Initiative législative — 52021IP0082

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vu le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2019,

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vu l’article 15, l’article 24, troisième alinéa, l’article 228 et l’article 298, premier paragraphe, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu l’article 10, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu la décision 94/262/CECA, CE, Euratom du Parlement européen du 9 mars 1994 concernant le statut et les conditions générales d’exercice des fonctions du médiateur (1),

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vu les articles 11, 41, 42 et 43 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne («la charte»),

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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées,

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vu ses résolutions précédentes sur les activités du Médiateur européen,

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vu l’article 54, l’article 142, paragraphe 2, et l’article 232, paragraphe 1, de son règlement intérieur,

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vu sa résolution du 17 janvier 2019 sur l’enquête stratégique OI/2/2017 de la Médiatrice sur la transparence des débats législatifs dans les instances préparatoires du Conseil de l’UE (2),

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vu le code européen de bonne conduite administrative, adopté par le Parlement européen le 6 septembre 2001,

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vu le rapport de la commission des pétitions (A9-0013/2021),

A.

considérant que le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2019 a été officiellement présenté au Président du Parlement le 5 mai 2020 et que la Médiatrice européenne, Emily O’Reilly, a présenté le rapport à la commission des pétitions le 3 septembre 2020 à Bruxelles;

B.

considérant qu’Emily O’Reilly a été réélue Médiatrice européenne par le Parlement réuni en séance plénière à Strasbourg le 18 décembre 2019;

C.

considérant que l’article 41, paragraphe 1, de la charte dispose que «toute personne a le droit de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions, organes et organismes de l’Union»;

D.

considérant que l’article 43 de la charte dispose que «tout citoyen de l’Union ainsi que toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre a le droit de saisir le médiateur européen de cas de mauvaise administration dans l’action des institutions, organes ou organismes de l’Union, à l’exclusion de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles»;

E.

considérant qu’il est essentiel que les citoyens de l’Union disposent de suffisamment d’informations pour être en mesure de suivre l’élaboration des politiques et de la législation de l’Union et de participer utilement aux processus démocratiques européens; que les citoyens font davantage confiance aux administrations publiques lorsqu’ils peuvent constater que les institutions œuvrent pour le bien public et appliquent des normes éthiques élevées;

F.

considérant que la mission prioritaire de la Médiatrice consiste à veiller au plein respect des droits des citoyens, conformément aux traités et à la charte, et à faire en sorte que le droit à la bonne administration reflète les normes les plus élevées attendues des institutions, organes et organismes de l’Union, à l’exclusion des activités menées par la Cour de justice de l’Union européenne dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles; que la Médiatrice joue un rôle fondamental en aidant les institutions de l’Union à améliorer l’ouverture, l’efficacité et la proximité vis-à-vis des citoyens en vue de renforcer la confiance de ces derniers à l’égard de l’Union;

G.

considérant que la Médiatrice a lancé une initiative stratégique sur les droits à congé de certains membres du personnel de l’Union et l’intérêt supérieur de l’enfant (SI/1/2019/AMF) (3), ce qui a conduit à l’harmonisation des règles de la Commission et du Conseil en ce qui concerne les droits à congé des membres du personnel qui deviennent parents grâce à la gestation pour autrui; qu’aucun résultat comparable n’a été obtenu au Parlement en raison de sa réticence à adapter ses règles en matière de congés;

H.

considérant que l’année 2020 marque le 25e anniversaire de la création du Médiateur européen; que, depuis sa création, le bureau du Médiateur a traité 57 000 plaintes, qui ont mené à plus de 7 300 enquêtes; que les efforts continus du bureau et de son personnel en faveur du respect et du maintien de la transparence, de l’éthique et de l’obligation de rendre des comptes au sein de l’administration de l’Union devraient être dûment reconnus et salués;

I.

considérant que, selon l’Eurobaromètre de juin 2019, 44 % des citoyens ont confiance dans l’Union européenne, tandis que 46 % qui ne lui font pas confiance; qu’il est essentiel que les institutions doivent rendre des comptes afin de renforcer le niveau de satisfaction des citoyens de l’Union;

J.

considérant que l’article 10, paragraphe 3, du traité UE dispose que «tout citoyen a le droit de participer à la vie démocratique de l’Union» et que «les décisions sont prises aussi ouvertement et aussi près que possible des citoyens»;

K.

considérant que l’article 24 du traité FUE dispose que «tout citoyen de l’Union peut s’adresser au médiateur institué conformément aux dispositions de l’article 228»;

L.

considérant que l’article 228 du traité FUE habilite la Médiatrice à conduire des enquêtes relatives aux cas de mauvaise administration dans l’action des institutions, organes ou organismes de l’Union, à l’exclusion de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles;

M.

considérant que 19 619 citoyens ont sollicité les services de la Médiatrice pour obtenir de l’aide en 2019, et que 16 045 d’entre eux ont été conseillés via le guide interactif du site internet de la Médiatrice; qu’en 2019, la Médiatrice a enregistré 2 201 plaintes et reçu 1 373 demandes d’informations;

N.

considérant que, sur les 2 201 plaintes traitées par la Médiatrice, 879 relevaient de son mandat et 1 330 en dépassaient le cadre;

O.

considérant que, sur 2 201 plaintes, la Médiatrice a fourni des conseils au plaignant ou transmis l’affaire dans 862 cas, que, dans 883 dossiers, le plaignant s’est vu répondre qu’aucun conseil supplémentaire ne pouvait lui être prodigué, et que 456 plaintes ont donné lieu à l’ouverture d’une enquête;

P.

considérant que, parmi les enquêtes clôturées par la Médiatrice, 26,9 % concernaient des demandes d’informations et d’accès aux documents, 22 % la culture de service, par exemple la bienveillance à l’égard des citoyens, les questions de langues et le respect des délais, 19,8 % l’usage approprié du pouvoir discrétionnaire, y compris dans les procédures d’infraction, 13,2 % le respect des droits de procédure, notamment le droit d’être entendu, 13 % la bonne gestion des questions relatives à l’administration et au personnel, 12,3 % le recrutement et 8,4 % le respect des droits fondamentaux;

Q.

considérant que la plupart des enquêtes clôturées par la Médiatrice en 2019 ont duré de trois (43,4 %) à 18 mois (10,2 %); que la durée moyenne nécessaire pour clôturer une enquête était de moins de sept mois;

R.

considérant que, dans le cadre de ses enquêtes, la Médiatrice est habilitée à soumettre des propositions aux institutions et organes de l’Union sur la manière d’aborder un problème ou d’améliorer leurs pratiques administratives; que ces propositions prennent la forme de solutions, de recommandations et de suggestions;

S.

considérant que, selon le rapport annuel «Putting it Right?», publié en décembre 2019, qui analyse les réponses des institutions aux propositions de la Médiatrice dans le cadre des enquêtes clôturées en 2018, le taux de mise en œuvre par les institutions de l’Union des propositions de la Médiatrice est de 77 %; que 11 institutions ont atteint un taux de mise en œuvre de 100 %, tandis qu’un taux de 70,9 % a été enregistré pour la Commission européenne, concernée par la majorité des plaintes;

T.

considérant que, dans le cadre de ses travaux stratégiques en 2019, la Médiatrice a ouvert quatre nouvelles enquêtes stratégiques: sur la transparence au sein des instances préparatoires de l’Eurogroupe, sur les «portes tournantes» à la Commission, sur le traitement des personnes handicapées dans le cadre du régime commun d’assurance maladie de l’Union, ainsi que sur l’Agence européenne des médicaments (EMA) et les activités préalables à la soumission des médicaments en vue de leur autorisation;

U.

considérant qu’en 2019, la Médiatrice a lancé neuf initiatives stratégiques, notamment sur l’efficacité des mécanismes mis en place par les États membres pour le traitement des plaintes relatives aux Fonds structurels, sur la transparence des négociations sur le Brexit, sur la transparence du lobbying et le registre de transparence de l’Union, sur la procédure de l’Union pour l’évaluation des risques alimentaires, sur la transparence des réunions entre le président du Conseil européen et les représentants d’intérêts, sur l’amélioration de l’initiative citoyenne européenne, sur l’intégration des enfants handicapés au sein des écoles européennes, ainsi que sur les droits à congé des membres du personnel de l’Union qui deviennent parents grâce à la gestation pour autrui;

V.

considérant que le rôle du Médiateur en tant que membre du cadre de l’Union de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH) est de protéger, promouvoir et surveiller sa mise en œuvre au niveau des institutions de l’Union; que la Médiatrice a présidé le cadre en 2019;

W.

considérant que l’article 19 de la CNUDPH dispose que les parties à la convention «reconnaissent à toutes les personnes handicapées le droit de vivre dans la société, avec la même liberté de choix que les autres personnes, et prennent des mesures efficaces et appropriées pour faciliter aux personnes handicapées la pleine jouissance de ce droit ainsi que leur pleine intégration et participation à la société»;

X.

considérant que, le 12 février 2019, le Parlement a approuvé son projet de règlement établissant le statut et les conditions générales d’exercice des fonctions du Médiateur (statut du Médiateur européen) (4), et que ce nouveau règlement est en attente d’approbation au Conseil;

Y.

considérant qu’en 2019, la Médiatrice a ouvert 458 enquêtes, dont deux de sa propre initiative, et clôturé 560 enquêtes (dont 552 sur la base de plaintes et 8 enquêtes d’initiative); que la majeure partie des enquêtes concernaient une nouvelle fois la Commission (274 enquêtes, soit 59,7 %), puis l’Office européen de sélection du personnel (EPSO) (44 enquêtes, soit 9,6 %) et les agences de l’Union (33 enquêtes, soit 7,2 %), et que le reste des enquêtes était réparti comme suit: Parlement (21 enquêtes, soit 4,6 %), Service européen pour l’action extérieure (SEAE) (17 enquêtes, soit 3,7 %), Banque européenne d’investissement (7 enquêtes, soit 1,5 %) et autres institutions (54 enquêtes, soit 11,8 %);

Z.

considérant que la bonne application du droit de l’Union et le respect des obligations qui en découlent relèvent de la responsabilité des institutions et des organes de l’Union, conformément aux obligations définies dans les traités et la charte;

AA.

considérant que la Médiatrice a ouvert une enquête sur la décision de l’Autorité bancaire européenne (ABE), annoncée publiquement le 17 septembre 2019, d’autoriser son directeur exécutif à prendre les fonctions de président-directeur général de l’Association pour les marchés financiers en Europe (AFME), un groupe de lobbying financier; que la Médiatrice a conclu à des cas de mauvaise administration du fait que l’ABE n’ait pas atténué les risques de conflits d’intérêts lorsqu’elle a approuvé ce transfert et qu’elle ait continué à accorder à son directeur exécutif sortant l’accès à des informations confidentielles;

AB.

considérant que la Médiatrice a ouvert une enquête à la suite d’une plainte concernant le parrainage commercial des présidences du Conseil de l’Union; que la Médiatrice a noté que le recours au parrainage par la présidence entraîne des risques pour la réputation de l’Union dans son ensemble et a recommandé au Conseil de fournir des orientations aux États membres sur la question du parrainage des présidences afin d’atténuer ces risques pour la réputation de l’Union;

AC.

considérant que, le 30 juillet 2019, la Commission a lancé un appel d’offres pour la réalisation d’une étude visant à développer des outils et des mécanismes relatifs à l’intégration d’objectifs environnementaux, sociaux et de gouvernance dans les règles bancaires de l’UE; que la Commission a décidé d’attribuer un contrat à BlackRock Investment Management, une entreprise de gestion d’investissements dans de grandes entreprises d’énergies fossiles et des banques d’importance systémique, c’est-à-dire des secteurs concernés par les nouvelles règles relatives aux questions environnementales, sociales et de gouvernance au niveau de l’Union; que la Médiatrice a conclu dans le cadre de son enquête sur cette affaire que la Commission aurait dû faire preuve d’une plus grande vigilance et que sa décision d’attribuer le contrat à BlackRock n’offrait pas les garanties suffisantes pour exclure le risque de conflits d’intérêts pouvant influer négativement sur l’exécution du marché, car l’entreprise avait manifestement un intérêt dans l’élaboration d’une future réglementation européenne qui aura une incidence sur l’entreprise elle-même et sur ses clients;

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