Acte préparatoire — 52021DC0366

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 8.6.2021

COM(2021) 366 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

relative au cadre de performance du budget de l’UE au titre du CFP 2021-2027

{SWD(2021) 133 final}

Le cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027 est plus que jamais au cœur du cadre de politique économique de l’UE. Le budget de l’UE sera le moteur de la réaction de l’Union face à la pandémie de COVID-19. Il contribuera à faire face à l’urgence sanitaire actuelle, à donner un coup de fouet à la relance, à orienter nos économies et nos sociétés vers un avenir plus durable, numérique et résilient, et à renforcer le rôle géopolitique de l’Union.

Au cours des sept prochaines années, des montants sans précédent seront mis à disposition par l’intermédiaire du budget de l’UE pour relever ces défis. Conjugué à NextGenerationEU, l’instrument de relance doté de 750 milliards d’EUR, le CFP 2021-2027 se monte à plus de 1 800 milliards d’EUR, soit près du double du montant du budget pour 2014‑2020, ce qui constitue le plus important ensemble de mesures d’investissement jamais financé par le budget de l’UE.

La Commission européenne est fermement résolue à veiller à ce que le CFP 2021-2027 soit mis en œuvre dans le strict respect des normes les plus élevées en matière de gestion financière, soit aussi efficace que possible pour ce qui est de la réalisation de ses principaux objectifs et apporte une valeur ajoutée pour l’ensemble des citoyens de l’Union. En d’autres termes, la Commission accordera une place centrale à la performance du budget de l’UE. À cet effet, il est essentiel de disposer d’un cadre de performance solide. Ce cadre comprend l’ensemble des outils et procédures nécessaires à la fixation des objectifs ainsi qu’à la mesure et au suivi des progrès accomplis en vue de la réalisation de ceux-ci. Il couvre l’ensemble des programmes de l’UE, y compris ceux financés au titre de NextGenerationEU.

Le cadre de performance du budget de l’UE repose sur des fondements solides: l’OCDE a conclu que le système de budgétisation axée sur la performance au titre du CFP 2014-2020 1 était le meilleur des pays de l’OCDE. Toutefois, si le budget de l’UE évolue afin de répondre à de nouveaux besoins dans un monde en mutation, il en va de même pour les exigences relatives à son cadre de performance.

La présente communication expose les principales caractéristiques et fonctions du cadre de performance. Elle explique comment les informations produites contribueront à la poursuite des objectifs politiques de l’UE, amélioreront la capacité de réagir avec souplesse aux urgences imprévues, garantiront la responsabilité et permettront à l’UE de communiquer efficacement avec les parties prenantes et les citoyens au sujet du budget de l’UE. La communication expose aussi de quelle manière cela apporte une valeur ajoutée aux citoyens de l’Union.

À elle seule, la Commission ne peut mettre en œuvre un cadre de performance moderne et solide. Un effort coordonné est nécessaire pour accroître l’efficacité et la transparence des programmes de l’UE et la Commission se félicite vivement de l’importance croissante qu’accordent le Parlement européen, le Conseil, la Cour des comptes européenne et les États membres à la performance. En œuvrant de concert, nous contribuerons à faire en sorte que ce budget de l’UE d’une ampleur inédite et d’une ambition sans précédent donne sa pleine mesure.

Une partie importante de l’exécution budgétaire consiste à veiller à ce que les fonds soient dépensés dans le strict respect de l’ensemble des règles applicables. Le budget de l’UE est assorti de solides garanties contre la fraude, les conflits d’intérêts et le double financement. Ces contrôles ont été renforcés pour le CFP 2021-2027. La Commission est pleinement attachée aux normes les plus élevées en matière de gestion financière, ce qui implique de mettre en place des mesures énergiques pour corriger les erreurs lorsqu’elles se produisent et d’appliquer une tolérance zéro à l’égard de la fraude, des conflits d’intérêts et d’autres irrégularités graves. C’est sur cette base que s’établit la confiance dans le budget de l’UE.

Dans le même temps, il est primordial que les fonds dépensés permettent effectivement de relever les défis et produisent les résultats escomptés sur le terrain. La façon d’y parvenir varie d’un programme de dépenses à l’autre, en fonction des objectifs spécifiques de ceux-ci et de la manière dont les fonds sont dépensés (voir les exemples dans l’ encadré 1 ). Cependant, l’obtention de résultats tangibles et de changements positifs dans la vie des citoyens et des autres bénéficiaires est et restera pour la Commission une priorité essentielle dans toutes les interventions soutenues par le budget de l’UE. À cet égard, une présentation ouverte et transparente est un élément essentiel de la responsabilité de la Commission.

Encadré 1 – La performance au centre de la mise en œuvre des politiques

La performance figure déjà au premier plan de l’action budgétaire de l’UE et l’approche du budget continue d’évoluer au cours de la période 2021-2027. On peut citer à titre d’exemple la facilité pour la reprise et la résilience, qui est de loin le programme le plus important de la période 2021-2027. Cette facilité est conçue pour être axée sur la performance, étant donné que les paiements sont explicitement associés au respect, par les États membres, des jalons et cibles liés aux investissements et aux réformes figurant dans les plans nationaux pour la reprise et la résilience financés au titre de la facilité. Au cours de la période 2014-2020 déjà, la politique de cohésion comportait une réserve de performance qui a été attribuée en 2019 sur la base d’un examen des performances. Ce lien avec la performance a encore été renforcé pour la période 2021-2027. Initialement, seules les années 2021-2025 feront l’objet d’une programmation intégrale. Les dotations concernant la moitié des engagements relatifs aux deux dernières années seront effectuées sur la base d’un examen à mi-parcours. Cet examen consistera à évaluer les priorités et les objectifs des programmes et les progrès réalisés avant la fin de 2024, compte tenu des changements intervenus dans la situation socio-économique et des nouveaux défis recensés dans les recommandations par pays en 2024, des enseignements tirés et d’autres facteurs.

La Commission fonde ses interventions, qu’il s’agisse de propositions législatives ou de programmes de dépenses, sur des éléments probants solides et une description précise des résultats que l’intervention vise à atteindre et de la manière dont elle doit les atteindre. Dans sa récente communication sur l’amélioration de la réglementation 2 , la Commission a encore renforcé ce système grâce à des éléments nouveaux importants, par exemple en ce qui concerne la consultation des parties prenantes, les efforts de simplification et de réduction des charges, la prise en compte de la durabilité dans la politique d’amélioration de la réglementation et l’intégration de la prospective stratégique dans l’élaboration des politiques.

Un cadre de performance moderne du budget de l’UE doit être fondé sur: a) la clarté et la transparence quant à la manière dont les programmes sont élaborés pour relever grâce à leurs objectifs les défis recensés; et b) un système efficace et solide permettant de mesurer les progrès accomplis par rapport aux objectifs fixés et de prendre les éventuelles mesures nécessaires.

Des objectifs clairs

Une fois qu’un problème a été mis en évidence et qu’il est manifeste que celui-ci sera plus efficacement traité au niveau de l’UE, il convient de fixer des objectifs clairs. Le programme de dépenses financera les interventions qui contribuent à atteindre ces objectifs et à relever les défis sous-jacents. Des objectifs bien définis sont donc essentiels tant pour la conception des programmes de dépenses que pour la mesure de leur performance. Compte tenu de leur rôle central, ces objectifs sont inscrits dans les actes législatifs pertinents pour chaque programme de dépenses de l’UE.

Les fiches de programme et de performance qui les accompagnent exposent les principales caractéristiques de chaque programme de dépenses de l’UE relevant du CFP 2021-2027, à savoir les défis à relever et les raisons pour lesquelles une intervention au niveau de l’UE peut apporter une valeur ajoutée, les objectifs du programme et les types d’interventions qu’il financera pour contribuer à la réalisation de ces objectifs.

Des indicateurs significatifs

Pour mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs, il est nécessaire de disposer d’indicateurs de performance significatifs permettant de suivre la manière dont les programmes de dépenses progressent, dont les dépenses produisent des résultats et dont ces résultats rapprochent les programmes de leurs objectifs déclarés. Un ensemble équilibré d’indicateurs portera sur les réalisations à court terme, les résultats à moyen terme et les incidences à long terme du programme, afin de fournir des informations sur les progrès accomplis tout au long de la durée de vie de celui-ci. Il convient que les indicateurs soient limités en nombre et qu'ils soient spécifiquement axés sur les principaux aspects de la performance. Les données liées à ces indicateurs doivent être régulièrement disponibles et être d’une qualité et d’une fiabilité suffisantes; compte tenu des ressources limitées, la collecte de ces données devrait en outre présenter un bon rapport coût/efficacité.

La Commission a déployé d’importants efforts pour définir un ensemble d’indicateurs de qualité pour les nouveaux programmes. Le nombre total d’indicateurs a été réduit, passant de plus de 1 100 pour la période 2014-2020 à environ 700 pour 2021-2027. Les indicateurs, soigneusement sélectionnés pour donner une image représentative de la performance sur une base annuelle tout au long du cycle (voir exemple dans l’ encadré 2 ), ont été intégrés dans les actes de base de chaque programme. La Commission a travaillé en étroite collaboration avec le Parlement européen et le Conseil afin que les programmes finalement adoptés tiennent compte de ces améliorations.

Encadré 2 – Exemple d’indicateurs permettant de suivre les progrès accomplis durant le cycle de vie du programme

Horizon Europe (Programme pour la recherche et l’innovation) Objectif spécifique: Produire un impact scientifique en créant de nouvelles connaissances de haute qualité, en renforçant le capital humain dans le domaine de la recherche et de l’innovation et en favorisant la diffusion des connaissances et la science ouverte. Mesure des réalisations issues des actions financées: nombre de publications scientifiques évaluées par les pairs. Mesure des résultats à moyen terme: index des citations pondéré en fonction du domaine pour les publications évaluées par les pairs issues du programme Horizon Europe. Mesure des incidences à long terme: nombre de publications évaluées par les pairs qui contribuent de manière fondamentale à des domaines scientifiques.

Afin de s’assurer que les indicateurs procurent des données fiables, dignes de confiance et comparables, la Commission précise également, pour chacun d’entre eux, quelle est la source des informations, ce que l’indicateur mesure exactement et le moment où les données seront disponibles, ainsi que d’autres informations complémentaires. De cette manière, toutes les parties intéressées disposeront de l’ensemble des informations nécessaires pour vérifier la solidité des résultats. Les fiches de programme et de performance présentent à la fois les indicateurs et une sélection de ces informations pour chaque programme.

Les indicateurs définis dans les bases juridiques seront, dans la plupart des cas, complétés par un ensemble plus large d’indicateurs dans le contexte du cadre de suivi et d’évaluation de chaque programme. Cela reflète l’importance de données solides permettant de mesurer les incidences des programmes de dépenses de l’UE, comme l’a encore souligné la récente communication de la Commission sur l’amélioration de la réglementation. Ces indicateurs permettront une analyse plus approfondie de la performance lors des évaluations intermédiaires et ex post des programmes, dont les résultats constituent une contribution essentielle à la conception des futurs programmes.

Des valeurs cibles ambitieuses

La Commission estime qu’il est important de fixer des valeurs cibles ambitieuses mais réalistes pour les indicateurs, ainsi que des valeurs intermédiaires le cas échéant. Ces valeurs cibles sont essentielles pour démontrer la valeur ajoutée du budget de l’UE et pour renforcer la transparence et la responsabilité, tout en tenant compte de l’ensemble des facteurs susceptibles d’influer sur le rythme de mise en œuvre des programmes. Les partenaires, en particulier les États membres, doivent être associés à la définition des valeurs cibles lorsque la Commission table sur leur coopération aux fins de la mise en œuvre.

La dernière partie des fiches de programme et de performance explique la méthode que la Commission envisage d’appliquer pour fixer ou actualiser les valeurs de référence et les valeurs cibles pour chaque indicateur. La Commission communiquera les valeurs de référence, les valeurs intermédiaires et les valeurs cibles dans les fiches de programme accompagnant le projet de budget pour 2023.

La Commission a investi massivement dans ses rapports sur la performance, ce qui témoigne de l’importance qu’elle accorde à la présentation d’informations cohérentes et conviviales sur la performance aux autorités budgétaires et de décharge, ainsi qu’à toutes les autres parties intéressées, dans le cadre de la culture de la transparence et de la responsabilité qu’elle a développée pour le budget de l’UE. Les rapports de la Commission relatifs au budget de l’UE rassemblent et évaluent à la fois des informations qualitatives et des données quantitatives sur les montants dépensés et les résultats obtenus. Ils s’appuient sur l’ensemble des informations disponibles provenant du suivi annuel régulier des programmes et, le cas échéant, sur les résultats des évaluations approfondies. L’ encadré 3 présente une vue d’ensemble des principaux rapports sur la performance du budget de l’UE.

Le rapport phare de la Commission sur la performance du budget de l’UE est le rapport annuel sur la gestion et la performance. Ce rapport de synthèse fournit les principaux faits et chiffres concernant la performance du budget de l’UE et sa gestion par la Commission 3 . Il est transmis au Parlement européen, au Conseil et à la Cour des comptes européenne dans le cadre de la procédure annuelle de décharge, qui permet d’analyser l’exécution du budget de l’UE de l’année précédente.

De plus amples informations sur la performance des programmes de l’UE figurent dans une annexe du rapport, la vue d’ensemble des performances des programmes. Elle contient des fiches succinctes sur chaque programme de dépenses qui résument les principales informations relatives à la mise en œuvre et à la performance. Il s’agit d’une innovation récente qui a été saluée par le Parlement européen, le Conseil et la Cour des comptes européenne 4 .

Encadré 3 – Principaux rapports annuels sur la performance du budget de l’UE

Ces rapports se fondent sur les informations contenues dans les fiches de programme détaillées qui accompagnent le projet de budget chaque année. Les fiches de programme présentent des données exhaustives qui vont au-delà des informations à communiquer conformément aux exigences des actes législatifs et fournissent des informations précieuses permettant d’étayer la prise de décision budgétaire.

La valeur ajoutée de ces rapports ne réside pas seulement dans la présentation des données, mais aussi dans l’analyse des indications fournies par celles-ci, en utilisant toutes les informations disponibles. Ces dernières années, la Commission a intégré aussi bien dans la vue d’ensemble des performances des programmes que dans les fiches de programme une section consacrée à l’évaluation de la performance, qui fournit un contexte essentiel et une évaluation équilibrée de ce que révèlent les informations disponibles sur la performance et la mise en œuvre du programme.

La fiabilité de ces évaluations dépend de celle des données qui les sous-tendent, raison pour laquelle la Commission met fortement l’accent sur la qualité et la fiabilité des données. À cet égard, elle s’appuie essentiellement sur les informations fournies par les États membres et d’autres partenaires ou organisations chargés de la mise en œuvre. Leur coopération sera cruciale pour continuer à progresser.

La Commission s’emploie aussi à améliorer la gestion de la qualité des données et à atténuer les risques en élaborant un cadre solide pour le contrôle de la qualité des données et en modernisant ses systèmes de stockage et de partage des données relatives à la performance, tant au sein de la Commission qu’avec les parties prenantes externes. Elle peut s’appuyer à cette fin sur un certain nombre de plateformes et de projets existants (voir l’ encadré 4 ).

Tous ces travaux seront essentiels pour améliorer encore les informations fournies ainsi que leur présentation et leur accessibilité, pour toutes les personnes intéressées, sur le site web de la Commission 5 .

Encadré 4 – Exemple de partage de données sur la performance: la plateforme de données ouvertes pour la cohésion

La Commission fournit déjà des informations de qualité sur l’exécution du budget de l’UE au moyen d’un certain nombre de relais. Un exemple important en est le principal site web relatif aux fonds de la politique de cohésion, la plateforme de données ouvertes pour la cohésion . Elle fournit des données exhaustives et des visuels conviviaux sur le financement des investissements et les réalisations dans le cadre des Fonds structurels et d’investissement européens 2014-2020, et il est prévu d’étendre la couverture aux programmes 2021-2027. La plateforme a reçu le tout premier prix d’excellence de la bonne administration décerné par la Médiatrice européenne.

Le budget de l’UE est plus que la somme de ses parties. À chaque programme de dépenses correspond un ensemble particulier d’objectifs et d’outils, conçus pour relever des défis spécifiques. Le programme EU4Health, créé récemment pour répondre à des difficultés spécifiques liées à la santé, en est un exemple. Le budget de l’UE se révèle cependant le plus puissant lorsque des programmes sont combinés pour libérer des synergies et soutenir, de manière cohérente, les grandes priorités politiques de l’Union.

L’objectif de neutralité climatique de l’UE à l’horizon 2050, par exemple, nécessitera la mise en œuvre de tous les moyens législatifs et financiers disponibles, dans un grand nombre de domaines d'activité et de programmes différents. Le budget de l’UE reste relativement modeste par rapport aux investissements globalement nécessaires, mais en mobilisant tous les programmes pertinents et en servant de catalyseur pour d’autres investissements publics et privés, il peut contribuer à la réalisation des ambitions de l’Union. De même, en mettant l’accent, dans son rapport annuel, sur les progrès accomplis dans le cadre des programmes de l’UE en ce qui concerne les objectifs de développement durable des Nations unies, la Commission souligne l’engagement de l’UE à jouer un rôle clé à l’échelle mondiale pour soutenir leur réalisation.

Le nouveau cadre de performance intégrera progressivement des objectifs transversaux dans la conception et l’exécution du budget de l’UE. Pour chacun de ses programmes de dépenses, l’UE visera donc parallèlement des objectifs spécifiques au programme et ces objectifs transversaux. Il s’agit d'intégrer les politiques et de prendre en considération les objectifs transversaux à chaque stade du cycle d’élaboration des programmes en question: conception, mise au point, mise en œuvre et évaluation. L’ encadré 5 récapitule les principaux thèmes de l’intégration des politiques pour la période 2021-2027, tels qu'ils ont été convenus dans l’accord interinstitutionnel.

Encadré 5 – Engagements de l’UE en matière d'actions transversales

Dans l’accord interinstitutionnel qui accompagne le CFP 2021-2027, le Parlement européen, le Conseil et la Commission se sont engagés à prendre un certain nombre de mesures importantes pour intégrer les objectifs transversaux dans le budget de l’Union. L’un des principaux engagements consiste à consacrer au moins 30 % de l’ensemble des ressources disponibles au titre du CFP 2021-2027 et de NextGenerationEU à la lutte contre le changement climatique, contre 20 % au cours de la période précédente. Cela représente au total un programme d’investissement historique de plus de 600 milliards d’EUR. Cet engagement ambitieux est essentiel pour stimuler les efforts de l’UE dans le domaine du climat et mobiliser d’autres sources de financement. Les institutions ont en outre pris des engagements importants sur les points suivants: biodiversité: l’ambition consiste à soutenir les objectifs en matière de la biodiversité à hauteur de 7,5 % des dépenses annuelles en 2024 et de 10 % en 2026 et en 2027, sur la base d’une méthodologie efficace, transparente et exhaustive; égalité entre les hommes et les femmes: mise au point d’une nouvelle méthodologie pour mesurer les dépenses dans les programmes visant à promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes et l’intégration de ces objectifs en vue d’une utilisation pilote à partir de 2023; objectifs de développement durable: rapports annuels sur la mise en œuvre des objectifs de développement durable des Nations unies dans tous les programmes pertinents.

Une intégration efficace et crédible des politiques nécessite de disposer d’un système solide pour mesurer la contribution des différents programmes de dépenses de l’Union à l’une des priorités générales: c’est ce que l'on appelle le suivi. Pour assurer ce suivi, il convient de comprendre en profondeur comment des actions spécifiques contribuent à une priorité particulière; il importe de recenser ces actions selon des modalités qui permettent la quantification ou le suivi des ressources financières correspondantes, et ensuite leur agrégation au niveau du budget de l’UE afin de déterminer les progrès accomplis.

La Commission a mis en œuvre des méthodes de suivi pour le climat et la biodiversité dans le cadre du CFP 2014-2020. Ces méthodes reposaient principalement sur l’intention sous-tendant l’action financée, c’est-à-dire sur la question de savoir si les actions étaient conçues pour contribuer à la réalisation de l’objectif général ou si elles n’étaient censées apporter qu’une contribution sensiblement positive. La Commission poursuit actuellement le développement de ses méthodes de suivi afin de tenir compte non seulement de l’intention, mais aussi des effets escomptés des actions, ce qui, en fin de compte, fera la différence (voir l’ encadré 6 ).

Encadré 6– Des marqueurs de Rio conçus par l’OCDE aux coefficients de l’UE

Le système de marqueurs de Rio de l’OCDE attribue un marqueur à chaque projet selon qu'il est financé en raison de considérations climatiques – pertinence principale / 100 % –, qu’il est financé pour d’autres raisons, mais qu’il apporte une contribution significative et positive – pertinence significative / 40 % – ou qu'il n'apporte aucune contribution – aucune pertinence / 0 %. Ce système est facile à utiliser et n’engendre qu’un faible coût administratif, étant donné que les projets sont classés en fonction des motifs de leur financement sans qu’il soit nécessaire de comprendre leurs effets de manière plus approfondie. Compte tenu du risque de voir la même action classée différemment selon les motifs de son financement 6 , la Commission a commencé à évoluer dès le CFP 2014-2020 vers un système de classification par type d’action. Pour le CFP 2021-2027, la Commission européenne poursuit le développement de ce système de suivi afin d’utiliser les coefficients climatiques de l’UE. Ces derniers conservent le système à trois niveaux des marqueurs de Rio de l’OCDE, mais renforcent encore une classification des types d’action en fonction de leurs effets escomptés sur le climat, qui présente un caractère cohérent dans l’ensemble du budget de l’UE. En ce qui concerne le suivi des dépenses liées au climat, une première étape importante a été franchie avec la nouvelle facilité pour la reprise et la résilience, pour laquelle des conditions de fond ont été incluses dans les catégories afin de tenir compte, dans la mesure du possible, de considérations relatives aux effets. La Commission s’emploie à étendre ce système à l’ensemble du budget de l’UE, en tenant compte de l’évolution de l’action de l’Union, en particulier le pacte vert pour l’Europe et la nouvelle «taxinomie en matière de financement durable» 7 .

Pour atteindre l’objectif global de dépenses en faveur du climat ou le niveau d’ambition fixé pour la biodiversité, tous les programmes contributeurs devront jouer leur rôle. Cela signifie que l’objectif global doit être traduit en objectifs et valeurs cibles au niveau des différents programmes de dépenses. Lorsque les programmes de dépenses sont mis en œuvre conjointement par la Commission et les États membres, les autorités nationales et régionales doivent coopérer avec la Commission pour assigner des objectifs pertinents aux programmes définis aux niveaux national et régional.

En ce qui concerne les objectifs de dépenses pluriannuels, comme dans le domaine du climat, il est aussi nécessaire de prévoir des mécanismes d’ajustement appropriés pour faire en sorte que les éventuelles insuffisances des premières années puissent être compensées par des changements introduits dans la programmation des années ultérieures. À cet égard, toutes les institutions – le Parlement européen, le Conseil et la Commission – doivent travailler en étroite collaboration avec toutes les parties prenantes à l’exécution du budget, en particulier les États membres, afin que l’UE puisse atteindre les objectifs fixés.

Outre la transition écologique, la transition numérique revêt une importance cruciale, comme l’a encore montré la crise de la COVID-19. Au moins 20 % des dépenses à effectuer au titre de la facilité pour la reprise et la résilience soutiendront les investissements et les réformes dans le domaine de la transformation numérique. Par ailleurs, dans le cadre du CFP, de nombreux programmes, tels qu’Horizon Europe, les Fonds structurels et InvestEU, comprendront un financement important en faveur de la transition numérique. La Commission s’est engagée à intégrer davantage la dimension numérique dans le cadre de performance.

Le suivi des dépenses ne constitue bien entendu qu’un début. Ce qui compte en définitive, c’est de savoir si ces dépenses sont efficaces pour atteindre les objectifs, qu’il s’agisse de lutter contre le changement climatique, de faire progresser la transformation numérique ou de promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes. À cet égard, les éléments relatifs aux effets des différents programmes doivent être réunis et agrégés. La Commission élabore actuellement des méthodologies appropriées à cette fin. Ces travaux fourniront des informations cruciales sur la manière de recenser et d’exploiter les synergies dans le cadre du budget et d’intégrer le plus efficacement possible les priorités horizontales dans les futurs cycles budgétaires.

Un cadre de performance moderne permettra de générer des informations de haute qualité sur la performance, ce qui donnera des réalisations du budget de l’UE une image plus claire que jamais auparavant. Il permettra de déterminer avec plus de précision ce qui fonctionne bien ainsi que les domaines dans lesquels des améliorations pourraient être nécessaires en fonction des signaux d’alerte précoce concernant les difficultés susceptibles de surgir quant à la performance des différents programmes et à la contribution de ceux-ci aux actions transversales. En d’autres termes, ce cadre fournira un outil de gestion puissant qui permettra à la Commission de mieux diagnostiquer les problèmes et de prendre les mesures correctrices nécessaires, le cas échéant, en temps utile.

Les informations sur la performance peuvent aussi contribuer à éclairer la prise de décision en matière budgétaire. Le budget de l’UE est conçu comme un budget d’investissement, pour lequel la prévisibilité des flux de financement au fil du temps est essentielle. Cela signifie également que la performance des programmes de financement ne peut être mesurée et comprise de manière exhaustive qu’à moyen et à long termes. Néanmoins, le suivi annuel renforce encore la capacité de la Commission et de l’autorité budgétaire à réagir avec souplesse et rapidité aux urgences imprévues et à l’évolution des priorités, ainsi qu’à évaluer et à justifier les changements apportés à plus court terme à l'allocation des ressources.

À plus long terme, des informations complètes sur la performance joueront un rôle essentiel dans la conception des programmes futurs. Les évaluations détermineront dans quelle mesure les programmes ont atteint leurs objectifs, dans quelle mesure ils apportent une valeur ajoutée à la vie des citoyens de l’UE et dans quelle mesure ils ont été cohérents par rapport aux objectifs plus vastes de l’action de l’Union. Elles fourniront une analyse complète des résultats et des incidences, ce qui permettra de tirer des enseignements concernant les points forts et les points faibles des programmes. Cela donnera des indications importantes pour la conception des programmes de dépenses ultérieurs.

La mise en œuvre d’un cadre de performance harmonisé signifie que cette analyse ne se limitera pas aux programmes individuels. L’ambition de la Commission est plutôt d’intégrer des informations sur la performance provenant de l’ensemble du budget de l’UE afin d’obtenir une vue générale de la performance de celui-ci. La Commission s’efforcera de tirer de cette vue d’ensemble une compréhension plus fine de l’interaction et des synergies entre les programmes de dépenses, des avantages et inconvénients des différents modes et outils d’exécution budgétaire, ainsi que de la manière dont les programmes de l’UE peuvent contribuer le plus efficacement à la réalisation des objectifs transversaux.

L'évolution du budget de l’UE s'inscrit dans un monde en mutation rapide. L’ensemble de mesures le plus important jamais financé par le budget de l’UE aidera l’Union à se remettre des dégâts économiques et sociaux immédiats causés par la pandémie de COVID-19, à donner un coup de fouet à la relance et à se préparer à un avenir meilleur.

Il s’agit d’une occasion unique de faire en sorte que ce train de mesures historique produise des résultats sur le terrain. C’est là le rôle essentiel d’un cadre de performance moderne pour un budget moderne de l’UE. La réussite nécessitera l’engagement commun de tous les acteurs de la conception et de l’exécution du budget: les institutions de l’UE, mais aussi les États membres, ainsi que tous les autres partenaires européens et internationaux qui participent à l’exécution du budget.

Nous avons déjà accompli des progrès significatifs dans le renforcement du cadre de performance du budget de l’UE et les nouveaux programmes de dépenses marquent un tournant dans son développement. Le moment est venu de porter cette ambition ensemble. Le Parlement européen, le Conseil et la Commission devraient utiliser les informations disponibles pour améliorer le processus de décision budgétaire. Il convient que les États membres et la Commission traduisent conjointement les objectifs de dépenses transversaux en objectifs opérationnels assignés aux programmes et qu'ils travaillent ensemble à la qualité et à l’actualité des données. Il serait nécessaire que l’Union communique clairement et avec fierté les résultats obtenus grâce à ses politiques et programmes, qui bénéficient à l’ensemble des Européens. Elle se doit de demeurer transparente quant aux défis à relever et d’être prête à prendre les mesures qui s’imposent le cas échéant.

Tout ce travail est entrepris, en fin de compte, dans l’intérêt de nos citoyens. Il nous faut être en mesure de démontrer non seulement que le budget de l’UE est géré de manière responsable, mais aussi qu’il porte ses fruits au profit de chacun. C’est la raison pour laquelle le nouveau budget de l’UE a été conçu en mettant l’accent sur la performance. Il importe désormais de mettre en œuvre ce nouveau budget, ainsi que ce nouveau cadre de performance, et de montrer que l’UE utilise les ressources de manière optimale et est digne de la confiance des citoyens.

(1) https://www.oecd.org/gov/budgeting/budgeting-and-performance-in-the-eu-oecd-review.pdf

(2) Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée « Une meilleure réglementation: unir nos forces pour améliorer la législation ».

(3) Article 247 du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18 juillet 2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union.

(4) Cour des comptes européenne: Rapport sur la performance du budget de l’UE – Situation à la fin de 2019, adopté le 19 novembre 2020, point 1.40: Très récemment, la PPO, qui comprend une sélection d’indicateurs provenant des fiches de programme, est devenue une annexe de l’AMPR. Cela a permis de renforcer la cohérence des rapports sur la performance du budget de l’UE.

(5) https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/performance-and-reporting/programmes-performance_en

(6) Un projet de rénovation de bâtiments, par exemple, serait classé différemment selon qu’il est entrepris pour répondre à des préoccupations en matière d’efficacité énergétique ou pour augmenter la surface de vie, même si l’effet sur la consommation d’énergie est le même.

(7) Règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre visant à favoriser les investissements durables; acte délégué relatif au volet climatique de la taxinomie de l’UE .