Initiative législative — 52021IE0087

Avis du Comité économique et social européen sur le thème «Vers des marchés publics circulaires»

(avis d’initiative)

(2021/C 341/02)

Rapporteur:	Ferre WYCKMANS
Corapporteur:	Gonçalo LOBO XAVIER

Décision de l’assemblée plénière	20.2.2020
Base juridique	Article 32, paragraphe 2, du règlement intérieur
	Avis d’initiative
Compétence	Section «Marché unique, production et consommation»
Adoption en section	11.5.2021
Adoption en session plénière	9.6.2021
Session plénière no	561
Résultat du vote (pour/contre/abstentions)	187/4/5

1. Conclusions et recommandations

1.1.

Un système transparent, numérique et compétitif de marchés publics circulaires (MPC), comportant des marchés publics écologiques (MPE) tels que définis par la législation de l’Union européenne, s’inscrit dans le cadre des politiques visant à promouvoir le développement du marché unique, fournir des biens et services de haute qualité aux citoyens et aux consommateurs et développer une culture européenne des marchés publics qui soit innovante, intelligente, durable et socialement responsable.

1.2.

La gestion des marchés publics occupe une place centrale et décisive pour renforcer les investissements au bénéfice du secteur de l’environnement, des objectifs climatiques et du plan d’investissement en faveur d’une Europe durable.

1.3.

Les marchés publics qui intègrent des critères minimum obligatoires de marchés publics écologiques (critères MPE de l’Union européenne) entrent dans le champ des politiques relatives à l’économie circulaire, telles que définies dans le «plan d’action pour une économie circulaire» (PAEC).

1.4.

La législation et la réglementation doivent stimuler les marchés publics circulaires grâce à divers instruments, comme les directives sur les marchés publics et les textes législatifs sectoriels.

1.5.

La mise en œuvre des marchés publics circulaires favorise le développement de l’économie circulaire. Aujourd’hui, les nouvelles règles reposent encore pour une bonne part sur des adaptations réalisées à titre facultatif. Le CESE appelle à augmenter le nombre des accords à caractère obligatoire. Par ailleurs, il est primordial que le cadre réglementaire soit simple, clair et uniforme.

1.6.

Le CESE est convaincu qu’en instaurant des critères minimum à caractère obligatoire pour les marchés publics écologiques, il est possible de placer la barre à un niveau plus élevé, dans l’ensemble de l’Europe, pour ce qui est des marchés publics durables et circulaires.

1.7.

Ces critères minimum ne peuvent représenter un obstacle pour les acteurs pionniers ou entraver l’innovation, ou encore servir de prétexte aux pouvoirs adjudicateurs pour s’abstenir d’en faire plus que le minimum obligatoire. Le point essentiel est que ces conditions minimum obligatoires fassent l’objet, à intervalles réguliers, d’une vérification, ainsi que d’une mise à jour prenant en compte les avancées technologiques, et qu’elles ne constituent pas un frein pour les intervenants qui souhaitent aller plus loin.

1.8.

Le CESE est persuadé que les marchés publics circulaires offriront aux administrations, lorsqu’elles effectuent leurs achats, la possibilité de dépasser le seul critère du prix le plus bas et d’examiner les offres sous l’angle de leur qualité et de leur circularité, ainsi que de la qualité du travail.

1.9.

Le CESE estime que l’emploi de qualité, qui constitue un des principes du socle européen des droits sociaux, doit trouver une traduction dans l’obligation que les entreprises adjudicataires de marchés publics appliquent des conventions collectives ou, à défaut, respectent la législation et les pratiques nationales en vigueur qui découlent d’accords conclus entre les partenaires sociaux. Une telle disposition évitera la course au moins-disant social et assurera une concurrence équitable.

1.10.

Le CESE accueille favorablement les outils, normalisés et disponibles gratuitement, que la Commission européenne a d’ores et déjà développés pour effectuer la comparaison des coûts sur la totalité du cycle de vie, laquelle, tout comme le recours à des critères qui vont au-delà du prix, tels que la qualité, la durabilité ou l’impact social, offrent aux acheteurs publics une source d’inspiration et d’encouragement pour faire du recours aux achats publics un moyen de produire des effets bénéfiques du point de vue social et éthique.

1.11.

Il est primordial que les PME et les entreprises sociales participent davantage aux marchés publics, et l’un des moyens d’y parvenir pourrait consister à fournir une assistance aux petites et moyennes entreprises pour le dépôt d’offres et de veiller à ce que les cahiers des charges respectent scrupuleusement un équilibre entre les critères qualitatifs et quantitatifs.

1.12.

Le CESE a la conviction que si des jalons sont posés pour que tous les appels d’offres incluent obligatoirement des clauses sociales, il sera possible de garantir que les procédures en la matière comportent à titre de composante permanente une évaluation de leur dimension sociale, laquelle forme le troisième pilier du développement durable, aux côtés du volet économique et de celui de l’environnement.

1.13.

De même, le CESE estime que les labels écologiques représentent un mécanisme auquel il est utile de recourir, lorsqu’il est possible d’inclure des composantes de circularité, mais il juge que les directives actuelles compliquent inutilement la tâche de l’acheteur en insistant pour qu’il connaisse en détail le contenu desdits labels.

1.14.

Il est capital de dispenser aux acheteurs publics une formation concernant les aspects juridiques et techniques de la mise en œuvre des marchés publics circulaires, le concept de coût du cycle de vie (CCV) et, pour les utilisateurs finaux, l’utilisation durable des produits.

1.15.

De l’avis du CESE, il est primordial de diffuser le concept de marchés publics circulaires, que ce soit grâce à une communication élargie sur des exemples à imiter et des bonnes pratiques en la matière ou par des campagnes de promotion, ou encore, lorsqu’il est judicieux de le faire, au moyen d’initiatives dirigées vers le grand public ou axées sur la formation. Il est nécessaire de disposer d’un partenariat et d’orientations par lesquels l’Union européenne devrait soutenir le développement d’une plate-forme comportant un vase réseau de marchés publics.

1.16.

Les institutions de l’Union européenne devraient également donner l’exemple, en lançant des marchés publics circulaires et en assurant leur promotion au moyen d’études de cas qui soulignent les perspectives qu’ils ouvrent et les avantages qu’ils recèlent pour tous les acheteurs publics.

2. Observations générales

2.1.

Les administrations publiques dépensent chaque année des montants qui représentent environ 14 % du produit intérieur brut de l’ensemble de l’Union européenne (1): elles constituent donc le plus grand acteur de la consommation en Europe, et c’est au moyen des marchés publics qu’elles engagent ces dépenses.

2.2.

Un système transparent, numérique et compétitif de marchés publics circulaires (MPC), comportant des marchés publics écologiques (MPE) tels que définis par la législation de l’Union européenne s’inscrit dans le cadre des politiques visant à promouvoir le développement du marché unique, fournir des biens et services de haute qualité aux citoyens et consommateurs et développer une culture européenne des marchés publics qui soit innovante, intelligente, durable et socialement responsable (2).

2.3.

Le développement de l’économie circulaire constitue l’un des centres d’intérêt majeurs du CESE. La gestion des marchés publics occupe une place centrale et décisive pour le renforcement des investissements dans le secteur de l’environnement, ainsi que dans le plan d’investissement en faveur d’une Europe durable (3) et dans l’avis du CESE consacré à «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire» (4).

2.4.

Le présent avis a pour objectif de proposer d’intégrer dans la législation européenne un certain nombre d’instruments différents dans le but de favoriser la diffusion de marchés publics circulaires, c’est-à-dire la réalisation d’une convergence entre l’objet principal du contrat, d’une part, et, d’autre part, la protection de l’environnement et des droits sociaux, mais aussi la recherche et le choix de solutions ayant un impact moindre sur l’environnement durant leur durée de vie.

2.5.

Par le recours à divers instruments, comme les critères minimum de marchés publics écologiques, les incitations à l’adoption d’une approche sectorielle, le renforcement du cadre en matière d’écoconception et l’affinement des règlements afférents, ou encore le suivi obligatoire, il convient que la législation et la réglementation stimulent les marchés publics circulaires, avec les objectifs suivants:

2.5.1.

promouvoir la qualité et l’innovation, y compris pour ce qui est des aspects environnementaux et sociaux,

2.5.2.

contenir les dépenses que les collectivités engagent aujourd’hui pour les services qu’elles offrent,

2.5.3.

rendre les marchés publics plus intelligents et plus efficaces,

2.5.4.

utiliser les marchés publics pour relever des défis mondiaux tels que le changement climatique, la pénurie de ressources ou les inégalités, en appuyant les politiques sociales,

2.5.5.

accélérer la transition vers des chaînes logistiques et des modèles commerciaux plus durables et compétitifs,

2.5.6.

donner des orientations pour l’utilisation du cadre régissant les marchés publics dans la situation d’urgence liée à la crise de la COVID-19 (5),

2.5.7.

aider les PME et les entreprises de l’économie sociale à parvenir à élargir leur part de marché, tout en favorisant leur présence sur les marchés locaux et, dans le même temps, en les encourageant à être encore mieux implantées dans le tissu industriel européen, étant donné que le processus vertueux ainsi enclenché peut jouer un rôle moteur pour les investissements en faveur de l’innovation environnementale et l’accroissement de la demande dans le domaine des emplois spécialisés et qualifiés,

2.5.8.

défendre et élargir les droits des consommateurs, ainsi que mieux promouvoir l’application des principes de justice et équité, tels qu’ils sont définis par le socle européen des droits sociaux.

2.6.

La mise en œuvre des marchés publics circulaires favorise le développement de l’économie circulaire. Aujourd’hui, les nouvelles règles reposent encore pour une bonne part sur des adaptations réalisées à titre facultatif. La prochaine étape doit consister à augmenter le nombre des accords à caractère obligatoire. En outre, il est primordial que le cadre réglementaire soit simple, clair et uniforme.

3. Critères minimum obligatoires de l’Union européenne en matière de marchés publics écologiques

3.1.

En instaurant des critères minimum à caractère obligatoire pour les marchés publics écologiques, il est possible de placer la barre à un niveau plus élevé, dans l’ensemble de l’Europe, pour ce qui est des marchés publics durables et circulaires. Ces critères peuvent faciliter l’élaboration des cahiers des charges: ils prévoient des obligations que les administrations publiques sont tenues de respecter, des facilités pour les entreprises qui sont en possession de certifications environnementales, des bonus pour les soumissionnaires méritants, de nouveaux critères d’évaluation des offres et une agrégation de la demande publique, afin de favoriser une estimation qualitative de ces offres. Il importe d’éviter que ces critères minimum ne représentent un obstacle pour les acteurs pionniers ou n’entravent l’innovation, ou encore que les pouvoirs adjudicateurs n’en prennent prétexte pour s’abstenir d’en faire plus que le minimum requis. Le point essentiel est que ces conditions minimum obligatoires fassent l’objet, à intervalles réguliers, d’une vérification, ainsi que d’une mise à jour prenant en compte les avancées technologiques, et qu’elles ne constituent pas un frein pour les intervenants qui souhaitent aller plus loin. Grâce à des modèles flexibles, il convient par ailleurs de stimuler l’innovation.

3.2.

L’enjeu des marchés publics socialement responsables (MPSR) est que les achats des pouvoirs publics débouchent sur des résultats bénéfiques d’un point de vue social. Ils sont susceptibles d’influencer le marché au sens plus large, du côté de la demande comme de l’offre. En réalisant leurs marchés de manière judicieuse, les acheteurs publics peuvent favoriser les perspectives d’emploi, le travail décent et l’inclusion dans la société comme sur le marché du travail, l’amélioration de la condition des personnes handicapées et défavorisées, l’accessibilité, ou encore le commerce éthique (6).

3.3.

Acheter de manière responsable et éthique peut également mettre en valeur les entrepreneurs les plus attentifs à ces questions, en les incitant à s’engager dans une gestion plus responsable et durable du processus de production et de l’emploi des travailleurs. Les marchés publics socialement responsables deviennent ainsi un outil stratégique pour faire progresser efficacement les politiques sociales et en matière de travail. Il importe de mettre en œuvre des politiques actives de facilitation et de financement au profit des entreprises, dont plus particulièrement les PME, qui entendent mettre en avant ces modèles entrepreneuriaux.

3.4.

L’aspect de durabilité sociale exige de la part des entreprises des engagements qui impliquent de n’adjuger des marchés publics qu’à celles qui emploient leurs travailleurs sous un régime de conventions collectives ou, à défaut, respectent la législation et les pratiques nationales applicables qui découlent d’accords conclus entre les partenaires sociaux. Une telle disposition évitera la course au moins-disant social et assurera une concurrence équitable.

3.5.

La Commission européenne peut faciliter l’adoption de critères socialement responsables dans les marchés publics et en faire la promotion dans l’ensemble de l’Union européenne. Elle pourrait, entre autres exemples, organiser une série d’ateliers pour mieux faire connaître le nouveau guide «Acheter social», dont la publication est prévue en 2021, ou l’utilisation que les acheteurs publics peuvent faire de critères et clauses d’ordre social, afin de soutenir les organisations de l’économie sociale et d’ouvrir au maximum l’éventail des possibilités en matière de responsabilité sociale dans la fabrication de biens et la fourniture de services. De même, il serait possible de procéder à une mise à jour de la campagne «#WeBuySocialEU», qui a recueilli et diffusé 71 bonnes pratiques, accompagnées par une série de vidéos (7), afin d’offrir aux acheteurs publics une source d’inspiration et d’encouragement pour utiliser les achats publics aux fins de produire un effet positif sur le plan social et éthique.

3.6.

En s’engageant à intégrer des critères des critères minimum de marchés publics écologiques dans leurs achats publics, ces intervenants stimuleront l’entrepreneuriat social et l’économie sociale et généreront ainsi des retombées positives pour les PME comme pour les consommateurs en rapport avec les organisations concernées. En outre, les pouvoirs publics doivent veiller à ce que l’instauration de critères environnementaux n’aboutisse pas à un accroissement substantiel de la charge administrative. La lourdeur de ces formalités à accomplir tout au long de la procédure de passation de marchés constitue un des principaux obstacles qui empêchent les PME de s’y engager.

3.7.

Grâce à un système de marchés publics circulaires, les administrations auront la possibilité de dépasser le critère du prix le plus bas lorsqu’elles réalisent leurs achats et d’évaluer les offres sous l’angle de la qualité et de la circularité, ainsi que du coût du cycle de vie (CCV) du produit ou du service concernés, tout comme de faire appel à des paramètres qui vont au-delà du prix, tels la qualité, la durabilité ou les effets sociaux. La Commission européenne, qui, en matière de comparaison des coûts de cycle de vie, a déjà développé des outils normalisés et disponibles gratuitement (8), est bien placée pour fournir des instruments transparents et fiables de ce type, que les acheteurs pourront utiliser en toute confiance. Ces dispositifs devraient également offrir la possibilité de calculer le bilan carbone des produits et de le faire entrer en ligne de compte. Le CESE préconise d’encourager les acheteurs publics à exploiter les instruments existants en matière de marchés publics afin de contribuer à développer des solutions novatrices, par exemple en nouant, en matière d’innovation, des partenariats, ainsi que des dialogues compétitifs.

3.8.

Le recours aux marchés publics circulaires devrait avoir pour objectif d’orienter les contrats vers la satisfaction d’un besoin donné plutôt que vers le simple achat d’un produit spécifique dans le cadre d’un processus routinier. En particulier, une étude plus globale des besoins donnera la possibilité d’adopter une approche fonctionnelle ou basée sur la performance. De cette façon, il sera possible d’intégrer plus de flexibilité dans la procédure, d’innover et de fournir les solutions les plus efficaces, et, ainsi, de faire baisser les coûts et de réduire le volume de ressources utilisées. Les marchés publics concernant des services, y compris d’entretien et de reprise, se prêtent mieux à aboutir à des approches fonctionnelles et axées sur les performances que ceux portant sur des produits. La demande de pareilles prestations créera de nouvelles perspectives d’activité au niveau local.

3.9.

Les marchés publics circulaires peuvent couvrir la promotion de l’écoconception du produit et de sa conception pour la recyclabilité, la responsabilité élargie du producteur, la prévention des déchets, les matériaux d’emballage et le partage, l’économie collaborative, la réutilisation et le reconditionnement.

3.10.

Si les directives ne comportent aucune disposition contraignante sur les émissions ou l’économie circulaire, elles n’en donnent pas moins aux pouvoirs publics la possibilité: — d’utiliser les marchés publics stratégiques — qui représentent une piste pertinente et un outil puissant pour relever les défis sociétaux, environnementaux et économiques — afin d’influencer le comportement des secteurs tant public que privé sur le marché, — de poursuivre des objectifs sociétaux communs au moyen d’un processus de passation de marchés qui, pour l’adjudication des marchés, se fondera sur ces considérations sociales, en mettant l’accent sur la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes, les perspectives d’emploi et la lutte contre la discrimination (9). Une des possibilités envisageables serait que le système actuel, où la décision de recourir aux marchés publics stratégiques est laissée en grande partie à l’appréciation des États membres, soit remplacé par un ensemble de critères minimum de l’Union européenne concernant certains aspects, comme la durabilité ou le coût du cycle de vie. Par ailleurs, une telle démarche pourrait encourager les structures de recherche et développement à élaborer des dispositifs circulaires.

4. Observations particulières

4.1. Petites et moyennes entreprises

4.1.1.

L’objectif consiste à étendre la participation des PME et des entreprises sociales aux marchés publics, grâce à des marchés publics circulaires innovants et à une plus grande professionnalisation de toutes les parties prenantes.

4.1.2.

Il est nécessaire d’apporter aux fournisseurs potentiels, dont, tout particulièrement les PME et les entreprises sociales, une assistance pour déposer des offres concernant des marchés publics circulaires. Bon nombre de petites et moyennes entreprises n’ont encore pris conscience ni des possibilités qui s’ouvrent à elles, ni des moyens de les déceler, y compris s’agissant de savoir comment utiliser le portail TED (Tenders Electronic Daily, «Appels d’offres électroniques quotidiens») (10), ni de la manière de repérer des appels d’offres dans d’autres pays, et elles éprouvent des difficultés pour fournir les données probantes d’ordre environnemental et social dont les acheteurs ont besoin pour pouvoir comparer les offres. Pour être efficaces et opérants, il est nécessaire que les marchés publics puissent s’appuyer sur des offres de qualité.

4.1.3.

Dans ce contexte, les critères sociaux et environnementaux peuvent avoir une incidence pour ce qui est des biens et services que peuvent offrir les PME. Pour s’y conformer, elles devront réaliser de gros investissements sans avoir une quelconque garantie. En conséquence, les administrations doivent, sous peine de leur porter préjudice, veiller à ne pas octroyer de marchés en se fondant au premier chef, voire exclusivement, sur le prix le plus bas.

4.1.4.

Pour une entité du système de production, devenir plus efficace dans l’utilisation des ressources et viser la durabilité représente un facteur d’innovation et d’avantage compétitif, et le constat est encore plus pertinent dans le cas des PME.

4.1.5.

Cette démarche innovante des marchés publics circulaires ne joue pas seulement au niveau national ou régional, mais intervient aussi, de manière indubitable, à l’échelon local, où elle produira son effet maximal dans le cas des PME et du tissu des entreprises coopératives. Dans le domaine de la construction circulaire et durable, par exemple, l’initiative «Gros acheteurs pour le climat et l’environnement» de la Commission européenne entend augmenter le recours à des marchés publics novateurs, où l’attention se concentre sur des chantiers de construction à émissions nulles, les utilitaires lourds électriques et la circularité des matériaux de construction.

4.1.6.

L’innovation commerciale bénéficiera d’impulsions renforcées, les performances économiques et environnementales devraient donner lieu à un suivi systématique et la numérisation des procédures aidera les petites structures de l’économie à participer aux appels d’offres.

4.2. Clauses et labels

4.2.1.

L’obligation d’appliquer les critères minimum de l’Union européenne en matière de marchés publics écologiques aux offres de tout montant, c’est-à-dire pour 100 % de la valeur sur la base de l’enchère et non plus pour un pourcentage de celle-ci, favorisera la transition et garantira que les achats soient tout à la fois «verts» et «durables».

4.2.2.

Dès lors qu’il deviendra obligatoire d’inclure des clauses sociales dans les appels d’offres pour l’attribution des contrats de concession et contrats de travaux et de services et fournitures, notamment, mais non exclusivement, dans le cas de ceux à forte intensité de main-d’œuvre, comme, entre autres exemples, les services de nettoyage et de restauration, il en résultera que les procédures d’appel d’offres comporteront à titre de composante permanente une évaluation de leur aspect social, lequel, à côté de leur volet économique et environnemental, représente le troisième pilier du développement durable.

4.2.3.

Les clauses sociales concernent l’application correcte de la convention collective applicable, qui doit couvrir tous les travailleurs, mais elles peuvent également viser l’intérêt général de la société, comme l’embauche de travailleurs issus de catégories vulnérables ou des projets d’économie sociale.

4.2.4.

Chaque fois qu’il le pourra, le cahier des charges du pouvoir adjudicateur devrait réclamer un label écologique ou une certification en matière environnementale. Les labels écologiques sont susceptibles de constituer un outil précieux pour l’acheteur public. Actuellement, il peut requérir que les biens et services demandés respectent les spécifications techniques d’un label écologique. Si la possibilité lui est donnée d’exiger tel ou tel label écologique, il doit toutefois s’assurer que celui-ci répond à un certain nombre de conditions, exposées dans les directives sur les marchés publics. La démarche est compliquée et, dans bien des cas, l’acheteur ne dispose ni des ressources, ni du temps qui sont nécessaires pour procéder à ces vérifications.

4.2.5.

Les labels écologiques constituent un mécanisme dont l’utilisation est bénéfique si des aspects de circularité peuvent entre en ligne de compte mais les directives en vigueur compliquent inutilement la tâche de l’acheteur public qui souhaite les employer, en insistant pour qu’il ait une connaissance précise de leur contenu. Or, un label écologique vise précisément à simplifier son travail, en le dispensant d’avoir à comprendre toutes les spécificités techniques d’un produit ou d’un service et de ses impacts. Pour parer aux prétentions abusives et à l’écoblanchiment, il importe que les labels écologiques soient fiables et aient fait l’objet d’une vérification minutieuse. À mesure que les acheteurs évolueront vers des approches de nature fonctionnelle et axées sur les performances, on assistera à une montée en puissance de la demande concernant des services relevant de l’économie circulaire. Les labels écologiques peuvent également être octroyés à des services, à l’exemple de celui que l’Union européenne vient de créer pour les services de nettoyage.

4.3. Formation

4.3.1.

Il est essentiel de former les acheteurs aux aspects juridiques et techniques des marchés publics circulaires, au concept de coût du cycle de vie et, pour ceux qui sont des utilisateurs finaux, à l’utilisation durable des produits. Avec d’autres organisations, l’ICLEI (11) a procédé à une mise à jour de la «mallette de formation» de la Commission européenne en matière de marchés publics écologiques. Un programme de la Commission européenne qui formerait les personnels concernés à devenir des spécialistes des marchés publics circulaires dans différents domaines constituerait un investissement qui serait susceptible, en fin de compte, de se traduire par une baisse des dépenses, et donc par des économies. Des compétences non techniques, telles que les capacités de dialogue avec les marchés ont également leur importance. En dialoguant avec les fournisseurs, un acheteur peut mieux appréhender l’offre disponible sur le marché et les aider à se préparer à mieux répondre à ses besoins ultérieurs. Former les personnels concernés à devenir des spécialistes des achats circulaires dans différents domaines représente un investissement qui, in fine, peut se traduire par une baisse des dépenses, et donc par des économies. En outre, il est nécessaire d’apporter aux fournisseurs éventuels, dont, tout particulièrement les PME et les entreprises sociales, une assistance pour déposer des offres concernant des marchés publics circulaires.

4.4. Promotion

4.4.1.

Il est fondamental de promouvoir l’idée des marchés publics circulaires, soit par une communication élargie concernant des exemples à imiter ou des bonnes pratiques, soit, éventuellement, par d’autres actions de gestion, telles que des campagnes promotionnelles ou, le cas échéant, par des initiatives dirigées vers le grand public ou axées sur la formation, que le CESE pourrait soutenir et organiser. Tout autant que des acheteurs qualifiés, les marchés publics circulaires nécessitent des décideurs engagés, des utilisateurs informés, des gestionnaires de contrats et des fournisseurs mobilisés, qui soient capables de répondre à de nouveaux besoins. Les projets pilotes offrent très opportunément aux responsables des achats publics l’occasion de développer leurs capacités, de mener une action de sensibilisation et d’amorcer le changement sur les marchés en créant de véritables débouchés économiques. Dans le futur, les dispositifs européens de financement devraient continuer à soutenir, en matière de marchés publics circulaires, des projets pilotes novateurs qui encouragent un apprentissage par la pratique et se prêtent à être développés à plus large échelle et reproduits par ailleurs.

4.4.2.

Depuis 2010, la Commission a inventorié 189 exemples de marchés publics écologiques dont il est possible de s’inspirer, et, en 2021, douze autres sont en phase de préparation. Pour bon nombre d’entre eux, ils sont également emblématiques des marchés publics circulaires. La Commission pourrait intensifier son action pour la promotion des bonnes pratiques répandues dans tous les États membres (12).

4.4.3.

La Plate-forme des acteurs européens de l’économie circulaire (PAEEC) a été créée en mars 2017, sous la forme d’une initiative commune de la Commission européenne et du CESE. Elle réunit des intervenants actifs dans le domaine de l’économie circulaire en Europe et facilite les échanges concernant les bonnes pratiques, les connaissances et l’expérience accumulée en la matière (13) (14).

4.4.4.

Dans le domaine des marchés publics, certains pays ont institué des prix, lesquels comportent généralement l’un ou l’autre élément récompensant une dimension écologique, novatrice ou sociale. Le CESE propose que soit créé un prix européen des marchés publics.

4.4.5.

Les institutions de l’Union européenne pourraient montrer l’exemple, en lançant des marchés publics circulaires et en assurant leur promotion par des études de cas, afin de souligner les perspectives et avantages qu’ils offrent pour tous les acheteurs publics. D’une manière générale, tout appel d’offres devrait comporter des critères de marchés publics écologiques.

---

(1) https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_fr.

(2) La Commission européenne a publié, en 2017, une brochure utile sur ce thème: https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/cp_european_commission_brochure_fr.pdf.

(3) Voir le plan d’action de la Commission européenne pour une économie circulaire, l’avis du CESE «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire» et le rapport d’initiative du Parlement européen.

(4) JO C 364 du 28.10.2020, p. 94.

(5) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XC0401(05)&from=FR.

(6) Ces éléments seront mentionnés dans le guide «Acheter social» de la Commission européenne, qui est en cours d’élaboration.

(7) #webuysocialeu — YouTube.

(8) Life Cycle costing — GPP — Environment («Établissement du coût du cycle de vie — Marchés publics écologiques — Environnement»), Commission européenne» (europa.eu).

(9) Agence exécutive pour les petites et moyennes entreprises (EASME), Pursuing social goals through public procurement («Poursuivre des objectifs sociaux grâce aux marchés publics»), sur le site europa.eu.

(10) https://ted.europa.eu/TED/browse/browseByMap.do.

(11) Local Governments for Sustainability (Les gouvernements locaux pour le développement durable — https://iclei-europe.org).

(12) Voir https://ec.europa.eu/environment/gpp/case_group_en.htm.

(13) Voir https://circulareconomy.europa.eu/platform/fr/good-practices.

(14) Un bon exemple de plan local pour les marchés publics est celui d’Amsterdam (https://mk0mraduurzaamnh901f.kinstacdn.com/wp-content/uploads/2020/01/MRA_CirculairInkopen_ENGdef01.pdf).