COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 9.9.2021
COM(2021) 544 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur les travaux des comités en 2020
{SWD(2021) 240 final}
| CELEX | 52021DC0544 |
| Type | Acte préparatoire |
| Date | jeudi 9 septembre 2021 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 9.9.2021
COM(2021) 544 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur les travaux des comités en 2020
{SWD(2021) 240 final}
RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
sur les travaux des comités en 2020
Conformément à l’article 10, paragraphe 2, du règlement (UE) nº 182/2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission 1 (le «règlement de comitologie»), la Commission présente ci-après son rapport annuel sur les travaux des comités en 2020.
Ce rapport fait un tour d’horizon de l’évolution du système de comitologie en 2020 et présente une synthèse des activités des comités. Il est accompagné d’un document de travail des services de la Commission contenant des statistiques détaillées sur les travaux des différents comités.
1.Tour d’horizon de l’évolution du système de comitologie en 2020
En 2020, les comités de comitologie ont travaillé selon les procédures définies dans le règlement de comitologie, c’est-à-dire selon la procédure consultative (article 4) et la procédure d’examen (article 5), ainsi que la procédure de réglementation avec contrôle définie à l’article 5 bis de la décision de comitologie 2 .
La pandémie de COVID-19 et les mesures prises pour l’endiguer ont fortement limité la possibilité d'organiser des réunions de comité physiques. La plupart des réunions de comité se sont donc tenues à distance. Les réunions à distance ont été considérées comme des réunions de comité aux fins du registre de comitologie. Les réunions de comité à distance ont généralement été utilisées pour examiner des projets d’actes d’exécution et le vote a été organisé en recourant à la procédure écrite.
Un nouveau registre de comitologie 3 a été lancé le 28 octobre 2020. Il continue de respecter les exigences fixées à l’article 10 du règlement de comitologie et offre maintenant des critères de recherche et des pages relatives aux comités améliorés, ce qui facilite la recherche d’informations. Le registre des actes délégués et d’exécution 4 , également lancé le 28 octobre 2020, documente en un endroit unique les travaux menés par la Commission sur la base des délégations de pouvoirs reçues du législateur.
En ce qui concerne la procédure de réglementation avec contrôle, l'accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016 5 rappelle, en son point 27, la nécessité d’aligner les actes qui se réfèrent encore à cette procédure sur le nouveau cadre juridique introduit par le traité de Lisbonne.
En 2019, il a été convenu d’aligner 64 actes de base prévoyant le recours à la procédure de réglementation avec contrôle sur des actes délégués et, dans quelques cas, sur des actes d’exécution 6 . À la suite de cet accord partiel portant sur la proposition de la Commission, les négociations interinstitutionnelles se poursuivent sur l’alignement des autres actes de base inclus dans la proposition générale de la Commission 7 et dans sa proposition relative au domaine de la justice 8 . Pendant l’année 2020, les négociations n’ont pas progressé en raison des contraintes liées à la COVID-19.
Les négociations se poursuivent encore sur la proposition de la Commission du 14 février 2017 relative à un règlement du Parlement européen et du Conseil portant modification du règlement (UE) nº 182/2011 9 sur la comitologie. Cette proposition énonce un certain nombre de modifications ciblées relatives au fonctionnement du comité d’appel pour régler les situations d’absence d’avis dans des domaines sensibles. Le Parlement européen a adopté son mandat de négociation 10 sur la proposition le 17 décembre 2020.
Comme annoncé dans la communication «Mieux légiférer» 11 , la Commission continue de rendre publics pendant quatre semaines les projets d'actes délégués et d’actes d'exécution importants, ce qui permet aux parties intéressées de formuler des observations. En 2020, 66 projets ont ainsi été publiés pour être soumis à l’avis du public, sur le site web de la Commission «Donnez votre avis» 12 .
2.Tour d’horizon des activités
2.1.Nombre de comités
Le présent rapport porte exclusivement sur les comités de comitologie établis par le législateur pour assister la Commission dans l’exercice des compétences d’exécution qui lui ont été conférées par des actes législatifs de base. Il ne couvre pas d’autres entités, en particulier les groupes d’experts créés par la Commission elle-même.
En 2020, 322 comités de comitologie ont été actifs (voir tableau I). Ce nombre inclut toutes les configurations de comités 13 . Les chiffres de l'année antérieure (au 31 décembre 2019) sont également indiqués à titre de comparaison. Cela ne représente qu'une très légère augmentation du nombre de comités par rapport à 2019 (où il y en avait 318).
TABLEAU I – Nombre total de comités
| Service de la Commission | 2019 | 2020 |
| AGRI (Agriculture et développement rural) | 11 | 11 |
| BUDG (Budget) | 2 | 2 |
| CLIMA (Action pour le climat) | 5 | 5 |
| CNECT (Réseaux de communication, contenu et technologies) | 9 | 9 |
| DEFIS (Industrie de la défense et de l’espace) | 6 | 5 |
| INTPA (Partenariats internationaux)/DEVCO (Coopération internationale et développement) | 5 | 5 |
| DIGIT (Informatique) | 1 | 1 |
| EAC (Éducation et culture) | 2 | 2 |
| ECFIN (Affaires économiques et financières) | 1 | 1 |
| ECHO (Aide humanitaire et protection civile) | 2 | 2 |
| EMPL (Emploi, affaires sociales et inclusion) | 5 | 5 |
| ENER (Énergie) | 14 | 14 |
| ENV (Environnement) | 27 | 27 |
| ESTAT (Eurostat) | 2 | 2 |
| FISMA (Stabilité financière, services financiers et union des marchés des capitaux) | 9 | 11 |
| FPI (Service des instruments de politique étrangère) | 4 | 2 |
| GROW (Marché intérieur, industrie, entrepreneuriat et PME) | 36 | 38 |
| HOME (Migration et affaires intérieures) | 18 | 19 |
| JUST (Justice et consommateurs) | 24 | 26 |
| MARE (Affaires maritimes et pêche) | 3 | 3 |
| MOVE (Mobilité et transports) | 32 | 32 |
| NEAR (Voisinage et négociations d’élargissement) | 3 | 3 |
| OLAF (Office européen de lutte antifraude) | 1 | 1 |
| REGIO (Politique régionale et urbaine) | 1 | 1 |
| RTD (Recherche et innovation) | 17 | 17 |
| SANTE (Santé et sécurité alimentaire) | 34 | 34 |
| SG (Secrétariat général) | 4* | 4 |
| TAXUD (Fiscalité et union douanière) | 26 | 26 |
| TRADE (Commerce) | 14 | 14 |
| TOTAL: | 318 | 322 |
* Y compris le comité d’appel (pour les besoins du registre de comitologie, le comité d’appel est pris en compte en tant que comité relevant de la responsabilité du secrétariat général; dans la pratique, il est géré par tous les services concernés).
Les comités de comitologie peuvent généralement être classés selon le type de procédure qui régit leur activité. Le tableau II montre les comités actifs en 2020 ventilés selon ce critère (procédure consultative, procédure d’examen, procédure de réglementation avec contrôle). Les comités ayant appliqué des procédures multiples ont été séparés des comités opérant selon une procédure unique.
TABLEAU II – Nombre de comités par type de procédure
| Service de la Commission | Type de procédure | ||||
| Consultative | Examen | Réglementation avec contrôle | Opérant selon plusieurs procédures | TOTAL | |
| AGRI | 0 | 5 | 0 | 6 | 11 |
| BUDG | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 |
| CLIMA | 0 | 1 | 0 | 4 | 5 |
| CNECT | 0 | 4 | 0 | 5 | 9 |
| DEFIS | 0 | 3 | 0 | 2 | 5 |
| INTPA/DEVCO | 0 | 2 | 0 | 3 | 5 |
| DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| EAC | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 |
| ECFIN | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| ECHO | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 |
| EMPL | 0 | 0 | 2 | 3 | 5 |
| ENER | 2 | 6 | 1 | 5 | 14 |
| ENV | 0 | 7 | 4 | 16 | 27 |
| ESTAT | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| FISMA | 0 | 4 | 2 | 5 | 11 |
| FPI | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 |
| GROW | 3 | 9 | 2 | 24 | 38 |
| HOME | 1 | 15 | 0 | 3 | 19 |
| JUST | 8 | 9 | 4 | 5 | 26 |
| MARE | 0 | 2 | 0 | 1 | 3 |
| MOVE | 4 | 8 | 2 | 18 | 32 |
| NEAR | 1 | 1 | 0 | 1 | 3 |
| OLAF | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| REGIO | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| RTD | 0 | 15 | 0 | 2 | 17 |
| SANTÉ | 0 | 12 | 0 | 22 | 34 |
| SG | 0 | 3 | 0 | 1 | 4* |
| TAXUD | 1 | 10 | 0 | 15 | 26 |
| TRADE | 3 | 5 | 0 | 6 | 14 |
| TOTAL: | 23 | 128 | 17 | 154 | 322 |
* Y compris le comité d’appel.
2.2.Nombre de réunions
Le nombre de réunions est un des indicateurs de l’activité pour la comitologie. Combiné au nombre de procédures écrites 14 , il reflète l'intensité générale des travaux, à l'échelle tant des secteurs d'activité que des différents comités (tableau III).
TABLEAU III – Nombre de réunions et de procédures écrites
| Service de la Commission | Nombre de comités | Réunions | Procédures écrites | ||
| 2019 | 2020 | 2019 | 2020 | ||
| AGRI | 11 | 90 | 79 | 18 | 69 |
| BUDG | 2 | 4 | 1 | 1 | 5 |
| CLIMA | 5 | 5 | 7 | 1 | 8 |
| CNECT | 9 | 11 | 12 | 15 | 17 |
| DEFIS | 5 | 20 | 14 | 9 | 6 |
| INTPA/DEVCO | 5 | 13 | 9 | 14 | 51 |
| DIGIT | 1 | 2 | 2 | 0 | 0 |
| EAC | 2 | 5 | 2 | 0 | 1 |
| ECFIN | 1 | 0 | 5 | 0 | 0 |
| ECHO | 2 | 7 | 8 | 3 | 6 |
| EMPL | 5 | 7 | 3 | 1 | 1 |
| ENER | 14 | 16 | 12 | 6 | 3 |
| ENV | 27 | 25 | 20 | 12 | 9 |
| ESTAT | 2 | 3 | 3 | 9 | 11 |
| FISMA | 11 | 6 | 14 | 18 | 14 |
| FPI | 2 | 5 | 4 | 2 | 3 |
| GROW | 38 | 34 | 35 | 14 | 48 |
| HOME | 19 | 45 | 47 | 16 | 38 |
| JUST | 26 | 13 | 9 | 2 | 3 |
| MARE | 3 | 1 | 0 | 9 | 15 |
| MOVE | 32 | 46 | 44 | 31 | 41 |
| NEAR | 3 | 9 | 7 | 8 | 66 |
| OLAF | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| REGIO | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 |
| RTD | 17 | 45 | 32 | 228 | 275 |
| SANTE | 34 | 107 | 93 | 476 | 678 |
| SG | 4* | 9 | 6 | 0 | 2 |
| TAXUD | 26 | 37 | 32 | 18 | 26 |
| TRADE | 14 | 25 | 13 | 32 | 73 |
| TOTAL: | 322 | 590 | 514 | 944 | 1469 |
* Réunions/procédures écrites du comité d’appel
En 2020, 514 réunions ont été organisées, soit moins qu’en 2019 (590). A contrario, le nombre de procédures écrites (1 469) affiche une hausse de près de 50 % par rapport à 2019. Cette très forte augmentation du nombre de procédures écrites en 2020 s’explique par le fait qu’à partir de mars 2020, il est devenu impossible d’organiser des réunions physiques en raison de la pandémie de COVID-19 et des restrictions imposées par la suite. En conséquence, les réunions se sont tenues virtuellement pour examiner les projets d'actes d’exécution, puis ont été suivies d’une procédure écrite pour le vote du comité. Cette manière de procéder a été retenue car la procédure écrite fournit le cadre le plus stable et sûr pour le dépôt et le comptage des votes; celle-ci a donc été utilisée dans la majorité des cas, les votes lors d’une réunion n’ayant eu lieu que dans un petit nombre cas en raison de l’urgence.
2.3.Nombre d'avis et de mesures/d’actes d’exécution
Comme chaque fois, le présent rapport fournit des chiffres globaux pour les avis formels émis par les comités et les actes d’exécution correspondants adoptés par la Commission 15 , ce qui permet de quantifier le travail tangible fourni par les comités (voir tableau IV).
TABLEAU IV – Nombre d’avis et d’actes d’exécution adoptés
| Service de la Commission | Avis 16 | Actes d’exécution | Résolutions du PE (art. 11) | ||
| 2019 | 2020 | 2019 | 2020 | 2020 | |
| AGRI | 111 | 102 | 111 | 100 | 0 |
| BUDG | 4 | 3 | 3 | 3 | 0 |
| CLIMA | 7 | 10 | 7 | 6 | 0 |
| CNECT | 21 | 28 | 23 | 23 | 0 |
| DEFIS | 9 | 8 | 4 | 7 | 0 |
| INTPA/DEVCO | 61 | 58 | 59 | 58 | 0 |
| DIGIT | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 |
| EAC | 8 | 3 | 6 | 3 | 0 |
| ECFIN | 0 | 10 | 0 | 10 | 0 |
| ECHO | 10 | 8 | 8 | 7 | 0 |
| EMPL | 7 | 3 | 3 | 2 | 0 |
| ENER | 12 | 5 | 4 | 1 | 0 |
| ENV | 26 | 19 | 21 | 11 | 0 |
| ESTAT | 10 | 12 | 6 | 12 | 0 |
| FISMA | 28 | 11 | 17 | 12 | 0 |
| FPI | 2 | 3 | 1 | 1 | 0 |
| GROW | 69 | 61 | 38 | 44 | 0 |
| HOME | 66 | 69 | 21 | 11 | 0 |
| JUST | 7 | 3 | 2 | 2 | 0 |
| MARE | 10 | 15 | 6 | 16 | 0 |
| MOVE | 62 | 59 | 62 | 59 | 0 |
| NEAR | 58 | 66 | 58 | 65 | 0 |
| OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| REGIO | 1 | 0 | 5 | 0 | 0 |
| RTD | 228 | 275 | 158 | 191 | 0 |
| SANTE | 762 | 749 | 733 | 748 | 9 |
| SG* | 20 | 1 | 18 | 1 | 0 |
| TAXUD | 61 | 56 | 58 | 54 | 0 |
| TRADE | 68 | 80 | 68 | 81 | 0 |
| TOTAL: | 1729 | 1718 | 1501 | 1529 | 9 |
* y compris les avis émis par le comité d’appel. Toutefois, les actes adoptés ne sont comptabilisés que pour le service chargé de leur élaboration.
Les comités ont rendu 1 718 avis en 2020, soit légèrement moins qu’en 2019 (1 729). Le nombre d'actes d’exécution adoptés à la suite d’une procédure de comité s’est élevé à 1 529, en légère progression par rapport à 2019 (1 501).
L’article 11 du règlement de comitologie confère au Parlement européen et au Conseil un droit de regard. En 2020, le Parlement européen a adopté 9 résolutions sur la base de l’article 11 du règlement de comitologie, tandis que le Conseil n’en a adopté aucune. Les 9 résolutions du Parlement européen avaient trait à des actes émanant de la DG SANTE.
2.4.Réunions du comité d’appel
Le comité d'appel s’est réuni 5 fois au cours de l’année 2020 et a examiné 11 projets d’actes d’exécution qui lui ont été soumis par la Commission. Il n’a pas émis d’avis dans 10 cas et a rendu un avis positif dans un cas 17 . La Commission a décidé d’adopter 5 actes d’exécution en l’absence d'avis en 2020.
TABLEAU V — Activité du comité d'appel
| Service de la Commission | Nombre de réunions du comité d’appel | Nombre d’avis du comité d’appel | Nombre d'actes adoptés après un avis du comité d’appel |
| 2020 | 2020 | 2020 | |
| MOVE | 1 | 1 | 1 |
| SANTE | 3 18 | 9 | 3 19 |
| TRADE | 1 | 1 | 1 |
| TOTAL: | 5 | 11 | 5 |
2.5.Recours à la procédure de réglementation avec contrôle
Le règlement de comitologie a maintenu les effets de la procédure de réglementation avec contrôle, car des actes de base existants y font référence 20 . Cette procédure ne peut plus être utilisée dans la nouvelle législation, mais elle apparaît encore dans de nombreux actes de base existants et continuera de s’appliquer en vertu de ces actes jusqu’à ce que les délégations de pouvoir correspondantes soient alignées sur les délégations de pouvoirs pour les actes délégués ou les actes d’exécution. En 2020, 29 mesures ont été adoptées selon la procédure de réglementation avec contrôle (voir tableau V), un nombre considérablement inférieur à celui de 2019 (88). Le Parlement européen a utilisé son droit de veto 4 fois en 2020, tandis que le Conseil ne l’a pas utilisé. En 2019, le Parlement européen s’était opposé une fois à une mesure adoptée selon la procédure de réglementation avec contrôle; le Conseil, quant à lui, n’avait pas fait usage de ce droit.
TABLEAU V – Nombre de mesures adoptées selon la procédure de réglementation avec contrôle
| Service de la Commission | Procédure de réglementation avec contrôle – mesures | Opposition du Parlement européen à l’adoption de projets de mesures | Opposition du Conseil à l’adoption de projets de mesures |
| AGRI | 0 | 0 | 0 |
| BUDG | 0 | 0 | 0 |
| CLIMA | 0 | 0 | 0 |
| CNECT | 0 | 0 | 0 |
| DEFIS | 0 | 0 | 0 |
| INTPA/DEVCO | 0 | 0 | 0 |
| DIGIT | 0 | 0 | 0 |
| EAC | 0 | 0 | 0 |
| ECFIN | 0 | 0 | 0 |
| ECHO | 0 | 0 | 0 |
| EMPL | 1 | 0 | 0 |
| ENER | 0 | 0 | 0 |
| ENV | 5 | 0 | 0 |
| ESTAT | 0 | 0 | 0 |
| FISMA | 4 | 0 | 0 |
| FPI | 0 | 0 | 0 |
| GROW | 15 | 1 | 0 |
| HOME | 0 | 0 | 0 |
| JUST | 0 | 0 | 0 |
| MARE | 0 | 0 | 0 |
| MOVE | 1 | 0 | 0 |
| NEAR | 0 | 0 | 0 |
| OLAF | 0 | 0 | 0 |
| REGIO | 0 | 0 | 0 |
| RTD | 0 | 0 | 0 |
| SANTE | 29 | 3 | 0 |
| SG | 0 | 0 | 0 |
| TAXUD | 0 | 0 | 0 |
| TRADE | 0 | 0 | 0 |
| TOTAL: | 55 | 4 | 0 |
3.Informations détaillées sur les activités des comités
Le document de travail qui accompagne le présent rapport fournit des informations détaillées sur les activités de chaque comité en 2020.
4.Conclusion
En 2020, l'activité des comités s’est maintenue à des niveaux comparables à ceux des années précédentes, à l’exception d’une hausse notable du nombre de procédures écrites dans le contexte de la pandémie de COVID-19: 322 comités ont été actifs; ils ont organisé 514 réunions, engagé 1 469 procédures écrites et rendu 1 718 avis.
Le Parlement européen et le Conseil sont invités à prendre note du présent rapport.