciements et cessations d’activité sont survenus de manière inattendue au début de l’année 2020 en raison de la propagation mondiale de la pandémie de COVID-19 et de la crise économique qui en a résulté, qui a frappé particulièrement durement le secteur du tourisme, avec des restrictions soudaines des mouvements à l’échelon international, entraînant une baisse brutale et imprévue des voyages internationaux et du tourisme;

F.

considérant que la pandémie de COVID-19 et la crise économique mondiale qui en a résulté ont provoqué un choc considérable pour l’économie estonienne, en particulier le secteur du tourisme, où, avant la crise, 90 % des dépenses touristiques en Estonie provenaient du tourisme international alors que la moyenne pour les pays de l’OCDE était de quelque 25 %;

G.

considérant qu’en 2019, les recettes enregistrées dans le secteur du tourisme en Estonie ont atteint un nouveau record de 2,1 milliards d’euros, que le tourisme est considéré comme un secteur important pour la compétitivité de l’Estonie et que des investissements substantiels ont été réalisés afin de le développer;

H.

considérant que le secteur du tourisme est dominé par les PME, qui résistent moins aux effets de la crise que les grandes entreprises, et que les PME occupent 79,2 % de la main-d’œuvre totale en Estonie;

I.

considérant que le Fonds européen d’ajustement à la mondialisation peut, grâce au soutien qu’il apportera aux travailleurs, contribuer à la transition vers un tourisme plus durable et permettre ainsi à l’Europe de préserver et de promouvoir son patrimoine et ses ressources naturels et culturels tout en offrant de nouvelles possibilités d’emploi et la création d’entreprises innovantes;

J.

considérant que la Commission a déclaré que la crise sanitaire de la COVID-19 avait entraîné une crise économique, qu’elle a présenté un plan de relance de l’économie et qu’elle a souligné le rôle du FEM, qui doit servir d’instrument d’intervention d’urgence (6) pour aider les personnes qui ont perdu leur emploi en raison de la crise économique mondiale;

K.

considérant que les aides nationales et européennes destinées à maintenir l’emploi au moyen de dispositifs de chômage partiel et l’instrument SURE ont été utilisées en Estonie pour atténuer les effets de la pandémie de COVID-19 et de la crise connexe sur le marché du travail;

L.

considérant qu’il s’agit de la première mobilisation du FEM due à la crise de la COVID-19 à la suite de l’inclusion, dans la résolution du Parlement européen du 18 juin 2020 sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à la mobilisation du Fonds européen d’ajustement à la mondialisation (EGF/2020/000 TA 2020 — Assistance technique sur l’initiative de la Commission) (7), de la mention indiquant que le FEM peut être mobilisé pour apporter une aide aux travailleurs définitivement licenciés et aux indépendants dans le cadre de la crise mondiale provoquée par la COVID-19 sans devoir modifier le règlement (UE) no 1309/2013;

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