| CELEX | 52021BP1570 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 29 avril 2021 |
| 24.9.2021 | FR | Journal officiel de l'Union européenne | L 340/207 |
RÉSOLUTION (UE) 2021/1570 DU PARLEMENT EUROPÉEN
du 29 avril 2021
contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne pour l’exercice 2019
LE PARLEMENT EUROPÉEN,
| — | vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne pour l’exercice 2019, |
| — | vu l’article 100 et l’annexe V de son règlement intérieur, |
| — | vu l’avis de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures, |
| — | vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire(A9-0086/2021), |
| A. | considérant que, selon l’état de ses recettes et de ses dépenses (1), le budget définitif de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après l’«Agence») pour l’exercice 2019 était de 22 871 576,30 EUR, ce qui représente une légère augmentation de 0,39 % par rapport à 2018; que le budget de l’Agence provient presque exclusivement du budget de l’Union; |
| B. | considérant que, dans son rapport sur les comptes annuels de l’Agence pour l’exercice 2019 (ci-après le «rapport de la Cour»), la Cour des comptes (ci-après la «Cour») affirme avoir obtenu l’assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières; |
Gestion budgétaire et financière
| 1. | relève avec satisfaction que les efforts de suivi du budget déployés au cours de l’exercice 2019 se sont traduits par un taux d’exécution budgétaire de 100 % du budget annuel alloué, à l’exclusion des reports, soit un taux identique à celui enregistré en 2018; constate que le taux d’exécution des crédits de paiement s’élevait à 78,70 %, ce qui représente une augmentation de 2,51 % par rapport à 2018; |
| 2. | note que, selon le rapport de la Cour, les reports de crédits engagés étaient élevés en ce qui concerne les dépenses liées au fonctionnement, en raison de la nature des activités à financer, comme des études qui s’étendent sur plusieurs mois, voire souvent au-delà de la fin de l’exercice; souligne que, d’après le rapport de la Cour, l’Agence s’est employée à améliorer les procédures de planification afin de mieux surveiller les retards entre la signature des contrats, la livraison et les paiements; relève que, selon le rapport de la Cour, 28 % des crédits du titre III reportés à l’exercice 2020 ont été engagés en décembre 2019, comme les paiements concernant des reports de 2018; souligne que, d’après la réponse de l’Agence, la deuxième réunion du Conseil d’administration a lieu en décembre, que ses activités principales nécessitent du temps pour être réalisées et que des projets pourraient être demandés par les institutions de l’Union européenne à tout moment de l’année; souligne que, d’après la réponse de l’Agence, celle-ci a commencé à développer une nouvelle application logicielle destinée à améliorer le suivi de la planification budgétaire; relève que, selon le rapport de la Cour, ces éléments sont révélateurs d’un problème structurel et invite l’Agence à améliorer encore sa planification budgétaire et ses cycles de mise en œuvre et à informer l’autorité de décharge des mesures prises; |
Performance
| 3. | note que l’Agence utilise 31 indicateurs de performance clés (IPC), qui s’inscrivent dans son cadre de mesure de la performance, pour évaluer les résultats et l’incidence de ses activités, ainsi que cinq IPC supplémentaires pour améliorer sa gestion budgétaire; observe qu’une réforme de son cadre de mesure de la performance devait être achevée en 2020; |
| 4. | rappelle à l’Agence de revoir et d’actualiser régulièrement son système de mesure des performances et ses indicateurs clés de performance afin de garantir l’efficacité de sa contribution et son expertise au niveau de l’Union; encourage l’Agence à analyser soigneusement les résultats et à les utiliser pour améliorer sa stratégie et la planification de ses activités; |
| 5. | se félicite du fait que l’Agence coopère avec d’autres agences, en particulier avec la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, l’Institut européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes, l’Agence de l’Union européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, l’Agence de l’Union européenne pour la coopération judiciaire en matière pénale, l’Agence de l’Union européenne pour la formation des services répressifs et le Bureau européen d’appui en matière d’asile, en vue d’atteindre des objectifs stratégiques communs; se félicite que, par ailleurs, l’Agence aide régulièrement d’autres agences de l’Union à prendre en compte dans leurs travaux les obligations découlant de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne; relève qu’en 2019, l’Agence a présidé le réseau des agences de l’UE sur les avis scientifiques; encourage l’Agence à continuer d’étudier les modalités de partage des ressources et des effectifs avec d’autres agences dont les activités sont similaires au regard des tâches qui se recoupent; |
| 6. | invite l’Agence à continuer à renforcer sa coopération et l’échange de bonnes pratiques avec les autres agences européennes afin d’améliorer l’efficience (ressources humaines, gestion immobilière, services informatiques et sécurité); |
| 7. | rappelle le rôle important joué par l’Agence, qui contribue à garantir la protection et la promotion des droits fondamentaux des personnes vivant dans l’Union; rappelle que l’Agence contribue largement à stimuler la réflexion relative à la sécurité et aux droits fondamentaux; souligne tout particulièrement l’importance des études et des avis de l’Agence pour l’élaboration et la mise en œuvre de la législation de l’Union; |
| 8. | prend acte de la complexité des études menées par l’Agence, qui portent sur le droit et son application dans l’ensemble des États membres, ainsi que le nombre élevé de publications et de formations produites destinées à garantir le respect des droits fondamentaux et à alimenter les travaux des différents organes et agences de l’Union; souligne tout particulièrement l’engagement pris par l’Agence de protéger les groupes vulnérables et de combattre tout type de discrimination au sein de l’Union; salue l’attitude proactive de l’Agence à l’égard du Parlement et estime qu’elle devrait pouvoir émettre des avis sur des propositions législatives de sa propre initiative et sur tous les domaines des droits protégés en vertu de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, y compris sur les questions de coopération policière et judiciaire en matière pénale; accueille dès lors avec satisfaction les éclaircissements apportés par la proposition de règlement du Conseil modifiant le règlement (CE) no 168/2007 portant création d’une Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (2), qui précisent que le champ d’action de l’Agence couvre les compétences de l’Union; |
Politique du personnel
| 9. | note qu’au 31 décembre 2019, le tableau des effectifs était pourvu à 98,61 % avec 71 agents temporaires engagés sur les 72 agents temporaires autorisés au titre du budget de l’Union (contre 72 postes autorisés en 2018); note, de surcroît, que 30 agents contractuels et 8 experts nationaux détachés ont travaillé pour l’Agence en 2019; |
| 10. | se félicite que la parité hommes-femmes soit assurée parmi les cadres supérieurs (3 hommes et 3 femmes) et dans le personnel en général (50 % d’hommes et 50 % de femmes); se félicite des efforts déployés par l’Agence pour assurer une répartition géographique équilibrée parmi les différents grades et les différentes fonctions; |
| 11. | prend acte des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie pour lutter contre le harcèlement, relève qu’en 2019, l’Agence a actualisé sa politique de protection de la dignité de la personne et de prévention du harcèlement; |
| 12. | relève qu’en 2020, deux recours (3) concernant des violations du statut des fonctionnaires de l’Union européenne et le régime applicable aux autres agents de l’Union européenne (ci-après «le statut du personnel») énoncés dans le règlement (CEE, Euratom, CECA) no 259/68 (4) et des violations du droit à une bonne administration ont été rejetés comme non fondés et que, dans deux autres (5), le Tribunal a statué en faveur de l’Agence tant en première instance (6) qu’en appel; |
| 13. | encourage l’Agence à poursuivre l’élaboration d’un cadre d’action à long terme en matière de ressources humaines qui porte sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, sur l’orientation tout au long de la vie et l’évolution de carrière, sur l’équilibre hommes-femmes, sur le télétravail, sur l’équilibre géographique et sur le recrutement et l’intégration des personnes en situation de handicap; |
Marchés publics
| 14. | note que des outils de passation de marchés en ligne ont été mis au point, y compris pour la soumission électronique, et sont actuellement utilisés par l’Agence dans le cadre de son appel d’offres ouvert; |
| 15. | se félicite des mesures prises pour donner suite à l’observation de la Cour concernant les difficultés rencontrées par l’Agence dans la commande d’études, en raison d’estimations du marché peu réalistes, qui a donc été clôturée; |
| 16. | souligne que l’Agence a investi 14 374 EUR pour contrôler neuf procédures de marchés publics pour des contrats d’une valeur totale de 5 437 000 EUR, soit 1 594 EUR par procédure (0,26 % du montant global des contrats); |
Prévention et gestion des conflits d’intérêts, éthique et transparence
| 17. | se félicite des mesures prises par l’Agence et des efforts qu’elle déploie actuellement pour garantir la transparence, la prévention et la gestion des conflits d’intérêts ainsi que la protection des lanceurs d’alerte; note que plusieurs cas de conflits d’intérêts potentiels et apparents ont été détectés et maîtrisés et qu’aucun conflit d’intérêts n’a été signalé en 2019; constate que les CV et les déclarations d’intérêts de presque tous les membres du conseil d’administration et de l’encadrement supérieur ont été publiés sur le site internet de l’Agence; demande à l’Agence de publier les CV et déclarations d’intérêts manquants et salue les mesures déjà prises pour atténuer le risque; |
| 18. | souligne que le cadre déontologique actuel applicable aux institutions et agences de l’Union souffre de lacunes considérables en raison de sa fragmentation et du manque de coordination entre les dispositions existantes; demande que ces problèmes soient résolus par la création d’un cadre déontologique commun, ce qui permettrait de garantir le respect de normes déontologiques élevées au sein de toutes les institutions et agences de l’Union; |
| 19. | souligne que certains fonctionnaires établissent des déclarations d’absence de conflit d’intérêts et fournissent des autoévaluations en ce qui concerne leur respect des normes éthiques; souligne toutefois que ces autodéclarations et ces autoévaluations ne sont pas suffisantes et qu’un contrôle supplémentaire est donc nécessaire; |
| 20. | se félicite qu’en complément du statut du personnel, l’Agence ait introduit un code de bonne conduite administrative pour son personnel ainsi qu’un guide pratique sur la prévention et la gestion des conflits d’intérêts, qui offrent des informations détaillées et des conseils sur diverses questions, allant du comportement au respect des obligations légales; constate avec satisfaction que l’Agence offre à son personnel une formation obligatoire sur la lutte contre le harcèlement, l’éthique et l’intégrité; |
| 21. | constate avec satisfaction que l’Agence a mis en place un responsable des questions d’éthique qui sert de point de contact unique et veille à ce que les politiques, procédures et plans d’action liés à l’éthique soient mis en œuvre, contrôlés et mis à jour en temps utile; |
| 22. | prend note de la mise en œuvre de la stratégie antifraude de l’Agence courant 2019, axée particulièrement sur les dispositions des lignes directrices de l’Agence relatives aux lanceurs d’alerte; encourage l’Agence à poursuivre son travail à cet égard; |
Contrôles internes
| 23. | relève qu’en 2019, le service d’audit interne a réalisé un audit sur la conception et mise en œuvre des projets de recherche, y compris la passation de marchés; note que l’Agence a fait savoir qu’aucun risque critique n’avait été recensé; invite l’Agence à communiquer à l’autorité de décharge les résultats de l’audit ainsi que les suites qu’elle y a données; |
| 24. | observe qu’en 2018, le service d’audit interne a publié un rapport d’audit sur l’éthique et la gouvernance, lequel évalue la conception et l’efficacité de la mise en œuvre du cadre de gouvernance et de contrôle de l’Agence dans le domaine de l’éthique et conclut que la conception du cadre de gouvernance et de contrôle est dans l’ensemble satisfaisante et que toutes les recommandations ont été clôturées, sauf une pour laquelle les éléments probants nécessaires à sa clôture ont été fournis au service d’audit interne; |
| 25. | souligne que l’Agence a adopté un cadre de contrôle interne basé sur les bonnes pratiques internationales, afin de garantir la réalisation de ses objectifs stratégiques et de gestion; observe qu’en 2019, l’Agence a entamé une évaluation interne du niveau de mise en œuvre du nouveau cadre de contrôle interne et conclu que toutes les composantes de celui-ci étaient présentes et fonctionnaient ensemble de manière intégrée; |
Autres commentaires
| 26. | note que l’Agence a utilisé une solution sécurisée de messagerie électronique proposée par la Commission (SECEM) pour assurer la transmission sécurisée d’informations sensibles non classifiées; note, en outre, que l’Agence a suivi toutes les recommandations de sécurité émises par la DG DIGIT et la CERT-UE concernant l’utilisation de DRUPAL, soit la technologie utilisée pour le site internet de l’Agence; |
| 27. | souligne qu’il importe d’accroître la numérisation de l’Agence en ce qui concerne son fonctionnement et ses procédures de gestion internes; souligne qu’il convient que l’Agence continue de faire preuve d’anticipation à cet égard afin d’éviter à tout prix l’apparition d’un fossé numérique entre les agences de l’Union; souligne toutefois la nécessité de prendre toutes les mesures de sécurité nécessaires afin d’éviter tout risque pour la sécurité en ligne des informations traitées; |
| 28. | souligne que l’Agence a diffusé 99 941 publications imprimées et est arrivée dans les premières places du classement de toutes les agences de l’Union concernant les commandes de publications auprès de l’Office des publications de l’Union; se félicite que l’Agence dispose d’une bonne présence sur les médias sociaux; encourage l’Agence à continuer de promouvoir ses travaux, recherches et activités afin d’accroître sa visibilité auprès du public; |
| 29. | se félicite de ce que l’Agence a accompli pour veiller au rapport coût-efficacité et au bilan environnemental de son lieu de travail et de la stratégie déployée à cet égard et encourage l’Agence à continuer de recourir aux bonnes pratiques et de les améliorer; |
| 30. | se félicite qu’en réponse aux encouragement du Parlement, l’Agence ait introduit le système d’information sur les droits fondamentaux de l’Union européenne (EFRIS) en tant qu’outil d’évaluation et d’analyse des obligations internationales en matière de droits de l’homme; |
| 31. | salue les efforts de l’Agence visant à instaurer une culture et des conditions de travail plus diverses et plus inclusives en prenant des mesures en faveur des personnes handicapées; invite l’Agence à évaluer les possibilités de renforcer encore et d’intégrer les principes d’égalité des chances dans les conditions de recrutement, de formation, de développement des carrières et de travail et à sensibiliser le personnel à ces questions ainsi qu’à évaluer les améliorations et les modifications raisonnables éventuelles de ses bâtiments (accès, équipement de bureau adapté) pour les personnes à mobilité réduite ou ayant d’autres handicaps; |
| 32. | renvoie, pour d’autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 29 avril 2021 (7) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences. |
(1) JO C 107 du 31.3.2020, p. 210.
(2) COM(2020)0225.
(3) Affaires C-682/19 P, BP/FRA, et T-31/19, AF/FRA.
(4) JO L 56 du 4.3.1968, p. 1.
(5) Affaires C-669/19 P, BP/FRA, et C-601/19 P, BP/FRA.
(6) Affaires T-888/16, BP/FRA, et T-838/16, BP/FRA.
(7) Textes adoptés de cette date, P9_TA(2021)0215.